宜城市建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

鮑志強(qiáng)

摘要：湖北省宜城市近年來堅(jiān)持用改革破解融資難題，在籌到錢、管好錢、用活錢上動(dòng)腦筋、下功夫，有力推進(jìn)了全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展

作為國家第一批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣市，湖北省宜城市近年來堅(jiān)持用改革破解融資難題，在籌到錢、管好錢、用活錢上動(dòng)腦筋、下功夫，有力推進(jìn)了全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014—2016年，全市共完成“新城建”融資50.82億元，建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)。

一、擴(kuò)增量，推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌

宜城市堅(jiān)持以“規(guī)劃總引領(lǐng)、項(xiàng)目大整合、資金大統(tǒng)籌、效益大提升”為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌。一是“高屋建瓴”。通過解決專項(xiàng)資金投入與項(xiàng)目匹配問題，完善統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對接。建立“以規(guī)劃為平臺(tái)、以項(xiàng)目為載體”的資金使用機(jī)制，使政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃做到“統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡”，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的無縫對接。同時(shí)，通過創(chuàng)新資金供給機(jī)制，在財(cái)政管理上利用好政策紅利，立足當(dāng)前財(cái)政收支形勢，科學(xué)研判中長期財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。通過應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的跨部門、跨年度、跨層次、跨類級和跨行業(yè)高效統(tǒng)籌，全市財(cái)政收支矛盾得到緩解，實(shí)現(xiàn)了所有專項(xiàng)資金政府統(tǒng)一分配、預(yù)算一個(gè)“盤子”，收入一個(gè)“池子”，支出一個(gè)“口子”的終極目標(biāo)。二是效益主導(dǎo)。通過充分發(fā)揮專項(xiàng)資金綜合效能，解決資金效益不高的問題，專注財(cái)政責(zé)任，引入動(dòng)態(tài)評價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)籌工作流程，促使政府主導(dǎo)的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，在項(xiàng)目安排上更貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急需和重點(diǎn)領(lǐng)域，也更貼近民生。同時(shí)，引入財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)績效評價(jià)，使財(cái)政專項(xiàng)資金效益最大化。三是多路融資。通過持續(xù)激發(fā)市場主體活力，解決財(cái)政投入模式單一的問題，吸引社會(huì)資本，創(chuàng)新投融資體制。進(jìn)一步探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、PPP項(xiàng)目與資金統(tǒng)籌結(jié)合、互補(bǔ)等可持續(xù)、多元化的投融資創(chuàng)新機(jī)制，用專項(xiàng)資金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投資，充分激發(fā)市場主體活力。

通過此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新。2016年以來，宜城市統(tǒng)籌資金6億多元，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展扶持資金8624萬元，減免政策性行政規(guī)費(fèi)1526萬元，撥付4645萬元完善了重點(diǎn)落戶企業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)。

二、促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府資金與社會(huì)資本合作

在打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“宜城樣板”中，宜城市通過“五個(gè)完善”，積極推廣運(yùn)用PPP模式。

一是完善工作機(jī)制。市政府成立政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自工作職責(zé)，形成“部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的工作機(jī)制。二是完善管理辦法。出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》等辦法，明確有關(guān)部門工作職能，規(guī)范PPP項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、政府特許經(jīng)營和財(cái)政資本預(yù)算等各項(xiàng)管理。三是完善業(yè)務(wù)流程。通過簡化PPP項(xiàng)目合作流程，對評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)單位詳細(xì)界定，便于具體執(zhí)行時(shí)有章可依。同時(shí)，規(guī)范操作程序，對“宜城漢江二橋及路網(wǎng)建設(shè)”、“宜城市靜脈產(chǎn)業(yè)園”等兩個(gè)PPP項(xiàng)目開展“物有所值評價(jià)”、“財(cái)政承受能力論證”等相關(guān)工作，確保PPP項(xiàng)目程序合法、操作規(guī)范，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。四是完善儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。針對全市市政、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、污水垃圾處理、教育、醫(yī)療等8個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)研、擇優(yōu)梳理，建立PPP項(xiàng)目庫，目前庫內(nèi)項(xiàng)目己達(dá)24個(gè)、總投資253億元。五是健全完善咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府采購方式，擇優(yōu)聘請中介機(jī)構(gòu)作為專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、挖潛能，推進(jìn)政府發(fā)揮地方債券融資功能

一是突出重點(diǎn)。通過加強(qiáng)地方政府信用評估，強(qiáng)化市場約束；通過建立地方政府債務(wù)預(yù)算制度，將地方債務(wù)收支納入預(yù)算管理，政府年度和跨年度的舉債預(yù)算必須提交同級人大審批，接受人大代表質(zhì)詢，并報(bào)上級政府備案；通過建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的債務(wù)融資制度，強(qiáng)化行政約束。

二是完善機(jī)制。通過完善債務(wù)償還責(zé)任機(jī)制，對城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)行的債券，按照“誰借債、誰受益、誰償還”的原則，堅(jiān)持遵循“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一，明確償債責(zé)任單位和償債資金來源；通過完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，定期分析地方政府債務(wù)的狀況、構(gòu)成、新債務(wù)產(chǎn)生的原因、趨勢，據(jù)此對政府性債務(wù)規(guī)模實(shí)行總額控制，防患于未然；通過完善償債準(zhǔn)備金機(jī)制，增強(qiáng)債務(wù)資金的流轉(zhuǎn)能力，提高債務(wù)資金的使用效益。

三是規(guī)范監(jiān)管。認(rèn)真編制融資計(jì)劃，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模；規(guī)范舉借程序，嚴(yán)控債務(wù)入口。按照“項(xiàng)目單位申報(bào)—財(cái)政部門初審—市政府審核—市人大審批”的程序?qū)訉影殃P(guān)，嚴(yán)格限定政府性債務(wù)用途，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成本和償還能力，認(rèn)真履行政府性債務(wù)審批程序。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)控行政成本，提高資金使用效益。

四、拓渠道，推進(jìn)農(nóng)村宅地制度改革

宜城市邀請武漢大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)合作研究，選取在全省具有代表性的14個(gè)地區(qū)2900多個(gè)宅基地樣本進(jìn)行分析論證，將人均耕地面積作為主要參考確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，全面推行超面積宅基地階梯式有償使用。創(chuàng)新“政府定價(jià)、村定標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”有償使用方式，堅(jiān)持“用時(shí)間換空間、梯次騰退”的原則，促進(jìn)宅基地退出。以財(cái)政部、國土資源部確定的調(diào)節(jié)金基本比例為依據(jù)，選取全市近五年來交易的138塊經(jīng)營性用地，測算分析成本和收益分配情況，確定不同用途、不同區(qū)位、不同類型、不同成交價(jià)位的地塊調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立公平共享的國家、集體、個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制。通過推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，促進(jìn)了節(jié)約用地，盤活了閑置資產(chǎn)，拓寬了增收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)等，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增加了集體收益，美化了村莊環(huán)境，催生出一批美麗鄉(xiāng)村。

（作者單位：湖北省宜城市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint