高職院校內部質量保證體系一般模式構建探討

韓萍

【摘要】本研究是筆者在借鑒相關研究的基礎上，通過親身實踐而獲得的研究素材，以跟蹤觀察的形式真實展現了云南文化藝術職業學院內部質量保證體系構建的動態過程，可以為內部質量保證體系的研究提供更為豐富的素材，為其他高職院校內部質量保證體系的構建帶來有效性的啟示和建議，提供可借鑒方案。

【關鍵詞】高職院校；內部質量保證體系；一般模式構建

【基金項目】項目名稱：藝術類高職院校內部質量保證體系構建研究項目編號：2016001。

【中圖分類號】G712.3 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）17-0048-03

2017年9月5日發布的《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》指出，提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向，我國經濟發展進入質量時代。而同時，高職院校內部質量提升也在悄然推進中，自2015年6月發布的教職成廳[2015]2號文、相隔半年發布的教職成司函[2015]168號文件，2016年開始，全國確定了首批27所高職診改試點院校，圍繞內部質量保證體系如何構建，常態化可持續的診斷與改進機制如何設計，高職院校紛紛開始探索。而我校作為云南省首批三家診改試點院校之一，就“為何構建”“如何構建”“如何運行實施”“如何評判效果”一系列問題反復研討。

一、云南文化藝術職業學院內部質量保證體系構建實踐

（一）學院構建內部質量保證體系的動因

1.優化的外因是主要推動力：政府是有形的手

診改的外部動因最主要就是指教育部職成教司發布的《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》的要求及國家相關文件的要求。正是在診斷與改進工作的框架下，學校啟動了內部質量保證體系的建設工作，來自外部的因素直接促成了云文職院開展內部質量保證體系的構建。

2.積極的內因是本源驅動力：學校是直接受益者

在學校內部質量保證體系的建設過程中，所謂的內因，簡而言之，是指全校從校領導到一線教師對內部質量保證體系構建工作的認識程度、重視程度，以及為提高學校教育質量而在主觀能動性上的發揮程度。這對于學校內部質量保證體系的構建具有舉足輕重的作用，如果構建內部質量保證體系的內因或主觀能動性占主導作用，那么全校教職工必然為體系的構建出謀劃策，成為內部質量保證體系構建的堅定支持者、擁護者與實踐者。

雖然在學校教學質量方面取得了驕人的成就，但是在質量保證方面仍存在很大問題。表現在如下方面：一是在高等教育大眾化的背景下，云文職院和其他高職院校一樣，學生人數顯著增加，辦學資源困乏，生均教學行政用房不達標，二是學院對內部質量保證的主體意識薄弱；三是管理制度有待進一步完善，雖然學校有一整套的規章制度，但在實際執行中隨意性較大，人為因素干擾過多，導致很多時候無法按照制度執行，對提高教育質量缺少切實可行的診改機制。此次，學校以內部診斷與改進工作為契機，構建內部質量保證體系，得到了學校全體教職工的一致認可，增強了學校內生動力，真正認識到內保體系構建的價值之所在，通過學校內部質量保證的工作推動學校、教師及學生的長遠健康發展。

（二）學院內部質量保證體系的構建過程

1.學院成立內部質量保證體系的組織機構

組織機構是組織理論中的一個核心術語，它是組織之間各個組成要素之間所確立的關系的一種存在形式① 。在對組織機構的存在形態及運行機制的實踐基礎上，明茨伯格曾說，“組織機構實際上就是組織將其職能分解為各個不同的環節以及在這些環節之間進行合作的形態的總和”② 。學校構建內保體系的初衷是持續提高育人質量，學校內保體系的組織機構應該是促進該目的達到的一種形式。

學校建立了內部質量保證體系診斷與改進工作領導小組，實行黨政雙負責人制，由書記、院長任組長，班子其它領導任副組長，學校各二級單位中層領導為組員；在內部質量保證體系診斷與改進工作領導小組下設質量保證辦公室（簡稱質保辦）作為統籌層面常務內設機構，質保辦由院長任主任，同時設專職常務副主任一名，工作人員兩名；學校各二級單位設內部質量保證體系診斷與改進工作小組，由各單位黨政負責人任組長，同時設內審員一名，構成實施層面組織機構（圖1）。全體在校師生均為內部質量保證體系診斷與改進工作的相關主體。

2.學院構建內部質量保證體系的制度建設

圍繞內部質量保證體系“五縱五橫一平臺”的框架，制度建設分兩個層級：學校層面重新梳理行政工作流程，形成分門別類的審批流程對接實際工作。二級學院主要圍繞“專業、課程、教師、學生”來設計與質量相關的各項制度。楊應菘教授曾經這樣講：“質保是個筐，不能什么都往里裝”。雖然學校原有許許多多的管理制度、運行監控制度，但在設計整套內保體系的制度建設時，我們重新審視了工作內涵和變量，不破不立，學校各層面重新制定了質量保證相關制度和流程，按照質量保證主體責任層層把關的原則，分別由學校院長辦公會、黨委會審議校級層面制度；院屬各單位黨政聯席會議和全體教職工會議審議各單位相關工作制度。這一做法為診改工作提供了重要的制度保障，并在體系構建過程中新增了診改例會制度及任務書制度。

3.學院內部質量保證體系框架的初步構建

學校在體系構建的過程中形成了“三點一線”的工作思路：即“以制度建設為切入點、以內部質量保證體系構建為著力點，以狀態數據平臺和全面信息化建設為支撐點，全面提高人才培養質量和教育教學管理水平為主線”。簡明扼要的“三點一線”的工作思路在一定程度上起到了導向作用和激勵功能，實質上就是告訴全體教職工學校質保體系應該如何構建，通過近一年的努力，學校構建了內部質量保證體系建設框架（圖2）。

（三）學院內部質量保證體系的運行機制

1.學院內部質量保證體系診斷機制

科學的診斷機制是高職內部質量保證體系運行的關鍵，只有使診斷機制真正運行起來，方可及時反饋與消除可能影響教育質量的因素。學校對自身質量保證的診斷就是定期對教學質量、行政管理質量及后勤服務質量三大模塊進行全面分析，發現問題，找出問題背后的影響因素，進入改進機制的PDCA循環。endprint

（1）明確診斷要素

搞好學校內部質量保證體系的診斷前提是要明確診斷要素，云文職院通過分析現有的質量管理工作，調查分析學校質量現狀，在學校各個層面既考慮內保體系的完整性又兼顧獨立性和依存關系，依托“五縱五橫一平臺”全要素網絡化指導框架，在評價基礎上構建了學校內部質量保證體系框架，并且明確了質量控制關鍵點，質控點覆蓋人才培養和教育教學管理主線的各個環節，診斷要素即為學校體系框架下的質控點。

（2）做好診斷前的準備工作

為了使校內自我診斷不偏離自我診斷的目的和范圍，在診斷調查前，質保辦和教務管理部門會擬定類似于診斷提綱的文本，覆蓋當次診斷工作的全部內容和范圍，避免漏項，找到問題點，并能根據診斷提綱打分，并做成表格以便下一步的整理分析、改進。

（3）診斷調查技法

收集學校內部質量保證活動狀況的基本信息，是對體系運行進行診斷的必要條件，基于此，云文職院在為構建完善的信息系統而努力。一是成立了督導辦，在全校開展督導檢查工作，主要包含了課堂教學檢查、教學條件、學風建設等各種督查工作，并會及時協調、溝通解決存在的問題；二是學生評教，學校會定期組織學生評教，評價結果將會及時反饋給任課教師，作為教師進行改進教學方法的重要信息。此外，通過各種類型的座談會，收集來自學生、教師、管理人員等各方面的信息，作為對內部質量保證體系診斷的信息基礎。為了便于掌握全面診斷信息，可以將診斷過程概括成四個字“聽、看、問、查”：

聽：質保辦及教學管理部門診斷人員聽被診斷工作有關教師按“診斷提綱”進行介紹，除介紹教學工作狀況外，還應提供可做證明的演出光盤、資料或記錄。

看：現場查看各教學單位需要檢查的文件資料是否齊全、真實。

問：在聽、看的基礎上提出疑慮，請負責相關教學管理工作的人員解答。

查：診斷人員根據聽、看、問的情況，順藤摸瓜，有針對性的核實聽、看、問的實際情況，察看原始資料，以便確保所收集信息的真實性等。

（4）總結分析編寫診斷報告

診斷報告是在診斷過程中形成的產品，每一份診斷報告應該是準確反映事實現狀且數據詳實，為下一步的質量改進工作打好基礎。

2.學院內部質量保證體系改進機制

持續改進是學校內部質量保證體系的血液，只有堅持持續改進才能使學校內部質量保證體系具有恒久生命力，教育成果才能滿足學生、政府和社會的要求。

結合學校發展特點，云文職院提出了質量改進螺旋圖（如圖4），包括目標、標準、方案、協調、實施、考核、診斷及改進8個環節。

學校無論是日常監控還是常規檢查，其根本目的是通過診斷提供量化信息支持，研究出改進方案。在信息反饋上，以學生評教為例，在結果的反饋形式上也不單是簡單的第三方傳遞，更多的關注點是在與教師有效的溝通上，使得學校教師更好的了解教學中存在的問題，持續改進課堂質量，改進機制趨向于關注交流與協作；在面對教育過程中的質量問題時，更多的是發揮教師的能動作用，由教師本人提出改進建議與可行的實施方案，二級學院提供人力、財力等資源支持，以教師的主觀能動性為抓手，形成教師在質量改進工作上的自覺性。

二、藝術類高職院校內部質量保證體系構建反思

（一）領導作用是內部質量保證體系構建的關鍵

領導的支持是學校內部質量保證體系構建工作順利推進的關鍵，因為全面質量管理運行的初期往往是一種由上而下的推行過程，只有經過一輪PDCA質量螺旋上升循環，師生切實感受到質量提升帶來的變化，才有可能自覺踐行學校的各項質量工作要求，從而形成全校的質量文化。學校此次內部質量保證體系的構建，實行黨政雙負責人制，學校每月的質量通報例會，除有特殊情況外，全體院領導定會準時參加，各自聽取分管口的工作反饋，及時掌握工作進度、難點及下一步改進的方向，積極扶持內部質量保證體系診斷改進工作的推進。

（二）科學的制度設計是體系運行的基礎

建立和運行內部質量保證體系，要克服當前普遍存在的“以文件落實文件、編制度落實制度”以及制度執行“兩層皮”的問題。首先，制度設計要充分調研，設計嚴謹合理可操作性，若文件編制者沒有展開自下而上的論證，盲目制定，那就會出現一系列“先天不足”的制度文本；在實施中，由于內部溝通不夠，下級部門對不可操作的文件沒有信息反饋，“后天失調”制度長期裝箱入柜不執行。因此，編寫制度必須自下而上、自上而下經過若干輪詢證，并且在執行環節仍要收集問題，定期修訂制度，方能真正付諸實施。

（三）明晰質量管理機構的職責權是體系運行的難點

完整的內部質量保證體系需要學校各職能部門及教學系部的配合，涉及到教學、行政、后勤三大模塊下的每一個質控環節。然而，學院質量保證辦公室與各職能部門是平行單位，是沒有權利對這些職能部門發號施令。因此，在學校內部質量保證體系的構建與運行過程中，如何處理質量保證機構與一般職能部門權重比例是當前質量保證體系構建面臨的難點。由于質量保證辦公室沒有相應的授權，即便認識到職能部門的質量問題所在，也難以清除運轉過程中的障礙。在整個構建內部質量保證體系構建過程中所有的提議與方案，很有可能因為沒有相應授權而無計可施。

總之，云文職院作為云南省首批內部質量保證診斷與改進試點院校，我們走出了復雜的體系構建、艱難的體系運行的第一步，并且在省級診改專委會的“復核”中得到了極高的評價，15項診斷要素中，自主診斷結果與復核結果相符14項，結論為“有效”。這充分說明我們探索的診改路徑是正確的，后續也將不斷地審視發現更多的問題，與更多的同類別藝術高職院校相互探討。

注釋：

①卡斯特，李注流等議.組織與管理[M].北京：中國社會科學出版社，1985，（1）.

②HenryMintzberg.TheStructuringofOrganizations.Prentice-HallInc，EnglewoodCliffs，NewJersey，1979，（2）.

參考文獻

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[2]（美）丹奈爾·D·史蒂文斯著，陳定剛譯《評價量表快捷有效的教學評價工具》（第2版），華南理工大學出版社，2014，21-36.

[3]徐國慶著，《職業教育課程、教學與教師》，上海教育出版社，2016，134-137.

[4]姜大源著，《職業教育要義》，北京師范大學出版社，2017，10-14.

[5]徐國慶著，《實踐導向職業教育課程研究：技術學范式》，上海教育出版社，2015，284-297.endprint