加強食品安全的源頭管控促進畜禽養殖業投入品綠色健康的對策建議

林志剛 邵金龍

廈門市同安區動物衛生監督所 福建廈門 361100

加強食品安全的源頭管控促進畜禽養殖業投入品綠色健康的對策建議

林志剛 邵金龍

廈門市同安區動物衛生監督所 福建廈門 361100

闡述畜禽養殖業投入品的質量現狀、存在的問題及原因分析，并對畜禽養殖業投入品源頭監管提出對策與建議。

食品安全 投入品 管控 建議

畜禽養殖業投入品是指在畜禽及畜禽產品生產過程中使用和添加的物質。包括獸藥、生物制品、飼料和飼料添加劑等生產資料產品。飼料和獸藥是畜禽養殖主要的投入品，也是決定畜產品質量安全的關鍵環節。為推進畜牧業持續健康發展，促進農民增收，保障畜產品安全，確保人民群眾吃上放心的畜禽產品，必須從生產、經營、使用各個環節實現對畜禽養殖所需飼料、獸藥的全過程監管。

隨著畜禽養殖業的大力發展，我國的飼料工業也飛速發展，獸藥品種不斷豐富，飼料添加劑和獸藥被廣泛用于治療、預防動物疫病、促進動物生長等方面，由于使用常識缺乏以及在利益的驅使下，在飼料、獸藥中違規添加違禁品的現象屢禁不止，直接威脅人類的身體健康。

1 畜禽養殖業投入品的質量現狀

近年來，隨著畜牧業的持續快速發展，畜產品數量迅速增加。現代畜牧業在為人們提供更多、更豐富的動物產品的同時，也帶來了諸多問題。如2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件、2011年河南雙匯“瘦肉精”事件、2012年山東“速生雞”事件、2017年央視“3.15晚會”上曝光的“在飼料中違規添加喹乙醇等禁用藥物”等，給整個行業敲響了警鐘。這些畜禽產品質量安全事件都源于添加違禁品引起，暴露出當前對養殖場的監管工作還存在著諸多問題和薄弱環節，同時再次提醒人們，規模養殖將成為我國畜牧產業當前和今后發展的主流，能否對規模養殖場實施有效監管，事關養殖增產增收、畜產品質量安全、公共衛生安全和畜牧業持續健康發展。

1）目前，獸藥監管主要依據《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》等4部國務院令、3個農業部公告、11部獸藥法定標準以及農業部制定的年度動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。從農業部發布的2017年第一期全國獸藥質量監督抽檢情況的通報中看，復方獸藥產品成了抽檢不合格的重災區。2016年第四季度共完成獸用化學藥品、中獸藥監督抽檢4 754批，合格4 567批，不合格187批，合格率為96.1%，比2016年第三季度 （96.0%）提高0.1個百分點，比2015年同期（95.9%）提高0.2個百分點。抽檢的數據為加強養殖投入品質量安全監管提供了依據，指明了方向。

2）飼料監管主要依據《飼料和飼料添加劑管理辦法》等2部國務院令、6部農業部令、7個農業部公告以及2個國家強制標準。從農業部公布的2016年飼料相關項目、指標總體檢測結果可以看出 （見表1），除了2016年上半年精料補充料和進口飼料及添加劑的結果未公布，飼料衛生指標中鉛、鎘及黃曲霉毒素B1全年檢測合格率均為100%以及砷的合格率提高外，其余檢測項目的合格率下半年總體比上半年差，尤其是“沙門氏菌”這一項，合格率降低近5個百分點。

表1 2016年飼料相關項目、指標總體檢測結果

2 存在的問題及原因分析

2.1 投入品生產不規范，生產廠家鋌而走險 獸藥、飼料作為主要的養殖投入品，與動物產品的質量安全息息相關。但根據農業部每年的抽檢情況看出，每年檢出的假劣獸藥和不合格飼料產品仍然占有一定的比例，其主要原因是未按標準生產或擅自改變處方，甚至為了降低成本而減少有效成份量，套用產品批準文號或使用過期的產品批文批號。更有甚者，個別廠家為了贏得市場份額、追求優厚利潤，在獸藥、飼料中私自添加違禁藥物，一旦在市場流通及使用環節中被抽檢出問題產品，廠家又以產品被冒用為名百般抵賴，給執法工作帶來很大的難度。

2.2 準入門檻低，經營市場不規范，競爭無序 獸藥經營需要行業辦證準入，飼料經營無需準入，平時監管幾乎處于空白。有的獸藥、飼料從業人員素質不高，法律意識淡薄，唯利是圖，有些商戶對于利潤高而來源不明的假劣獸藥，放棄明令禁止的進貨要求，采取不入帳、不上架的隱蔽銷售方式逃避檢查，對于飼料缺乏基本的辨別真假的能力，盲目進貨，并對檢查極不配合，嚴重擾亂了投入品市場秩序。獸藥二維碼的掃描需要使用專門的APP軟件，宣傳推廣力度不夠，目前僅在生產廠家推行，加上系統不穩定，操作性差，銷售和經營環節使用少之又少。一些投入品批發商或經營者用微型車直接給鄉鎮的獸藥、飼料經營戶、養殖場不定時送貨上門，他們沒有規律、隨意性大，流動性很大，增加了投入品市場監管、整頓治理的難度。加上近年來發展迅猛的電商及微商平臺，網上銷售獸藥的店家如雨后春筍般出現，更是造成無法監管的局面。

2.3 養殖場濫用抗生素導致藥物殘留超標，違法添加違禁產品 當前養殖業向規模化、集約化發展，不可避免地帶來了大量的疫病問題，為了提高飼料報酬和疫病防治，需要大量使用飼料藥物添加劑和獸藥。然而，由于養殖業一些從業人員缺乏科學用藥知識或受經濟利益驅使，違反國家有關規定，超量使用或濫用抗生素等獸藥，甚至使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”等違禁藥物，而且不遵守規定施行休藥期，以致造成我國動物產品中獸藥殘留超標的嚴重后果。

2.4 行業監管設備與手段跟不上行業發展的腳步，監督管理力度不夠 獸藥、飼料監督管理人員在對獸藥、飼料經營企業和使用者進行檢查時，往往只是檢查有無批準文號、是否在有效期內、是否經營國家明令禁止的違禁產品以及臺帳記錄，對于批準文號以及產品的真假無從考證。因為獸藥、飼料的真假難以肉眼分辨，而因為經費和條件的限制，監督部門抽檢送檢的樣品又太少，從而使獸藥、飼料監督管理流于形式，直接影響獸藥、飼料市場的監管工作。裝備落后與手段不足，專項經費匱乏，使監督工作難以開展。加之各基層動物衛生監督所沒有專職的獸藥、飼料管理人員，獸藥、飼料監督員大多數為兼職，而且調動頻繁，對獸藥、飼料管理被動應付，對轄區內獸藥、飼料情況心中無數，執法工作得不到有效的開展。

3 畜禽養殖業投入品源頭監管的對策與建議

3.1 為基層動物衛生監督機構補充高素質的專業技術人員 動物衛生監督機構專業技術人員缺乏，存在沒有專職獸藥、飼料監督員的問題，建議獸醫行政主管部門要積極與當地政府溝通協調，會同編辦、財政、人事等部門，招聘與崗位設置相匹配的畜牧獸醫專業人員，將其充實到基層動物衛生監督機構，為當前基層動物衛生監管工作補充新鮮血液。

3.2 保障經費，改善監督管理設施設備 將動物衛生監督執法、養殖場監管費用納入財政預算，保證基本運轉費用。在條件許可的情況下，加強動物防疫基礎設施項目建設，改善基層動物衛生監督人員裝備，特別是快速檢測設備，開展切實可行的快速監督檢測，配備好動物監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

3.3 實行市場準入制度，完善投入品可追溯體系建設 開展獸藥、飼料市場準入和登記備案工作，以縣區為單位推廣獸藥、飼料的準入和網上登記備案工作，逐步規范獸藥、飼料經營戶的經營行為和養殖戶科學正確的用藥用料行為，夯實獸藥、飼料質量可追溯體系建設，有效凈化獸藥、飼料經營環境，從源頭上保證畜禽投入品安全，保護消費者的利益。

建立健全投入品信息可追溯制度，投入品信息檔案必須反映獸藥和飼料的產品名稱、生產廠家、生產地址、生產批文、生產批號、生產入庫、生產出庫、銷售入庫、銷售出庫、使用入庫、使用出庫等原始數據，把獸藥二維碼掃描全面嫁接微信，從根本上消除對獸藥二維碼宣傳的不足，以實現從生產、銷售到使用各環節的無縫對接。

3.4 強化獸藥、飼料監督管理，加強獸藥殘留的檢測，完善獸藥殘留監控 加大查處假冒偽劣和違禁獸藥力度。不定期對獸藥、飼料的生產、經營和養殖環節進行檢查，重點是β-興奮劑、激素、安眠鎮靜類等違禁藥品和獸用抗菌藥；為加強獸藥殘留的檢測，必須建立完善檢測網絡，形成中央到地方完整的獸藥殘留檢測機構，提高各檢測機構人員的素質，準確無誤地掌握獸藥、飼料和畜產品的產量及質量狀況，為執法部門、消費者和行業提供及時準確的信息。同時，進一步完善獸藥殘留監控計劃，尤其要制定未來5～10年的獸藥殘留監控計劃，把對人體危害大、國外重點監測、國內有亂用現象的獸藥列入重點監控計劃中。

3.5 嚴厲打擊電商平臺銷售獸藥飼料亂象，盡快出臺互聯網銷售飼料管理細則 在網絡高速發展的今天，電子購物風行，一部分獸藥、飼料從業人員也從中看到了商機，在電商平臺或微信平臺上銷售獸藥及飼料，也造成網上“三無”飼料泛濫。網絡銷售獸藥行為嚴重違反我國的《獸藥管理條例》與《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，建議農業部與工信部聯合依法取締獸藥、飼料電商平臺，并盡快出臺互聯網銷售飼料管理細則，引導電商商家依法、守法經營。

3.6 推行分級“獎勵”制度，建立健全畜禽養殖業投入品質量安全長效監督管理機制 建立獸藥、飼料生產廠家、經營戶、養殖場分級“獎勵”或查處管理制度。（1）采用量化考核評分制，對轄區內獸藥、飼料生產廠家、經營戶、養殖場（小區、戶）安全用藥用料及藥殘抽檢等情況進行全面梳理，對使用國家禁用藥品、非法添加物等依法查處。（2）對未按規定建立獸藥、飼料臺帳拒不整改，對各級主管部門產品抽檢出現不合格或是不配合檢查等情況要加大查處力度。（3）對于規范生產、經營及使用的企業要實行“獎勵”政策。各級政府要出臺系列、配套優惠政策，在財政項目資金、銀行貸款、企業用地等多方面予以優惠和傾斜，并由稅務部門對于該企業的增值稅和企業所得稅進行適當返還，并由財政發送獎勵金。（4）積極探索、建立健全畜禽養殖業投入品安全使用長效監管機制，落實監管措施，確保動物產品質量安全、促進畜牧業健康發展。

畜禽養殖業投入品的安全，是動物產品安全的源頭，有了安全的食品才有中華民族全體國民的健康，養殖業投入品則是國民安康之根。把抓好投入品安全融入到各級政府的日常工作中，使之常態化，是當務之急，更應當長抓不懈。

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1003-4331（2017）06-0023-03