精準扶貧視域下農村基層黨組織建設路徑研究

秦紅軍++郝建華++蘇俊豪++馬振葉++于瑩++靳慶偉++金志艷

【摘要】農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，負責將黨和群眾緊密的聯合到一起，可以說農村基層黨組織的建設情況將直接關系到黨的方針政策能否快速、有效的落實，與廣大農村群眾的切身利益息息相關，因此農村基層黨組織的建設工作備受各級領導的重視。自我國實施精準扶貧戰略以來，農村扶貧工作質量有了顯著的提升，對實現農村扶貧任務又極大的促進作用。本文將對精準扶貧的意義和內涵加以探討和分析，并結合精準扶貧視域下農村基層黨組織建設中存在的問題提出相應的解決對策，以期全面推進農村基層黨組織建設，提高農村群眾的生活水平。

【關鍵詞】精準扶貧；農村；基層黨組織；建設路徑

【中圖分類號】D922.68 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）17-0285-02

隨著我國城鎮化發展進程的不斷加快，農村群眾的生活水平有了大幅度的提升，但是在很多地區仍然存在著貧困村鎮，給城鎮化建設造成了一定的阻礙。對此，習近平總書記提出了精準扶貧的號召，藉此來強化扶貧工作效果，促使農村群眾早日脫貧致富。為了保證精準扶貧的貫徹執行，需要有強有力的組織體系作為保障，這就需要全面推進農村基層黨組織建設，充分發揮好農村基層黨組織橋梁和紐帶的作用，加強黨和農村群眾之間的交流，以便獲得群眾的大力支持，從而為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

一、精準扶貧的意義

雖然改革開放已經數十年，社會經濟也保持著高速發展的態勢，但是我國很多農村地區仍然沒有擺脫貧困的帽子，農村群眾的生活水平處于較低層次，基本的溫飽問題尚未解決，全面小康社會建設遙遙無期。為了縮短城市和農村的經濟差距，將農村群眾從貧困中解救出來，習總書記于2013年末提出了精準扶貧的倡議，這說明了我國領導人對扶貧工作的高度重視。可以說，扶貧工作是一項長期、艱巨的任務，絕非一朝一夕可以完成，只有農村地區達到了小康，才能實現全面小康社會的建設理念，而農村小康的建設主要受到農村基層干部的知識水平和工作能力的影響，因此在精準扶貧視域下提高農村基層黨組織建設，創新黨建工作的方式方法，確保黨組織始終具有強大的凝聚力和戰斗力，將是農村扶貧的關鍵所在。

二、精準扶貧過程中農村基層黨組織工作面臨的難題

1.農村基層黨組織班子弱化，工作方法陳舊

首先，農村基層黨組織成員普遍沒有接受過高等教育，再加上年齡偏大，思想守舊，導致黨建工作難以有所創新，工作效果不是十分理想。其次，部分干部缺乏責任心，服務意識較為淡薄，不能腳踏實地的為農村群眾辦好事、辦實事，遇到好處就往上沖，遇到困難就往后退，出現問題就相互推諉，給農村群眾留下了極為不好的印象，無法獲得群眾的支持。最后，由于農村地區的生活環境落后，收入水平不高，大量的農村居民外出務工，留守的多是老弱病殘，再加上農村干部的待遇較低，所以很難吸引優秀的人才，農村基層黨組織得不到新鮮血液的補充，給黨組織建設增加了困難。

2.經濟資源匱乏，凝聚力和號召力弱化

地方財政部門給農村基層黨組織劃撥的財政資金相當有限，農村又缺少收入來源，村干部一邊要處理好上級交代的事務，一邊要管理好村務，沒有過多的時間和精力來探索農村資源的開發和利用，對于群眾提出的建設性意見也無法采納。因為資金的匱乏嚴重阻礙了農村道路的建設以及基礎設施的更新，人民群眾的民生問題得不到妥善的解決，致使群眾對農村基層黨組織失去信心，不能緊密圍繞在黨組織周圍，農村基層黨組織的凝聚力和號召力被不斷削弱，黨建活動的開展面臨著重重的困難。

3.統籌協調各方面利益的難度加大

我國社會正處于改革和轉型的關鍵時期，社會矛盾也在悄然發生轉變，不但在一定程度上破壞了原有的社會秩序，而且給農村基層黨組織建設帶來了不少的問題，黨建工作面臨著嚴峻的考驗。同時，農村人口基數龐大，人們在外來思想的影響下思想價值觀念和利益需求都有了巨大的變化，而新型農村經濟組織的誕生促使農村經濟組織愈發多樣化、復雜化，他們在基層黨建工作上往往持有不同的態度，如何協調好農村基層黨組織和經濟組織、社會組織的關系，滿足群眾多元化的利益需求，已經成為了農村基層黨建工作的重點內容。

三、構建適應精準扶貧要求的農村基層黨組織的著力點

1.加強黨的思想建設

思想觀念是行動的先導和靈魂。只有思想認識到位，才能有行動的到位，因此，要重視農村基層干部思想建設，從提高學習能力入手，加大黨員干部理論基礎的學習與培訓，增強理論基礎建設。針對涉農的相關理論政策、產業發展、鄰里矛盾、拆遷補償和社會穩定等主要問題開展學習與培訓，找準工作開展中心點，從而提高工作能力，幫助農民化解農村社會矛盾、維護農村社會和諧穩定以及帶領群眾脫貧致富的能力。此外，在農村廣泛進行法制宣傳教育，普及法律知識，引導群眾知法、守法，以理性合法的形式表達利益訴求、化解鄰里糾紛，自覺維護安定團結穩定的農村社會。

2.創新經濟發展思路

第一，農村基層黨組織要通過爭取項目資金，增加對貧困地區農村的財政投入，對當地企業加大政策支持與資金支持，尤其是一些龍頭和支柱企業，促進大型企業發展，從而帶動中小企業靈活發展，拓寬就業渠道，增加就業機會，帶領當地農民脫貧致富。第二，以當地發展現狀以及實際情況為依托，理清發展思路，制定科學合理的發展戰略規劃，選擇適合本村發展的脫貧之路，加快脫貧攻堅。第三，引導群眾大力發展多種所有制成分的農村合作經濟組織，充分發揮“支部+協會”的優勢，強村富村的帶動輻射作用，達到以強促弱、共同發展的目的。

3.加強村干部隊伍建設

第一，改革選拔的程序，采取公開、競爭、擇優的方式，好中選優，優中選強，在競爭中實現優勝劣汰，盡最大可能確保所選出來的黨組織班子成員，尤其是黨組織書記，既使黨組織滿意，又讓群眾滿意。第二，打破優秀人才來源的行業界限和地域界限，采取“引、派、調、選、增”多管齊下，多渠道、多途徑拓寬選拔農村優秀人才的視野，不拘一格選人才。第三，健全選拔優秀人才的激勵機制，提高干部待遇，設立養老金保障制度，解除村干部的后顧之憂，將特別優秀的村黨組織書記提拔為鄉鎮黨委委員、黨政副職，以激勵村干部奮發上進。

4.加強制度創新

健全考核機制和責任機制，實行村黨組織書記任期目標責任制。對村黨支部書記任期目標的完成情況進行考核，獎罰分明，作為調整村干部和換屆的選人依據。通過村務公開和財務公開等形式，突出對農村重大扶貧資金使用和發放的監督，把農村基層干部始終置于有效的監督之中，從源頭上遏制農民群眾身邊的不正之風，贏得群眾的信任。利用網絡監督、群眾監督、社會輿論監督等，加大村務在信息網上公開和監督的力度，增強監督的合力和實效。

5.構建服務型農村黨組織

第一，強化服務意識，當好群眾的知心人、貼心人，深化拓展辦事渠道，建立健全服務體系和服務機制，一切工作都要圍繞著為群眾謀利益，甘當人民公仆，樂于奉獻，不斷增強農村基層黨組織的服務能力。第二，以“互聯網+黨建”的思維和方式，通過網絡、微信等新媒體手段，提高服務效率。第三，著重提高服務質量，讓群眾從一些具體的服務中，切實感受到黨組織的溫暖，讓群眾獲得幸福感，促進服務的普遍化、有形化、常態化和制度化。

四、結語

綜上所述，農村基層黨組織建設任重而道遠，需要加大資金、資源、技術的投入力度，切實加強領導班子建設，制定完善的工作制度，利用新媒體技術來創新工作方法，同時對農村基層干部進行法制教育和道德教育，提高他們的社會責任感，不斷拓寬農村經濟收入來源，為群眾提供更多的就業和創業機會，促使農村地區早日摘掉貧困的帽子，從而實現全面小康社會的建設目標。

參考文獻

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