完善長效機(jī)制 強(qiáng)化日常監(jiān)督

□ 楊立強(qiáng)

完善長效機(jī)制 強(qiáng)化日常監(jiān)督

□ 楊立強(qiáng)

日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)督工作的長效機(jī)制，使監(jiān)督工作在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。

鎮(zhèn)海煉化利用公眾開放日開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭助廉活動，引導(dǎo)干部家屬樹清廉家風(fēng)、守平安家門。梅遼穎 攝

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”集團(tuán)公司新一屆黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局深化監(jiān)督體制改革、進(jìn)行機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的一個(gè)重大變化，就是強(qiáng)調(diào)了日常監(jiān)督工作，發(fā)揮7個(gè)日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)和直屬紀(jì)委的作用，強(qiáng)化上對下的監(jiān)督。

堅(jiān)持和完善日常溝通聯(lián)系機(jī)制

日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)督檢查聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員遵守和執(zhí)行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)等方面的情況；監(jiān)督檢查聯(lián)系單位黨委落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的情況，對涉及有關(guān)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。這就要求日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任出發(fā)，建立健全與聯(lián)系單位的溝通聯(lián)系制度，并作為常態(tài)化機(jī)制長期堅(jiān)持下去。

掌握情況的全面性。要通過專項(xiàng)調(diào)研、員工來信、走訪談話等方式深入了解聯(lián)系單位基本情況，對聯(lián)系單位做一次“全身增強(qiáng)CT”，進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握“樹木”和“森林”的情況。

溝通聯(lián)系的針對性。要通過參加或列席聯(lián)系單位有關(guān)會議或活動及開展專題調(diào)研等渠道，定期或不定期聽取聯(lián)系單位匯報(bào)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗情況，督促聯(lián)系單位黨委認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員把抓業(yè)務(wù)與抓隊(duì)伍、管工作與管紀(jì)律結(jié)合起來，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

重大信息的及時(shí)性。聯(lián)系單位或中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員涉及黨風(fēng)廉潔、違紀(jì)違法的重要情況、重大事項(xiàng)和突發(fā)事件等要及時(shí)報(bào)告，以便日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，及時(shí)了解、及時(shí)防范、及時(shí)處置、及時(shí)針對薄弱環(huán)節(jié)完善措施，狠抓整改監(jiān)管。

堅(jiān)持和完善經(jīng)常性談話提醒機(jī)制

日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”開展談話工作實(shí)施辦法》，從抓早抓小防微杜漸出發(fā)，推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，體現(xiàn)組織對同志的關(guān)心愛護(hù)和同志之間的真誠互信。

更加注重教育在前。多教定能少誅。除了常規(guī)的宣傳教育方式，要認(rèn)真撰寫聯(lián)系單位的廉潔警示錄，生動體現(xiàn)“腐敗者”的心靈墮落史、思想退化史，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)教育效果。

更加注重隨時(shí)提醒。利用定期走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、當(dāng)面詢問、個(gè)別談話或發(fā)函等方式，把“無問題”談話和有反映約談、開展誡勉談話三種形式有機(jī)結(jié)合，做到隨時(shí)隨地給予提醒。要建立對聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少開展一次廉潔談話的規(guī)定，既全面摸排領(lǐng)導(dǎo)干部思想和工作中可能存在的問題，又使其保持清醒頭腦，嚴(yán)格自律。

更加注重防微在前。充分運(yùn)用黨組巡視、黨建考核、審計(jì)、業(yè)務(wù)公開、效能監(jiān)察、財(cái)務(wù)稽核、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、民主評議、干部考察等結(jié)果，專門進(jìn)行匯總分析。發(fā)現(xiàn)聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)處理。

更加注重教育挽救。對犯嚴(yán)重錯(cuò)誤接受組織審查的領(lǐng)導(dǎo)干部，要督促聯(lián)系單位對其積極挽救，促使其知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)，回歸初心，重建對黨的忠誠。

堅(jiān)持和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處置機(jī)制

日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持從制度層面上強(qiáng)化責(zé)任意識，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任“傳導(dǎo)鏈”，并幫助聯(lián)系單位查找和防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，全方位構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。

以抓好專項(xiàng)機(jī)制為關(guān)鍵。要采取重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)巡查、明察暗訪等方式，有針對性地組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前主要是圍繞貫徹黨的十九大精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞紀(jì)律方面的各種漏洞，督察廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況，積極探索與所轄區(qū)域內(nèi)直屬企業(yè)聯(lián)動的監(jiān)督模式，開展對重大投資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)反腐敗向基層延伸，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

以突出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)。督促聯(lián)系單位黨委、紀(jì)委建立責(zé)任清單，強(qiáng)化督促考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要督促聯(lián)系單位報(bào)送落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”相關(guān)工作情況，根據(jù)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，向聯(lián)系單位黨委提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善監(jiān)督措施。

以建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案為抓手。要通過各種渠道，搜集相關(guān)資料，給每一名監(jiān)督對象“畫像”，編制活頁夾。及時(shí)將個(gè)人簽名的廉潔承諾書、個(gè)人簡歷及有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、崗位風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、經(jīng)濟(jì)審計(jì)情況、談話函詢材料、干預(yù)插手工程項(xiàng)目情況等按序入夾，并保持動態(tài)更新。

以分析研判廉潔情況為前提。認(rèn)真排查梳理聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，加強(qiáng)分析研判，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、提拔、評優(yōu)選先及列入后備干部人選的黨風(fēng)廉潔情況提出意見建議，切實(shí)把好關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

巴陵石化紀(jì)委開展裝置大檢修專項(xiàng)督察。圖為技術(shù)人員在第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場對公司物裝部采購的大檢修閥門進(jìn)行質(zhì)檢。彭展 攝

以強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)為手段。對不履行“兩個(gè)責(zé)任”或者履行“一崗雙責(zé)”不力的，要提出問責(zé)建議，按照有關(guān)程序進(jìn)行責(zé)任追究，并予以通報(bào)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

堅(jiān)持和完善工作指導(dǎo)機(jī)制

日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)要突出“就近”和“深度”監(jiān)督，注重發(fā)揮聯(lián)系單位紀(jì)委、黨支部紀(jì)檢委員的“探頭”作用。實(shí)現(xiàn)“探頭”處處有、監(jiān)督全覆蓋，走好監(jiān)督“最后一站路”。同時(shí)，還要加強(qiáng)對聯(lián)系單位紀(jì)委和基層單位紀(jì)檢工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各類“探頭”有效發(fā)揮作用。

抓好工作指導(dǎo)。通過定期會商制度、交流座談等，及時(shí)督促聯(lián)系單位黨委傳達(dá)上級有關(guān)精神及工作部署，落實(shí)主體責(zé)任。通過 “紀(jì)檢監(jiān)察”微信公眾號、“紀(jì)檢人”微信群等方式，搭建聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察干部之間日常溝通交流互動和學(xué)習(xí)分享的平臺，為聯(lián)系單位提供政策、業(yè)務(wù)知識方面的服務(wù)。

抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持與聯(lián)系單位共同培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部制度，豐富完善“集中培訓(xùn)”“以案代訓(xùn)”“跟班學(xué)習(xí)”等培養(yǎng)機(jī)制，從工作程序、證據(jù)收集、談話技巧、報(bào)告撰寫、立卷歸檔等方面進(jìn)行手把手指導(dǎo)，提高聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察干部和黨支部紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)能力。

抓好辦案協(xié)作。日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)要主動與聯(lián)系單位紀(jì)委會商問題線索和處置意見，聯(lián)系單位核查問題線索可請日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，最大限度地壯大監(jiān)督力量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

抓好問題導(dǎo)向。日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究聯(lián)系單位基層黨員干部違紀(jì)案件的特點(diǎn)和規(guī)律，盯住權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，督促制定有針對性的防范措施，上下聯(lián)動，下大力氣防治職工群眾身邊的“微腐敗”，增強(qiáng)日常監(jiān)督的針對性和必要性。

集團(tuán)公司監(jiān)察局廣州分局）