祁連山因何遍體鱗傷？

周群峰

祁連山生態(tài)的破壞，與地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)保護(hù)之上的執(zhí)政思路有關(guān)。要解決生態(tài)問題，就要改變原有的發(fā)展思路。

經(jīng)過長期過度開發(fā)和破壞后，被喻為“中國西部天然生態(tài)屏障”的祁連山，變得遍體鱗傷。

7月20日，多名甘肅官員因祁連山生態(tài)問題，“扎堆”上了被問責(zé)的名單。

這一天，中辦、國辦對外公布《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報》（下稱“通報”），直指祁連山存在違法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違建、偷排偷放、整改不力等行為。

楊子興、李榮燦、羅笑虎等3名甘肅省時任（曾任）副省長，同時被點(diǎn)名問責(zé)。此外，15名相關(guān)責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人被嚴(yán)肅問責(zé)。

新華社稱，截至目前，已有上百人因祁連山生態(tài)破壞問題被問責(zé)。

今年年初，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師丁文廣，向甘肅省政府提交了《關(guān)于構(gòu)建祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)新型管理機(jī)制的建議》，得到了時任省長（現(xiàn)任省委書記）林鐸的批示和副省長李斌的回信。此建議也成為甘肅省正在制定的祁連山自然保護(hù)區(qū)工作方案的重要參考。

7月30日，丁文廣說，如果祁連山自然保護(hù)區(qū)繼續(xù)破壞下去，河西走廊的生命水將斷流，“一帶一路”的戰(zhàn)略通道將在甘肅受阻。

亂象由來已久

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)面積廣大。2014年，最新規(guī)劃調(diào)整后的自然保護(hù)區(qū)面積198.7萬公頃，加上劃定的66.6萬公頃外圍保護(hù)地帶，總面積265.3萬公頃，接近北京、天津兩市面積之和。在甘肅境內(nèi)涉及張掖、武威、金昌3市8縣區(qū)及山丹軍馬場。祁連山東西長800公里。

祁連山已有近半個世紀(jì)的“破壞史”。

2017年1月，一篇《兩位生態(tài)學(xué)博導(dǎo)四問祁連山生態(tài)保護(hù)》的文章被廣泛轉(zhuǎn)載。該文作者為中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院副院長馮起與甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德。

兩位生態(tài)專家在文中稱，祁連山的生態(tài)破壞開始于20世紀(jì)60年代末70年代初，初期以森林砍伐、盜伐為主，當(dāng)年有“吃得苦中苦，為了兩萬五（每年要完成2.5萬立方米的森林采伐任務(wù)）”的說法；20世紀(jì)80年代以礦山開采為主；90年代后以小水電開發(fā)為主。

甘肅省相關(guān)政府部門提供的資料顯示，在20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，祁連山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)僅肅南縣就有532家大小礦山企業(yè)，在張掖境內(nèi)的干支流上先后建成了46座水電站。

2017年2月12日至3月3日，由中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督察組就此開展專項(xiàng)督察。

通報稱，通過調(diào)查核實(shí)，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出：一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重；二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行；三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出；四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會同國家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報、漏報31個探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

多位受訪者說，過度開發(fā)旅游資源和超載放牧，也對祁連山的生態(tài)造成了破壞。

2013年，徐柏林等祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)工作人員寫了一篇《生態(tài)旅游對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)景區(qū)植被的影響》的論文，其中寫道：祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)各類旅游設(shè)施占地2萬多平方米，近3萬平方米的植被遭到破壞。

2017年7月21日，據(jù)《甘肅日報》的報道，省旅發(fā)委通過調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)共有旅游項(xiàng)目25項(xiàng)，其中，武威市14項(xiàng)，張掖市（包括山丹軍馬場）11項(xiàng)。這些旅游項(xiàng)目在祁連山保護(hù)區(qū)界址明晰和范圍調(diào)整過程中，陸續(xù)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，部分存在違規(guī)進(jìn)入的問題，對祁連山生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

超載放牧也對祁連山生態(tài)造成了破壞。上述兩位生態(tài)專家稱，祁連山經(jīng)歷了近40年的大規(guī)模開發(fā)，加之氣候等大環(huán)境變化，歷史性破壞和現(xiàn)實(shí)威脅依然突出。

因?yàn)榈V山開采、水電開發(fā)造成的破壞仍未完全恢復(fù)，急需進(jìn)行平整、覆土、種草為主的生態(tài)修復(fù)，但草原過度放牧仍然比較普遍，僅張掖市在保護(hù)區(qū)內(nèi)就有各類牲畜106萬羊單位，超載20.62萬羊單位，部分區(qū)域生態(tài)退化的威脅依然存在。

國家“千人計劃”特聘教授、蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院原院長張廷軍說，從2011年開始，該學(xué)院就在3500米以上的祁連山區(qū)域做多年凍土（連續(xù)凍結(jié)兩年以上的土層或巖石）、積雪、生態(tài)及碳循環(huán)等方面的研究。張廷軍團(tuán)隊(duì)試圖研究在沒有放牧等情況下，自然生態(tài)、植被對地表下土壤溫度及多年凍土的影響到底是什么關(guān)系。

“但是至今，我們找不到一塊凈土進(jìn)行科研。可以說，只要有草的地方，就存在放牧現(xiàn)象。甚至我們在科研區(qū)域內(nèi)圍的欄，經(jīng)常出現(xiàn)被破壞掉的情景。”張廷軍說。

連鎖后果

匈奴語稱“天”為“祁連”，祁連山即 “天之山”。

位于甘青兩省交界處的祁連山，孕育、維系了河西走廊的黑河、疏勒河、石羊河，是三大水系56條內(nèi)陸河的主要水源涵養(yǎng)地和集水區(qū)，也是絲綢之路的關(guān)鍵區(qū)段。

張廷軍說，祁連山是海拔大約3500米以上的高寒地區(qū)，很大一部分屬于多年凍土。這個區(qū)域的植被，對凍土?xí)鸬奖Ｗo(hù)作用，不至于讓多年凍土溫度升高及融化。

張廷軍說，高寒地區(qū)一般來講植被應(yīng)該生長得更好、更旺盛，植被生長可以使大氣中的二氧化碳貯存到土壤中，減緩大氣中二氧化碳含量，進(jìn)而減小其對氣候變暖的影響。

張廷軍說，在祁連山高寒地區(qū)，由于礦產(chǎn)開發(fā)及過度放牧，導(dǎo)致植被嚴(yán)重退化。這些植被嚴(yán)重退化甚至消失后，就會導(dǎo)致地表溫度及土壤溫度升高，進(jìn)而會使多年凍土退化，活動層及多年凍土中含有的有機(jī)碳也會被分解成二氧化碳和甲烷釋放到大氣中，增加大氣的碳含量，進(jìn)一步導(dǎo)致氣溫升高、全球變暖。endprint

同時，多年凍土的退化，還會引發(fā)地表沉陷、熱融滑塌、融凍泥流等一系列現(xiàn)象，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水資源以及民用和工程建筑設(shè)施等都會造成破壞。

張廷軍稱，礦產(chǎn)開發(fā)對祁連山生態(tài)的破壞，除了造成凍土的退化外，開礦產(chǎn)生的灰塵還會降低雪和冰的反射率，反射率下降后，太陽輻射能量被雪層和冰川吸收，加速消融。另外，礦產(chǎn)資源的開發(fā)還會破壞生物多樣性，打破原有的生物鏈條。

“無序的人類開發(fā)活動，將使一些動物遠(yuǎn)離該區(qū)域，沒有了天敵之后，食物鏈底層的生物將對草場構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”

張廷軍說，超載放牧對于草地的破壞更為直接，也更快。“如果減少或適當(dāng)放牧，祁連山高寒地區(qū)的植被會恢復(fù)較快，在短短幾年就可以見效。在祁連山的中海拔和下游領(lǐng)域，特別是干旱地區(qū)，如果植被破壞了，幾十年都難以恢復(fù)。”

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院講師牟翠翠說，通過實(shí)地科研考察發(fā)現(xiàn)，近30年左右，由于祁連山多年凍土退化，祁連山多年凍土區(qū)出現(xiàn)了熱融滑塌現(xiàn)象，導(dǎo)致地表土壤碳氮含量損失高達(dá)10%～30%。

“這就意味著祁連山多年凍土滑塌區(qū)地表土壤養(yǎng)分減少，影響植被生長狀態(tài)，牧區(qū)受到破壞，生態(tài)可能進(jìn)一步惡化。”

熱融滑塌是指由于斜坡厚層地下冰融化，土體在重力作用下，沿地下冰頂面發(fā)生的向上牽引或向下坍塌沉陷式的位移過程。

2015年10月，《西部商報》曾援引甘肅永昌縣西大河水庫水文管理所辦公室主任謝玉喜的觀點(diǎn)稱，祁連山蘊(yùn)含著河西走廊80%的水量，僅全球變暖的因素，就可以導(dǎo)致祁連山大多數(shù)的小型冰川在2050年前消融殆盡。

謝玉喜說，人類活動將加速凍土退化，屆時，河西走廊及下游地區(qū)的500多萬人口將失去水源補(bǔ)給。

保生態(tài)與求生計

中央對祁連山生態(tài)問題的重視由來已久。近年來，相關(guān)部委也多次公開約談甘肅相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，但問題并沒有得到解決。

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積為198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的76.4%，是祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理的主戰(zhàn)場。

張掖市曾因祁連山生態(tài)問題頻頻成為輿論焦點(diǎn)。

2017年4月，時任市委書記毛生武在接受中新社記者專訪時自嘲“被打得鼻青臉腫，搞得灰頭土臉，現(xiàn)在都還沒從‘陰影里走出來”。他說，“祁連山保護(hù)區(qū)遭長期開發(fā)和破壞，主要是人為造成的。”

甘肅省人民政府副秘書長王向晨說：“我們甘肅省是一個欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)增長對礦產(chǎn)、水電等資源的開發(fā)依賴程度比較高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的傾向。”

甘肅省一位廳級官員說，在祁連山保護(hù)區(qū)，靠山吃山的傳統(tǒng)對生態(tài)的破壞性顯而易見。牧民對草原的依賴性過強(qiáng)，為了經(jīng)濟(jì)，存在“掠奪性放牧”現(xiàn)象。

2015年，張掖市肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長彭吉廷接受《西部商報》采訪時說，肅南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)收入，一度達(dá)到全縣財政收入的80%以上。受到生態(tài)保護(hù)的制約，開發(fā)體量在近兩年明顯減小，但2014年依舊占據(jù)該縣小口徑財政收入的半壁江山。

多位知情者說，除了對開發(fā)礦產(chǎn)的依賴，超載放牧也是當(dāng)?shù)鼐用瘛扒笊嫛钡闹匾侄巍Ｆ钸B山一些單位因?yàn)榫哂小皣痔柋尘啊钡龋胤缴蠈ζ錄]有管理權(quán)限。其中，山丹軍馬場就是一個例子。

上述知情者稱，有“國字號”背景的山丹軍馬場，職工以從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，很多職工退休前，草場被分給個人，為提高經(jīng)濟(jì)收入，超載放牧的情況比較普遍。

而在生計的名義下長期超載放牧，讓草原生態(tài)遭遇了重大破壞。

7月21日，甘肅省委書記林鐸主持召開了專門的會議，部署祁連山自然保護(hù)區(qū)的整改工作。甘肅省明確，2017年，全面停止祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有探采礦、水電建設(shè)、旅游資源開發(fā)等生產(chǎn)和經(jīng)營活動；2018年底前，所有探采礦活動全面清理退出；2020年前，全面消除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

甘肅省還對祁連山區(qū)域范圍內(nèi)159座水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。對在祁連山核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水電開發(fā)等活動，立即予以關(guān)閉關(guān)停，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。將中央和省級財政下達(dá)的山水林田湖建設(shè)、天然林保護(hù)等項(xiàng)目即有專項(xiàng)投資和轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)先向祁連山自然保護(hù)區(qū)傾斜。

《甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案）》，已于日前正式提請甘肅省十二屆人大常委會第三十四次會議審議。

甘肅省林業(yè)廳廳長宋尚有介紹，該條例（修訂草案）嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的內(nèi)容，增加了禁止開礦、采石、挖沙等規(guī)定，使規(guī)定的禁止性活動與上位法的規(guī)定完全一致。

丁文廣稱，甘肅是一個自然保護(hù)區(qū)豐富的省份，只要省委省政府做好頂層設(shè)計，動員社會各界參與，以祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)為切入點(diǎn)，一定能夠創(chuàng)造出自然保護(hù)的“甘肅模式”，成為全國乃至全球自然保護(hù)區(qū)借鑒的成功模式。

（張鑫薦自《中國新聞周刊》）endprint