廣西全面從嚴治黨新常態的對策研究

摘要：黨的十八大以來，廣西全面從嚴治黨新常態特征凸顯，立足民族區域自治、沿海沿邊、經濟落后的廣西區域特點，探討有效的全面從嚴治黨新常態對策，是推進黨的建設偉大工程向縱深發展的要求。

關鍵詞：廣西；全面從嚴治黨新常態；對策

黨的十八以來，全面從嚴治黨成為以習近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要舉措，體現了黨要管黨治黨的決心，彰顯了新時代黨自我革新的勇氣，開創了以零容忍對待腐敗、以制度化約束權力、以常態化促進作風、以嚴格化監督執紀的新局面，不斷推進黨的建設偉大工程向縱深方向發展。基于民族聚集、沿海沿邊、經濟落后的區域特點，廣西壯族自治區在推進全面從嚴治黨向縱深方向發展中必將面臨新的問題，為切實增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性，必須因地制宜深入研究可行性對策。

一、堅持問題導向，找準著力點，鞏固思想建黨

問題導向是黨的十八大以來全面從嚴治黨新常態的重要特征，黨中央的一系列管黨治黨舉措都鮮明體現了這一點，特別是在發展不充分不均衡的新時代條件下，各地區的發展呈現出不同的特點，因此在整體部署的條件下，必須立足本區域的實際，堅持問題導向，才能使全面從嚴治黨找準著力點，切實保持黨的先進性和純潔性。。

（一）厘清問題是關鍵

堅持問題導向，首先要厘清楚問題。十八大以來全面從嚴治黨已經取得了階段性的成果，中央的重拳出擊、刮骨療毒，已形成了震懾。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，塌方式腐敗的治理、一批省部級高官的相繼落馬等為我們積累一些經驗，但也要更加清醒地認識到：一些違紀行為方式隨著查處的力度和深度的加大而變得更加隱蔽，勢必為管黨治黨向縱深方向發展帶來更多挑戰。這就要求我們一方面要認真總結經驗和教訓，鞏固階段性成果，另一方面要不斷推陳出新、轉化思維，創新工作方法，從而更準確更快捷掌握新動態，從而做出有效的部署和安排。

（二）宣傳教育是手段

宣傳教育是把全面從嚴治黨轉化為廣大干部群眾的思想共識的重要手段，堅持以問題為導向進行宣傳教育，更能做到有的放矢。黨的十八大以來，相繼開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育活動，通過這些自上而下的學習活動，不僅強化了干部的理想信念，增強了宗旨意識，使遵紀守規成為黨員干部的自覺，這些教育實踐活動成效顯著的原因就在于堅持以問題為導向，要求黨員干部帶著問題學，針對問題改，不僅要查找問題，還要提出整改措施。因此，在宣傳教育活動中，一定要注意問題有針對性，才能切實引起人們思想的共鳴，進而轉化他們的行動指南。

二、落實黨內法規，凸顯兩個責任，實現制度治黨

實現思想建黨和制度治黨相結合是十八大以來全面從嚴治黨的顯著特征。思想建黨重在引導，是一種內在的道德約束，制度治黨重在管理，是一種外在的制度管轄，二者雙向發力，形成黨員干部不愿腐、不敢腐、不能腐的局面。

（一）因地制宜制定相關法規

黨的十八以來，從現實需要出發，黨中央出臺、修訂、完善了一批法規，把黨內法規納入依法治國的軌道，《中國共產黨黨紀處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等初步形成了黨內法規體系，譜寫了制度治黨的新篇章。這些法規制度在落實到地方時，就要求黨員領導干部不僅要學習領會，更要深思悟行。因此，廣西在落實這些黨內法規時，一定要結合經濟薄弱、民族聚集、沿邊沿海等特點，特別是少數民族自治區的區情、少數民族地區宗族勢力的影響、等，因地制宜出臺一些操作性強的法規，從而強化廣西制度治黨的成果。

（二）貫徹兩個責任強化擔當

貫徹全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設主體責任是解決當前黨員干部中責任落實不到位和責任追究力度不到位問題的有效路徑。習總書記認為我們要培育的好干部就是要能做到“忠誠、干凈、敢擔當”，有責才能有為，有責才能有畏。在調研中，發現“懶政”現象依然存在，致使黨員干部不作為，浪費公權力和社會資源，急需要一批敢擔當的干部積極作為，助力廣西經濟的發展。需要指出的是，貫徹兩個責任不僅要明確責任主體和責任權限，更要警惕流于形式，削弱全面從嚴治黨的力度；強化責任是要細化責任分解，明確相關的職責，做到任務層層分解，壓力層層傳導，使問責對象和范圍變得更清晰，切實做到守土有責。

（三）培育黨員干部法治思維

依法治國是提高國家治理體系和治理能力現代化的必然路徑，黨員干部是依法治國的主體，因此需要培育法治思維，才能做到依法執政、依法治理。鑒于廣西黨員干部的法治水平有限、但社會矛盾和問題復雜的現狀，建議一方面要加大培訓力度，補充黨員干部的法律知識，強化法律意識；另一方面要加強監督，敦促黨員干部在工作中照章辦事，處理矛盾時依法思考，提高對法規的認同感和執行力。

三、聚焦扶貧領域，夯實群眾基礎，營造廉潔生態

精準扶貧是廣西現階段的一個重要任務，是實現全面建成小康社會的重要舉措，扶貧領域里的腐敗，是廣西全面從嚴治黨新常態的突出問題，不僅關系到廣西全面建成小康的目標實現，更關系到人心向背，必須聚焦解決。

（一）落實扶貧責任制

廣西精準扶貧深入開展，結對幫扶形式多樣，取得了顯著效果，但是也存在諸多問題，表現突出的就是扶貧領域的腐敗，據數據顯示，2016年7月至2017年9月，全區扶貧領域共立案8221件，給予黨紀政紀處分4812人，不僅使黨的扶貧成效受到沖擊，而且嚴重影響了黨在群眾中的形象。為了清除扶貧領域的毒瘤，營造廉潔的政治生態，就要落實扶貧責任制。一方面要求扶貧單位做好自查，及時掌握扶貧人員的思想動態，定期檢查扶貧項目資金的使用情況，把腐敗扼殺在搖籃里；另一方面拓展對接點的反饋渠道，使服務對象的意見能及時得到反應，做好扶貧人員與服務對象之間的溝通，使責任明晰明確。

（二）完善考評方式

為確保扶貧領域的廉潔，贏得群眾基礎，就需要不斷完善考評方式，對扶貧人員形成倒逼式機制，保障扶貧工作在陽光下進行。一是在內容上，可加入“是否存在腐敗現象”等相關指標，使其成為扶貧人員年度考核的重要依據，并作為其提拔時的重要參考；二是在方式上，在保留傳統方式的基礎上，加上群眾滿意度調查表等人性化評價，形成一種綜合評價體系，使評價結果更科學；三是在范圍上，考評的對象范圍應該更加廣泛，涉及服務對象、其他群眾、第一書記等人群，但也不能盲目擴大，保證考評對象的有效，才能確保考評結果的真實性。

（三）啟動責任追究

對于在扶貧中發生的腐敗問題，應啟動責任追究，實行科學追責。一方面要樹立責任追究的意識，不論腐敗的問題大小，不論發生腐敗的人身居何職，一經發現都應該及時啟動責任追究，并將這種責任追究的意識融入扶貧工作的全過程，使之成為扶貧人員頭頂高懸的利劍，形成一種震懾；另一方面要規范責任追究程序，科學設計責任追究的操作程序，堅持實事求是的原則，做到不枉不縱，從而保障相關人員的合法權益。

四、提升干部素質，暢通選拔機制，達到雙向合力

全面從嚴治黨的關鍵在于抓黨員領導干部----“關鍵少數”，只有一支高素質的黨員干部隊伍，才能使黨的各項政策落實到位，才能帶領群眾決勝全面小康，才能受到廣大群眾的好評。建立一支高素質的黨員干部隊伍需要從以下三個方面謀劃：

（一）嚴格教育管理

一是教育要嚴。基于廣西黨員干部的現狀，進一步推進干部教育活動，把思想教育和理論水平始終放在首位，倡導干部終身學習理念，不斷提高理論水平和黨性修養，努力成為思想過硬、業務精通的干部群體；二是管理要嚴。堅持嚴管就是嚴愛的思想，嚴格落實各項要求，不折不扣地執行個人有關事項報告制度，發揮黨員模范作用，對于黨員干部違紀行為從重處罰；三是監督要嚴。努力用好監督執紀的“四種形態”，切實發揮同級監督、群眾監督、社會監督等作用，科學對待網絡監督、輿論監督等新媒體平臺的作用，使黨員領導干部的權力在陽光下運行。

（二）暢通選拔機制

科學選人用人，保持正確的用人導向是黨管人才的目標，要激發黨員干部干事創業的雄心壯志和為民服務的公仆情懷，關鍵在于選好人用好人，暢通選拔機制。這就要求我們一方面堅持選拔干部任人唯賢，德才兼備，做到公道正派，另一方面堅持提拔干部依規依據，努力把好關，改進考核方法，暢通選拔機制。此外，組織部門要善于發現人才，努力建立人盡其才的應用機制，從而調動黨員干部的積極性，形成向上向善的良好氛圍。

（三）做好“走出去”

基于廣西黨員干部整體水平不高的現狀，努力做好“走出去”的人才培養文章。一是以“迎進來”為契機提升本土干部的水平，廣西為彌足人才短板，每年大力引進高層次人才來桂，要倡導我們的干部緊抓這樣的機遇，與這些優秀分子學習交流獲得自身成長；二是加強干部異地交流，廣西區內發展不均衡，地區差異比較大，要努力實現經濟發展好的地區與落后地區干部定期開展異地交流，實行干部結對幫扶，為干部成長盡可能提供機會；三是鼓勵干部走出去，以培訓學習、專題研討等形式，為干部創設更多走出去的機會和平臺，使廣西黨員干部走向其他省市、甚至其他國家，講好廣西故事，拓寬視野和思維，逐漸成長為高素質的黨員干部隊伍。

綜上所述，破解廣西全面從嚴治黨新常態的困境，需要堅持問題導向，實現與目標相結合，鞏固思想建黨；需要因地制宜地落實黨內法規體系，以兩個主體責任為抓手，實現制度治黨；需要聚焦扶貧領域，清除腐敗，贏得民心，努力營造廉潔的政治生態；需要不斷提升干部素質，建立一支高素質的人才隊伍，從而推進廣西全面從嚴治黨向縱深方向發展，為實現廣西“兩個建成”和“三大生態”建設提供政治保障。黨的十九大報告指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”由此可見，全面從嚴治黨依然任重而道遠。

參考文獻：

[1]廣西：十八大以來全面從嚴治黨成效卓著[N]，廣西紀檢監察網，2017-10-20

[2]廖勝平，堅持問題導向推進全面從嚴治黨對策淺談[J]，當代廣西 2016年第18期

[3]文斌，構建全面從嚴治黨新常態的動力機制與法治路徑[J]，中共云南省委黨校學報，2015（1）

[4]彭清華，推動全面從嚴治黨向縱深發展[N]，廣西日報，2017-01-15

作者簡介：李宗艷，女，河南許昌人，講師，廣西師范大學15級博士研究生，廣西政法管理干部學院教師，研究方向：馬克思主義理論和黨建問題研究。