基層服務型黨組織建設(shè)的路徑探析

朱靜+徐云峰

摘要：建設(shè)基層服務型黨組織是密切聯(lián)系人民群眾、始終保持黨同群眾血肉關(guān)系的本質(zhì)要求。在全面建成小康社會的新階段，只有從提高基層黨組織服務意識、提升基層黨組織服務能力、優(yōu)化基層黨組織服務內(nèi)容、創(chuàng)建基層黨組織服務平臺、健全基層黨組織服務機制等方面入手，著力加強基層服務型黨組織在建設(shè)，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的服務功能，才能把黨的各項路線方針政策真正落到實處。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；基層服務型黨組織；建設(shè)路徑

一、基層服務型黨組織建設(shè)的前提：提高服務意識

（一）在密切聯(lián)系群眾中增強服務意識

如何在密切聯(lián)系群眾中增強服務意識呢？一是加強思想教育和理論學習。思想教育和理論學習是提高基層黨員服務意識的基礎(chǔ)。通過理論學習加強對黨員理想信念的教育、培訓，在學習和掌握馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，從而堅定服務群眾的理念，增強服務意識。二是加強黨的作風建設(shè)。黨的作風是黨的形象，關(guān)系著群眾對黨的認識和態(tài)度，關(guān)系著人心向背。“加強和改進黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們無往而不勝的法寶。只有在不斷增強基層黨組織作風建設(shè)的實踐中密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，才能更好地提高廣大基層黨員和干部的服務意識。

（二）在實現(xiàn)好群眾利益中提高服務意識

增強服務意識是建設(shè)基層服務型黨組織的邏輯前提。建設(shè)基層服務型黨組織，要求廣大基層黨員和干部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀，認識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展和變革的決定性力量。黨的根基在人民，黨的力量在人民，人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源。服務群眾的實踐本質(zhì)上就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。通過建立規(guī)范黨員行為、立足服務群眾的規(guī)章制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，通過制度建設(shè)來推進基層黨員、干部不斷提高服務群眾的意識。堅持群眾對基層黨組織及基層黨員和干部思想、工作、生活的評議，對于提高廣大基層黨員和干部對群眾工作的重視具有直接督促作用，在群眾評議的實踐中，促使基層黨員和干部增強服務群眾的意識。

二、基層服務型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)：優(yōu)化服務內(nèi)容

（一）深入了解群眾優(yōu)化服務內(nèi)容

黨員干部服務群眾，并不是因為他們比群眾高明多少，而是他們能夠密切聯(lián)系群眾，真正依靠群眾，深入了解群眾需求。只有在深入群眾和了解群眾的基礎(chǔ)上，想群眾所想，急群眾所急，明群眾所需，才能不斷優(yōu)化服務群眾的內(nèi)容。那種脫離群眾實際需要的所謂政績的“形象工程”、“政績工程”等，不僅不是服務群眾，反而會有損群眾的根本利益。基層黨組織要著力提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，把握群眾脈搏、尊重群眾意愿，根據(jù)群眾需求，努力為群眾服務。只有為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務內(nèi)容，才能更好的服務群眾。

（二）立足群眾實際需要優(yōu)化服務內(nèi)容

一是為基層群眾的合法維權(quán)提供法律和政策服務。依據(jù)國家法律和相關(guān)政策，堅決捍衛(wèi)基層群眾的合法權(quán)利和合理訴求，成為群眾利益的捍衛(wèi)者和協(xié)調(diào)者。二是為基層群眾提供健康的精神文化服務。在群眾文化娛樂活動中大力弘揚先進文化和社會主義核心價值觀，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，為群眾日益增長的精神文化需求提供風清氣正的環(huán)境，成為社會價值觀的引導者。三是為基層群眾提供優(yōu)良的社會環(huán)境服務。運用基層黨組織掌握的各種政治資源和組織優(yōu)勢，為基層群眾的生存和發(fā)展提供良好的社會生態(tài)環(huán)境，成為良好社會風氣的倡導者和引領(lǐng)者。四是為基層群眾提供及時的心理疏導服務。社會轉(zhuǎn)型時期，“基層群眾面臨的各種社會壓力逐步增大，一些人難免會出現(xiàn)不同程度的心理問題和內(nèi)心沖突。如果不加以有效疏導，這些心理問題就很容易以非理性的方式表達出來，埋下引發(fā)公共危機的種子。”基層黨組織要充分發(fā)揮其對基層群眾的思想引導和組織關(guān)懷，加強對基層黨員、群眾的心理疏導，引導基層黨員、群眾保持健康心理，維護基層社會穩(wěn)定。

三、基層服務型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)：預設(shè)正確目標

（一）目標的確立應體現(xiàn)服務理念的轉(zhuǎn)變

基層服務型黨組織重要的外顯行為特征就是要人民提供服務。以往的工作中，基層黨組織為人民提供服務所堅持的傳統(tǒng)服務理念是“我能提供服務”。在建設(shè)基層服務型黨組織的過程中，首先要做的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務理念，把“我能提供服務”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍慈嗣裥枰峁┓铡钡睦砟睢＿@種服務理念的轉(zhuǎn)變，是“想當然”的服務向真正傾聽民聲、心系民意的轉(zhuǎn)變，是真正的“人民需要什么服務”“我提供什么服務”的“按需服務”。“按需服務”的理念，應該滲透到基層服務型黨組織建設(shè)戰(zhàn)術(shù)目標確立的全過程。只有在基層服務型黨組織建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)目標確立過程中轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，在服務層面建立起與人

民雙向交流的通道，尊重人民作為服務客體、服務對象的地位和主觀意愿，黨組織所提供的服務才能成為群眾樂于接受的。

（二）目標的確立應實現(xiàn)服務動力的激發(fā)

現(xiàn)階段對于建設(shè)基層服務型黨組織的緊迫性、重要性還缺乏自覺的一致認識，在強調(diào)對上負責的同時，往往容易忽視對群眾的關(guān)懷和服務。服務的內(nèi)在動力得不到激發(fā)，基層黨組織和廣大黨員必然會對“如何服務”、“怎樣提供服務”缺乏深入思考，容易導致不能正確處理“管理”與“服務”的關(guān)系，無法保證“服務”的主體地位、持續(xù)深入和有的放矢。這就要求在建設(shè)基層服務型黨組織過程中，進一步增強基層黨組織及廣大黨員的群眾觀，使其深刻的認識到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展和變革的決定性力量。只有基層黨組織和廣大黨員的內(nèi)在服務動力得到充分激發(fā)，現(xiàn)階段基層服務型黨組織建設(shè)所面臨的一些問題和困難才會迎刃而解，基層黨組織和廣大黨員的服務意識才能得到切實的提高，這是建設(shè)基層服務型黨組織的決策落實到行動的邏輯前提。

（三）目標的確立應注重服務能力的提升

基層服務型黨組織建設(shè)戰(zhàn)術(shù)目標的確定應注重服務能力的提升，要在目標設(shè)定上就著手解決“會不會服務”“善不善于服務”的本領(lǐng)問題。服務能力的高低、服務質(zhì)量的優(yōu)劣，均取決于基層黨組織的服務體系和廣大黨員的素質(zhì)。現(xiàn)階段，基層黨組織中還存在著服務體系不健全，黨員干部中還存在著應對建設(shè)服務型黨組織而能力不足的問題。“打鐵還需自身硬”，完善基層黨組織的服務體系，加強黨員隊伍的能力建設(shè)，是建設(shè)基層服務型黨組織過程中，實現(xiàn)服務能力提升的重要方面。基層黨組織服務體系方面，應做到服務的全方位、全領(lǐng)域和全過程，切實營造服務無處不在、無時不有的工作局面，不斷優(yōu)化基層服務型黨組織的工作機制和黨建管理機制，完善群眾訴求的調(diào)研反饋機制和服務評價互動機制，以完備的工作體系切實保證基層黨組織服務群眾的全覆蓋。黨員干部隊伍建設(shè)方面，要通過思想政治教育不斷提升其內(nèi)在素質(zhì)，增強為人民服務的政治責任感；通過技能培訓不斷提升其內(nèi)在能力，解決服務本領(lǐng)恐慌的問題；通過實踐鍛煉不斷提升其綜合素質(zhì)，及時了解群眾需求，增進與群眾的感情。完善服務體系、增強自身本領(lǐng)，才能在建設(shè)基層服務型黨組織的過程中，擁有持續(xù)服務、優(yōu)質(zhì)服務的能力，才能為建設(shè)基層服務型黨組織提供能力保障。

參考文獻：

[1]劉濤.毛澤東為人民服務思想的歷史生成與文本內(nèi)涵——兼談在群眾路線教育實踐活動中的價值訴求〔J〕.求實，2014，（09）：24.endprint