棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼如何與質(zhì)量掛鉤

陳明

014年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。從2017年起，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》要求，棉花目標(biāo)價(jià)格由試點(diǎn)期間的“一年一定”改為“三年一定”，同時(shí)建議可開(kāi)展補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供參考。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的影響

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤有助于進(jìn)一步調(diào)控棉花市場(chǎng)。目標(biāo)價(jià)格改革主要目的是保持棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國(guó)家棉花安全，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從一味地追求單產(chǎn)和規(guī)模，逐步向提質(zhì)增效、降低成本的方向轉(zhuǎn)變。價(jià)格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤“優(yōu)棉多補(bǔ)”“劣棉少補(bǔ)”，以市場(chǎng)無(wú)形之手，減少、淘汰一部分為領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼套種或者不適合植棉的田地，從而提升籽棉整體質(zhì)量。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤有助于推動(dòng)優(yōu)良品種的栽培。2011—2013年3年國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)期間棉花收加企業(yè)以衣分定指導(dǎo)價(jià)、2014—2016年棉花補(bǔ)貼以籽棉凈重（或籽棉凈重加種植面積）進(jìn)行補(bǔ)貼，錯(cuò)誤引導(dǎo)植棉戶追求高衣分、高產(chǎn)量的品種，有些植棉戶甚至播種衣分率48%～50%的品種，衣分上升的同時(shí)加工皮棉短纖率、疵點(diǎn)（軟籽表皮等）大幅上升，下游用棉企業(yè)情緒很大。補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤，以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)棉優(yōu)價(jià)，能積極促進(jìn)優(yōu)良品種的培育、種植、推廣，提升國(guó)內(nèi)棉花競(jìng)爭(zhēng)力。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤有助于改變植棉戶傳統(tǒng)思想觀念。目前國(guó)內(nèi)大部分植棉戶種植棉花普遍存在這樣一種誤區(qū)：播種量大、密度大，籽棉單產(chǎn)就會(huì)高的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，密植技術(shù)不僅造成苗期間出大量多余苗的浪費(fèi)，養(yǎng)分的浪費(fèi)，還直接造成后期棉花脫葉效果不好、粗大雜質(zhì)偏多、纖維因后期營(yíng)養(yǎng)不足強(qiáng)力偏低等等。補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤，改變植棉戶傳統(tǒng)密植觀念，因地選種、因地種植、因需種植，不僅保障經(jīng)濟(jì)利益不受損失，還能從源頭提升籽棉質(zhì)量。

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤有助于提升加工企業(yè)生產(chǎn)管理水平。補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤，間接引導(dǎo)棉花收加企業(yè)不斷提升人員素質(zhì)、責(zé)任心，認(rèn)真做好“一試五定”“優(yōu)棉優(yōu)價(jià)”“四分”“因花配車”工作，提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

補(bǔ)貼與價(jià)格如何掛好鉤

1.加強(qiáng)部門聯(lián)系，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤。一是政府牽頭各部門密切配合，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)分析、價(jià)格折算制定棉花價(jià)格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、方案；二是細(xì)化責(zé)任分工，信息共享，纖檢機(jī)構(gòu)及時(shí)將日常檢查問(wèn)題、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、檢驗(yàn)質(zhì)量情況反饋給相關(guān)部門，以便目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作小組及時(shí)調(diào)整、合理安排工作。

2.加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)涉棉企業(yè)觀念。按照《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》要求，向植棉戶、合作社、棉花加工企業(yè)廣泛宣傳試點(diǎn)工作的政策措施，引導(dǎo)植棉戶、合作社、企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，做好棉花種植、收購(gòu)、加工、監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)工作。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升企業(yè)生產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)企業(yè)棉檢人員培訓(xùn)。企業(yè)棉花檢驗(yàn)人員素質(zhì)高低、責(zé)任心的高低、檢驗(yàn)結(jié)果是否準(zhǔn)確直接影響籽棉質(zhì)量的檢驗(yàn)結(jié)果，影響植棉戶的根本利益，加強(qiáng)企業(yè)棉檢人員培訓(xùn)，規(guī)范棉檢人員檢驗(yàn)行為，以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)棉優(yōu)價(jià)，公平公正。二是提升企業(yè)管理人員水平。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，加強(qiáng)企業(yè)管理，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的摻雜使假、弄虛作假、混等混級(jí)和混入異性纖維等主體責(zé)任問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

4.強(qiáng)化日常監(jiān)督，確保交易公平公正。嚴(yán)格依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，做好棉花收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。一是嚴(yán)厲打擊不按質(zhì)論價(jià)、不分等分級(jí)、不執(zhí)行“一試五定”坑農(nóng)害農(nóng)行為；二是做好“棉農(nóng)小樣”“籽棉大垛”抽檢工作，嚴(yán)禁只做定性檢查不做定量檢查，對(duì)每個(gè)棉花加工廠的每個(gè)籽棉大垛都要進(jìn)行回潮率抽檢和異性纖維抽查；三是配合相關(guān)部門做好“轉(zhuǎn)圈棉”、套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查工作，核查收購(gòu)籽棉、加工皮棉實(shí)際情況，杜絕植棉戶與企業(yè)聯(lián)合套取補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生，保證棉花收加市場(chǎng)公平公正。

5.提升服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤工作。纖檢機(jī)構(gòu)在為植棉戶、合作社、收加企業(yè)提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)咨詢、政策宣傳的同時(shí)，還可依托專業(yè)纖維檢驗(yàn)技術(shù)為植棉戶、合作社、收加企業(yè)提供種植小樣檢驗(yàn)、收購(gòu)樣品檢驗(yàn)等，及時(shí)反饋棉花品質(zhì)情況，為植棉戶后期選種、采摘，收加企業(yè)調(diào)整企業(yè)收購(gòu)、加工工作提供技術(shù)支撐。認(rèn)真做好補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤工作，確保棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作落實(shí)到位。

（作者單位：博州纖維檢驗(yàn)所）endprint