大關縣統籌整合使用縣級財政涉農資金的做法與建議

龔太華

摘要：云南省大關縣今年圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，強化財政涉農資金整合使用，確保涉農資金安排精準。本文針對目前存在的問題，提出了進一步做好統籌整合財政涉農資金工作的建議。

關鍵詞：統籌整合；財政涉農資金；建議

云南省大關縣今年圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，強化財政涉農資金整合使用，確保了涉農資金安排精準。

截至2017年8月，全縣共整合財政涉農資金3.34億元，安排項目182個，重點用于貧困村基礎設施建設、產業發展、民生改善、公共服務、生態建設與環境保護、村級集體經濟及基層組織建設等方面，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

一、大關縣統籌使用財政涉農資金的主要做法

（一）強化政策制定，確保有據可依。大關縣緊緊圍繞脫貧攻堅任務，堅持“客觀公正、突出民生、保障重點、管理規范、力求實效”的原則，結合縣情研究制定了《大關縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案》和《大關縣2017年統籌整合使用財政涉農資金使用方案》等文件，從整合范圍及程序、使用范圍、項目審批及資金下達、項目管理、資金撥付、部門職責、監督與檢查和責任追究等八個方面作了明確規定，確保統籌整合工作有序開展。

（二）強化責任分解，確保各負其責。財政涉農資金整合涉及到多個部門，為確保整合工作順利進行，大關縣政府在方案制定時就對各部門職責進行明確劃分，確保各負其責，協作到位。縣整合涉農資金領導小組對涉農資金統籌整合負總責，重點審核整合計劃和整合方案，解決涉農資金整合中的重大問題；縣整合涉農資金辦公室負責工作協調，編制整合計劃和整合方案，定期召開聯系會議和提請政府常務會議審定項目安排計劃；各項目主管部門對項目規劃和申報，并負責指導督促鄉鎮完成項目實施；縣審計部門負責對資金使用的規范性、合規性進行審計監督，確保資金安全；相關部門及鄉鎮負責具體項目的組織和實施，項目完成后按照規定的程序組織驗收。

（三）強化規劃引領，確保項目精準。大關縣建立脫貧攻堅項目庫和年度統籌整合使用財政涉農資金項目庫，確保項目安排精準、有效。為切實建好項目庫，縣脫貧攻堅指揮部、縣扶貧領導小組辦公室牽頭，采取“自下而上”的工作方式，由鄉鎮按照脫貧出列基本要求及時間安排，分清輕重緩急編制基層項目庫，由縣脫貧攻堅指揮部、縣整合涉農資金辦公室根據全縣統一部署進行審查入庫，統一編制全縣年度脫貧攻堅項目庫。縣級統籌整合財政涉農資金安排項目從項目庫中選取，避免“資金等項目”的現象發生。

（四）強化資金監督，確保發揮效益。制定《大關縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》和《大關縣財政資金績效考核辦法》等制度，縣級對整合的涉農資金使用做到“專人負責、專賬核算、封閉運行”，嚴格實行工程招投標制、縣級報賬制、工程監理制等，確保資金安全運行、規范使用。建立事前、事中、事后跟蹤監督和督辦催辦機制，由縣整合涉農資金辦公室（縣財政局）牽頭實行每月聯系會議制度和日常督促催辦制度、縣政府督查室實行每季度督查制度。同時，聘請第三方機構對資金使用進行專項監督，建立多層次、全方位的監管機制。

二、大關縣統籌使用財政涉農資金存在的問題

主要體現在三個方面：一是項目庫建設精準度有待進一步提高。

二是受部門條塊考核限制，難以實現“大類間打通”、“跨類別使用”整合。

三是資金整合時效有待進一步提高。目前部分涉農資金項目仍需要逐級申報，資金多頭批準下達，縣級無法將項目統一安排實施，資金使用時效受限制。

三、進一步做好統籌整合財政涉農資金工作的建議

（一）上級在分配專項資金時，在分配方式上應采取“項目法”和“因素法”兩種方式。“項目法”是上級各行業主管部門為完成特定工作任務實施項目管理制的資金下達方式，建議實行部門申報、上級評審后采取競爭性立項方式下達，資金比重占下達專項轉移支付比例不超過20%為宜，不列入涉農資金整合范圍，實行單項下達、單項考核。“因素法”是上級部門按照各縣國土面積、農業人口、建檔立卡貧困戶人數等客觀性指標測算后下達到縣的資金下達方式，不再要求項目管理部門上報具體項目和審核批復實施方案，真正把項目安排權限下放到縣。

（二）上級對納入涉農資金統籌整合范圍的資金應實行統一考核，不再實行分行業、分部門考核制度。只有不再對縣安排項目和分行業額度進行限制，才能真正實現“大類間打通”、“跨類別使用”的目標。

（三）不再將發放到戶（人）的專項轉移補助資金納入涉農資金統籌整合范圍，而應實行單列下達。從大關縣的情況看， 2017年度上級下達到縣的中央林業改革發展資金513.87萬元中，按森林面積測算必須通過“一折通”兌現到戶的補償資金217.6萬元及管護人員工資62.88萬元，均屬人員類支出，建議今后單列下達，不再納入統籌整合范圍。

（作者系云南省大關縣財政局黨組書記、局長）

責任編輯：欣文endprint