關于加強工程建設項目招標投標活動監管體系建設的幾點思考

湯青慧+張琨

摘要：從當前招標投標中存在的突出問題及原因分析著手，提出實施“體內、體外、社會”有機協作的立體監管模式，建立“內部防控、行政監察、社會監督”三位一體的監管系統，建立行之有效的監管模式和監管手段，解決招標投標活動中存在的突出問題，保證交易的公平公正。

關鍵詞：招標投標監管體系；建設

近年來，隨著經濟社會不斷發展，工程建設項目招標投標活動數量規模日益擴大、市場競爭日趨激烈，與此相關的腐敗大案要案時有發生，迫切需要通過加強招標投標活動監管體系建設，加大全過程監管力度，確保“交易行為合法、交易過程合規、交易結果合理”。下面從當前招標投標中存在的問題及原因分析著手，對加強招標投標監管體系建設有幾點思考，力求通過建立行之有效的監管模式和監管手段，醫治“痼疾”。

一、當前招標投標活動中存在的主要問題

（一）未招先定、未招先建問題。

招標人往往在招標前確定了意向單位，由意向單位“運作”整個交易過程。部分招標人特別是開發商和機關事業單位因趕工期、要形象等原因，要求意向單位在未辦理交易手續的情況下提前開工建設。

（二）串通投標問題。

串通投標是目前的招標投標活動中的最大問題。一方面部分投標人為承攬工程，或與其他投標人進行暗地交易串通投標，或在場外以非法手段勸阻其他投標人參與競爭。另一方面部分投標人通過掛靠數家企業參加投標，相互串通報價進行圍標，從而操縱中標價格。

（三）弄虛作假騙取中標問題。

部分投標人通過掛靠高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、項目負責人資格證書等騙取中標現象嚴重，特別是在招投標過程中提供的外埠工程業績、供貨合同、獲獎榮譽等是重災區。

（四）評標專家未能盡責盡力問題。

一方面評標專家對招標文件及評標定標辦法不熟悉、不了解，看不出投標文件的關鍵問題所在；另一方面部分評標專家的評標目的僅為獲得酬金，忘記了職責所在。

（五）監督人員履行職責問題。

行政監督人員監管經驗不足，否則容易導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位。同時，隨著政府機構的改革深入，監督人員配置更少，難以對所有項目進行全過程有效監督。

二、招標投標活動存在主要問題的原因分析

（一）巨額經濟利益驅動，金錢交易嚴重。

各交易主體鋌而走險，不惜觸犯法律法規，歸根結底都是巨額的經濟利益驅動，通過損害國家和人民的利益為個人或某一特定的集體撈取好處。部分投標人為了在激烈的市場競爭中求得生存或者獲得超額利潤，不惜采取各種手段，拉攏腐蝕有關人員，偽造證件等擾亂市場秩序，規避監管。

（二）法律法規仍不健全，法制觀念淡薄。

招標投標法“定性多”、“定量少”的問題極容易被鉆了“空子”。對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，或處罰數額相對標的額較小，違法成本較低。同時，交易主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，沒有絲毫規矩和約束。

（三）監督體系尚未建立，監控手段落后。

沒有形成多方共同監管的合力，監控、偵查手段嚴重落后，對在場外出現的各種違法違規行為沒有有效的監督手段。信息化建設水平不高，沒有建立起規范統一的信用信息體系。行政監管力量不足，現有的監督人員難以承擔繁重的監督任務。

三、關于加強招標投標活動監管體系建設的建議

從實踐經驗來看，無法僅僅依靠某一個部門或某一項制度來解決存在的“痼疾”，需要各相關部門和全社會的協調配合和共同參與，實施“體內、體外、社會”有機協作的立體監管模式，建立“內部防控、行政監察、社會監督”三位一體的監管系統。

（一）以“內部防控”為核心，強化行政權力運行監管。

加強公共資源交易監管首要是監管部門自身的依法行政和廉潔高效。要圍繞規范公共資源交易的“權力運行”，建立權力清單制度，梳理職權目錄，厘清權力邊界，施行“業務審批分級負責制、重大決策集體負責制、行政監督獨立負責制”等管理制度，逐步理順行政監督運行機制。要堅持頂層設計和“問題導向”，深挖“痼疾”成因之所在，修改和完善各方交易主體行為規范和管理考核辦法，加快構建以“交易行為”為核心的公共資源交易主體誠信體系。加快開發以網上全程決策、審批、督查為核心的監督平臺，以“遠程投標”和“異地評標”為目標的交易平臺。

（二）以“行政監察”為基礎，重拳打擊違法違規行為。

聯合紀檢監察部門通過開評標現場巡查、視頻監控等多種形式，對行政監督人員的依法履職實施全程監督，嚴防徇私舞弊、失職瀆職。加強對各方交易主體違法違規行為的黨紀政紀處罰，對查處的未招先建、圍標串標等問題，及時通報各級紀檢監察部門，嚴肅追究有關領導及負責人員責任。同時，充分發揮各行業主管部門及財政、審計等部門在交易前和交易后的管理和監督作用，加強對合同履約實施現場的執法檢查，實施“兩場聯動”，實現交易市場和履約現場的信息共享，行政獎懲相互確認，在交易過程中出現的弄虛作假、圍標串標企業取消評先選優資格，直至通報上級資質管理部門暫停資質年檢或延續審核，對在履約過程中出現的安全事故、偷工減料、以次充好等，降低企業在投標過程中的資信分數，直至取消投標資格。

（三）以“社會監督”為手段，擴大違法行為發現渠道。

引入社會監督手段，加快構建“場內”和“場外”社會監督體系，形成對公共資源交易過程各方主體監管的合力。建立社會監督制度，聘請社會監督員，在重大項目交易過程中實行現場監督，嚴防監督人員、各方交易主體和專家評委、招標代理機構、發生違規操作行為。全面實行公共資源交易信息全公開，中標候選人在資格審查和評標過程涉及到的所有企業和項目負責人的業績、榮譽全部進行網上公示。充分利用現有的網絡技術，實施對除專家抽取、評標過程等涉及保密外的整個交易過程的網上視頻直播。同時，暢通投訴舉報通道，通過設立投訴窗口、網絡郵箱、24小時應答電話等全方位及時受理舉報投訴。加大對公共資源交易的社會宣傳力度，通過舉辦市民進大廳活動、公共資源交易腐敗典型案例展等多種形式的宣傳活動，積極營造全民關注、全民參與的公共資源交易社會監督氛圍。

（四）強化“三者”有機統一，加快構建立體監督體系。

建立公共資源交易聯席會議制度，將招標投標監管部門和紀檢監察及行業管理部門聯合起來，有效地將“體內”和“體外”形成了合力。同時，通過引入“社會”監督手段，對公共資源交易監督形成了有效地補充和支持，解決了監督力量不足的難題。從總體上看，要加強對招標投標活動監管，防范各類問題的發生，必須堅持將內部防控、行政監察、社會監督三者形成有機的整體，在交易的整個過程中，發揮“各方”在場內和場外的監管優勢，最終將各交易主體的“權力”關進制度的籠子里，確保招標投標活動公平公正、陽光透明。

參考文獻：

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