全民健身設施供需現狀及對策研究

◎黃瑋

全民健身設施供需現狀及對策研究

◎黃瑋

全民健身場地在我國東部、中部和西部地區的分布差異很大：經濟發達地區群眾對體育健身休閑場地設施基本滿意，但具有改善的需求；中西部地區全民健身場地設施呈現出相對不足的狀態；全國室內的健身場地設施數量較少；全民健身公共服務體系有待于進一步完善。為了增強我國全民健身設施的有效供給，建議在增加政府財政投入的同時，鼓勵社會資本參與建設、創新與完善現行管理模式。

全民健身設施；有效供給；供需狀況

自1995年頒布《中華人民共和國體育法》后，我國相繼出臺了一系列關于全民健身場地設施的相關政策，2003年頒布了《公共文化體育設施條例》，2009年頒布了《全民健身條例》，2012年頒布了《“十二五”公共體育設施建設規劃》，2016年頒布的《全民健身計劃2016-2020》和《體育發展“十三五”規劃》對于落實全民健身國家戰略也進行了詳細部署，體現出我國全民健身政策法規的日益完善。但是，從調研情況來看，我國全民健身場地設施的有效供給與人民群眾日益增長的體育健身需求之間還存在一定差距，全民健身場地設施的有效供給不足，資源分布不均衡。這就需要國家提出更加具有針對性的方針政策，為我國全民的健康和娛樂提供更加人性化的保障。

全民健身場地設施分布狀況分析

1.從城鄉區劃的角度看

在全民健身場地中，截至2013年底，分布在城鎮的全民健身場地有96.27萬個，占58.61%；場地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內全民健身場地有12.87萬個，場地面積0.54億平方米；室外全民健身場地有83.40萬個，場地面積12.83億平方米。在鄉村的全民健身場地有67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億平方米，占31.39%。其中，室內全民健身場地有2.73萬個，場地面積0.05億平方米；室外全民健身場地有65.24萬個，場地面積6.07億平方米[1]。數據顯示，無論是城鎮還是鄉村，室外全民健身場地數量都遠遠大于室內全民健身場地數量，同理，室外全民健身場地面積也遠遠大于室內全民健身場地面積。受全民健身場館的建造成本、室內外開展活動的便利性等因素影響，室外全民健身場地是全民健身場地建設的首選形式。我國室內全民健身場地的建造供給還遠遠小于實際的需求，特別是鄉村地區，室外場地數量基本上是室內場地數量的20余倍，需求缺口較大。

2.從區域劃分的角度看

我國將大陸區域整個劃分為三大經濟地區（地帶），即東部地區、中部地區和西部地區。國家體育總局參照區域劃分方法及本省經濟發展水平，把北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東8個省（市）列為東部地區；將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南11個省（市）列為中部地區；將內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省（區、市）列為西部地區。全民健身場地分布在東部地區的有63.40萬個，占38.60%；場地面積8.06億平方米，占41.35%。在中部地區的有58.21萬個，占35.44%；場地面積7.15億平方米，占36.69%。在西部地區的有42.63萬個，占25.96%；場地面積4.28億平方米，占21.96%。

研究表明，受地區經濟發展水平影響，結合體育設施發展綜合要素，不難判斷全民健身場地在我國東部、中部和西部地區的分布存在差異。因此，中部地區、西部地區全民健身場地的普及和發展需要在人均面積、場地數量和場地面積上有所突破，從而縮小全民健身場地在地區間分布的差異性，有助于實現基本公共體育服務均等化的目標。

存在的不足及原因

我國體育健身休閑場地設施存在一定程度的匱乏，羽毛球、籃球、游泳及足球場地設施是今后建設的重點，同時體育健身休閑場地設施應盡量建設在群眾步行15分鐘左右能夠到達的區域。

1.從區域分布的宏觀角度講，中西部與東部地區全民健身設施的資源差異較大

無論是從人均面積、場地數量，還是場地面積來看，中西部地區全民健身場地設施都呈現出相對不足的狀態。即便是現有的場地和設施，也存在健身場地相對簡陋，健身設備陳舊老化、更新不及時、與人民群眾的期望有差距、主管部門管理缺位等問題[2]。同時，健身設備的自然磨損和人為破壞情況也客觀存在。隨著全面建成小康社會步伐的加快，人們追求健康生活方式的意念更加明確，參加體育活動的次數也越來越多。而當前體育場地器材設施的建設卻跟不上人們日益增長的體育活動需求，不利于人們參加體育活動，也無益于全民健身計劃的廣泛推廣。

2.從健身場地設施形式的微觀角度講，室內的健身場地設施數量還比較少，健身場地設施的多樣性以及體育服務形式較為單一

在設置場地時，應充分考慮場地的功能，盡可能實現場地功能的多樣性，如籃球與排球場地的空間共享，實現一個場地多個功能的目標，以避免居民在不同場地間往返造成的時間浪費。另外，棋牌室與乒乓球室、網球場與室外羽毛球場可以實現空間共享，還可以把居民休閑廣場的功能進一步擴大，標注出簡易足球場地等。通過優化空間組合，或者分時段、錯時使用場地，實現體育場所功能的多樣化，進一步提高健身場地的綜合利用率。

對策

1.增加政府財政投入

《全民健身計劃（2016-2020年）》，明確指出各級財政要加大對全民健身事業的投入，縣級以上地方人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算[3]。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定主要用于全民健身事業，并加強監督管理。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。尤其要加大對于貧困地區、偏遠山區及經濟不發達農村等地的全民健身財政投入，發展建設適合這些特殊地區的全民健身項目。對于全民健身場地設施的財政投入，要逐年增加，增加的比例要與國民經濟增長的速度保持相當。此外，可利用財政資金作為啟動經費，建立體育場地建設專項基金[4]，由專職人員負責管理基金，將專項基金用于建設符合政府體育和全民健身需要的體育場地建設。

2.鼓勵社會資本參與建設

全民健身場地設施具有準公共物品的屬性。近年來，政府對其進行的財政投入也越來越多，但是，很多情況下政府不能夠及時、迅速和有效地提供全民健身場地設施，導致出現一系列問題，如不能提供場地設施，不能夠滿足人民群眾多元化的需求、財政負擔過重等。因此，如何實現更加有效的制度安排是重要的解決途徑之一。我國民間資本豐富，如何充分利用民間資本充裕、靈活的優勢，發揮民間資本在全民健身場地設施建設中的作用，是需要考慮的問題。建議把民間資本引入到場地設施建設和運營管理中來。利用民間的資源來管理公共設施，提高服務質量以及節約經費。實施體育場地設施運營的PPP模式，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成。積極探索政府財政投入與民間資本的“共同投入”模式。以社區健身場地設施為例，居民在本社區活動時間最多，社區健身場地設施利用率也相對較高，政府可以制訂一些優惠政策，如批準房地產企業以低于建筑用地價格獲得社區健身場地建設用地，或者給予一定的稅收優惠等，鼓勵房地產企業參與健身場地設施的建設工作。建議充分調動各方的積極性和主觀能動性，多元化、多渠道開拓資金來源渠道，努力從社會團體、單位、個人和公益基金等渠道獲得資助甚至無償捐贈，為全民健身場地設施的資金獲取及建設創造條件。

3.創新與完善管理模式

不斷完善規章制度，鼓勵學校和企事業單位體育場地設施對外開放。學校和企事業單位占有大量的公共場地設施資源，尤其是近些年政府在公共體育設施上的投入主要流向教育系統，這一舉措雖然可以在一定程度上為青少年參與體育活動提供更多的機會，但當學校體育設施向社會開放不充分時，就會導致資源分配不均衡。因此，建議政府部門盡快出臺學校體育場地設施對外開放的政策和具體運營的制度。此外，積極探索并開展全民健身場地設施“設計-建設-管理”的創新模式，調動民間資本的積極性，加快體育場地建設。積極探索全民健身與旅游產業、文化產業的融合發展模式，實現資源的優化配置，實現體育產業與其他產業的優勢互補，分享產業關聯與產業融合的良好效應。

有創新就有風險，在管理模式創新的基礎上，也應加強監管，明確各方的權責利，對風險進行事前控制，做到防患于未然，避免出現問題相互扯皮推諉的現象。此外，以《體育法》為基礎，不斷完善與體育場地相關的法律體系以及配套的規章制度，在法律法規不斷完善的條件下，輔之以群眾監督的強化，為行之有效的管理模式創新做好制度保障。

■池亭藕風 董年龍/攝

[1]國家體育總局. 第六次全國體育場地普查數據公報. [2014-12-26]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.html

[2]張巖. 白山地區城鎮居民群眾體育現狀及影響因素研究. 延邊大學碩士學位論文，2013，（4）.

[3]國務院網站. 國務院關于印發全民健身計劃（2016—2020年）的通知. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm

[4]陳華. 我國社區體育場地有效供給的經濟學研究. 西安體育學院學報，2013，（7）.

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北京交通大學經濟管理學院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.020 ■ 編輯： 張涵