我國現階段的國有資產定位

摘要：黨的十九大作出我國進入新時代的這一重大政治論斷，這一論斷清晰的指出了我國的現實背景。“現實背景”決定了現階段我國國有資產的定位不能走向兩個極端，必須既得有符合市場經濟一般規律的存在空間，還得有符合中國特殊階段性的特殊存在空間。即國有資產應該從競爭性產業和傳統產業退出或部分退出，同時進入新興產業領域，但對一些競爭性卻關系國計民生的領域必須有所控制。只有這樣，才能動態地保持國有經濟的主導地位，又實現國有資產保值增值的目標。

關鍵詞：現實背景；國有資產定位；行業進出

基于我國現實背景和社會主義市場經濟體系中政府角色定位的變化，在不同的行業，國有資產運營應該是有進有出。也只有在這個背景下，才能正確全面地理解國有資產運營的行業進出。本文試圖立足于對中國現階段的現實背景、國有經濟的現狀認識的基礎上，對我國現階段的國有資產定位。

一、我國現階段背景

1.我國現在處于“四期疊加”階段。以2007年世界性經濟危機為標志，中國經濟社會發展進入了一個新的階段—即“四期疊加”：（1）與世界經濟周期波動一致的經濟增長低谷期；（2）中國經濟長期高速增長后，進入“新常態”階段；（3）進入了作為發展中大國經濟增長和社會發展到中等收入階段后產業結構的主動性重大調整期；（4）前幾年所實施的強刺激經濟增長政策的消化和調整期。

2.我國處于正在崛起的關鍵和微妙階段。黨的十九大指出雖然我國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾也發生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。我國正在崛起卻還沒有崛起，一些發達國家按照狹隘的思維習慣看待中國的發展，深信中國威脅論，對中國高度警覺和極力遏制，中國面臨多重遏制（包括軍事遏制）。

3.我國經濟體制改革的中國特色

我國一直堅持走中國特色社會主義道路，我國的市場經濟體制也是有中國特色的。它的中國特色表現為有社會主義公有制基礎、多種所有制經濟混合共存的市場經濟。中國特色是我國國有資產定位的特殊的約束條件。

復雜的、不容樂觀的現實背景給了我們以下啟示：第一，中國現階段的經濟需要尋求走出危機、以合理的速度增長的動力。國有資產如何進退、國有資產的規模數量和結構，既關系到國有經濟本身對增長的影響，也關系到非國有經濟對增長的影響。第二，國有經濟規模和布局與國家對經濟的控制力相關，控制的強弱與國家處于什么發展階段相關。第三，一方面“中國特色”是中國市場體制和現階段國有企業改革的約束條件；但是，另一方面，必須勿忘改革初心，堅決繼續深化改革。

二、我國國有資產現狀

1.覆蓋面太廣。幾乎所有的國有壟斷行業的企業都在從事一般性競爭行業的投資和經營。就全國這些壟斷性的集團公司，從產業分布看（不是資產總量），絕大多數是一般性競爭行業。

2.與民爭利和擠出民營資本。國有資產既占住了需要壟斷的行業和關系國計民生的競爭性領域，又占住一般的競爭性領域，留給民營資本的生存空間很少。能賺錢的領域幾乎都是國有經濟占領，民營經濟想發展，必須依附國有經濟或官方。

3.滋生和滋養腐敗。一方面是國有企業和企業監管部門容易腐敗。另一方面，民營資本為了生存和發展，需要獲得資源和機會，不得不向有關官員和國企領導人行賄。

三、我國國有資產現階段的特殊定位

“現實背景”決定了現階段我國國有資產的定位不能走向兩個極端，必須既得有符合市場經濟一般規律的存在空間，還得有符合中國特殊階段性的特殊存在空間。

1.國有資產的退出

由于歷史的原因，現在不少競爭性行業仍然存在國有資產的運營，尤其是地方國企。產業發展體現為一個動態的過程，過去的主導國家經濟安全和國民經濟命脈的重要產業可能會演變為地位一般的產業，而過去不存在的產業可能會成為主導產業，甚至成為關系國家經濟安全和國民經濟命脈的重要產業。譬如，紡織業曾經是關系國家經濟安全和國民經濟命脈的重要產業。但這些產業在國家產業發展戰略中的地位顯然已發生了重大變化，紡織現在只是一般的競爭性行業。再譬如，互聯網及其衍生的網絡安全、智能汽車、新能源等已經成為現代經濟命脈的重要產業。

2.國有資產運營的行業留存和進入

國有資產在公益類行業及主業處于關系國家安全、國民經濟命脈等的重要行業，需以一定的規模和形式留存。但這種留存也并可以采取多種方式，同時鼓勵非國有企業參與經營。

國有資產運營在競爭性行業和傳統產業的退出，也為國有資產進入一些新興產業和行業提供了財務基礎，同時，進入重要的新興產業既是保持國有經濟主導地位的需要，也是國有資產保值增值的需要。但是，國有資產對于新興產業的進入也要遵循市場原則和謹慎原則，利用市場甄別機制和市場篩選機制，以符合市場經濟規范的合適方式逐步進入。

3.國有資產戰略布局與重點綜上所述，我國國有資產戰略布局與重點主要是以下幾個領域：國家安全行業、自然壟斷行業、提供重要公共物品和服務的行業、重要的資源行業以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業。

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作者簡介：高瑞（1992—），女，山西太原人，山西財經大學2016（財政學）學術碩士研究生，研究方向：財政理論研究。endprint