供電企業 “市縣一體化”管理模式下卓越績效評價機制的探索應用

方 俊 何 芳 張 東 艾 超

(國網銅陵供電公司運營監測 (控)中心 安徽 銅陵 244000)

供電企業 “市縣一體化”管理模式下卓越績效評價機制的探索應用

方 俊 何 芳 張 東 艾 超

(國網銅陵供電公司運營監測 (控)中心 安徽 銅陵 244000)

卓越績效管理模式是一種國際通行的綜合組織績效管理方法，其通過為客戶、員工和其他利益相關方不斷創造價值，實現組織能力的持續提升。國網銅陵供電公司和下轄義安供電公司積極探索“更集約、更扁平、更專業”的管理方法，在調控、運檢、信通三個專業“市縣一體化”運作，建立了運監中心綜合管控、專業部門縱向指導的“綜+專”組織管控模式，探索構建了在“市縣一體化”管理模式下的卓越管理和評價機制，為國內電力行業應用卓越績效模式提升經營管理提供了有益借鑒。

供電企業;卓越績效

一、引言

卓越績效國家標準是在總結美國波多里奇評獎標準等國際質量管理標準的基礎上，結合中國質量管理現狀，由國家質檢總局和國家標準化委員會制定并發布的。《卓越績效評價準則 (GB－T 19580－2012)》從領導，戰略，顧客與市場，資源、過程管理，測量、分析與改進以及經營結果等七個方面規定了組織績效的評價要求，以實現五個方面的經營結果①，體現“大質量”的觀念。

導入并應用卓越績效標準可幫助企業提高整體績效能力，為企業的所有者、顧客、員工、供方、合作伙伴和社會創造價值，增強競爭優勢，有助于企業獲得長期成功②。本文在總結銅陵供電公司導入卓越績效模式、開展卓越績效評價的基礎上，結合本單位“市縣一體化”工作的背景，提出適用于同類供電企業的全員卓越績效管理和評價模式。

二、卓越績效應用背景

(一)國網公司卓越績效理念應用背景

國家電網公司自2012年開始，進行了國際通用的卓越績效模式的理論研究和應用探索工作，初步構建了具有電網企業特色的卓越績效評價體系。國家電網公司卓越績效評價體系模型主要應用卓越績效評價國家標準，參考歐洲質量獎卓越績效模型和美國波多里奇卓越績效評價準則，結合“三集五大”體系建設實際，對領導，戰略，顧客與市場，資源，過程管理，測量、分析與改進以及結果等七個方面組織卓越績效的評價要求和實施建議③等內容進行展開、調整、合并而成。評價體系包括69項過程條款和47項結果指標，以“兩個一流”愿景目標為導向，以“三集五大”和“五位一體”管理體系為基礎，以國網公司制度標準為依據，推動公司管理成熟度的持續提升。

(二)本單位“市縣一體化”管理背景

2016年，銅陵供電公司市縣一體化工作向縣、區公司全面延伸，形成了以市帶縣、雙向融合的良好局面。國網銅陵市義安區供電公司在全省率先實現調控、運檢、信通三個專業“市縣一體化”，基本實現了“三集五大”等專業一體化運作。

運檢一體化管理。銅陵供電公司全面上收縣公司35千伏變電設備運檢業務，推行“1+3+X”值班模式，在縣公司開展變電設備狀態檢修和帶電測試;將市郊配網、縣域配網10千伏中壓配網運檢業務劃至配電運檢室管理，優化調整“網格化”搶修駐點，實現配電運檢業務的“五化”、“五統一”。

調控一體化管理。撤銷縣級調度，實現主、配網調度業務分離運作。成立配搶指揮中心，強化對縣域電網運行的研判和調控，完成“調配一體化”等信息系統建設，縣域變電站信息全部接入地調技術支持系統，通過安裝視頻裝置實現地縣域配網搶修可視化管理，目前縣域電網事故處置及時率、準確率均達100%。

信息通信一體化管理。建立信息運行監控室，依托市縣信息通信一體化運行監控平臺，實現信息指標的統一監控、預警及事件處理;明確設備主人，實現終端設備與使用人員、所在房間號的綁定;研發運用信息運維智能化工具，實現了市縣公司信通業務協同、信息貫通、流程在線、風險可控;完成縣公司廣域網和集約變電站信通設備改造。

三、模式構建

(一)總體思路

建立歸口部門綜合管控、專業部門縱向指導的“綜+專”組織管控模式，推行“三個統一”，施行“兩個融合”，構建市縣一體化的卓越績效與專業融合機制。

推行“三個統一”。即統一職責界面，建立歸口部門綜合管控、專業部門縱向指導的“綜+專”組織管控模式;統一管理流程，制定銅陵供電公司卓越績效管理和評價五項流程，促進市縣工作有序開展;統一評價規范，制定市縣公司卓越績效過程管理工作規范，統一管理與評價標尺。

施行“兩個融合”。即施行資源融合共享，建立資源共享中心，促進卓越績效自評師等人力資源合理流動，評價標準及過程文件等信息資源實時共享;施行過程融合管控，建立聯同協調機制、垂直管理機制、督辦查辦機制，實現卓越績效管理和評價過程的統籌管控。

(二)統一職責界面，構建矩陣式管理關系網絡

銅陵供電公司、義安供電公司作為卓越績效工作主體，成立卓越績效工作領導小組、工作小組和專項評價小組，建立了“雙向促進、兩級交叉”的卓越績效管理與評價組織機構。

(三)統一管理流程，明確上下游管理評價鏈條

細化前期準備、自我評價、綜合診斷、改進提升、總結固化5階段工作流程，明確各項流程上下游準備條件與輸出成果，明確卓越績效管理和評價工作鏈條。

前期準備階段重點是成立組織機構，確定市縣公司組織形式，健全管理與評價機制，在全公司普及卓越管理理念，營造追求卓越的工作氛圍。工作流程包括建立組織機構、編制工作方案、開展培訓宣貫三個重要節點。

自我評價階段重點是應用卓越績效體系，開展自我評價，形成自評報告，查找管理短板，識別管理優勢，尋找改進機會。工作流程包括準備自評材料、開展自我評價、整合自評成果三個重要節點。

綜合診斷階段重點是綜合診斷分析管理現狀，對管理成熟度和績效卓越度進行綜合定量打分和定性評級，分析管理中存在的共性問題，從體制、機制、方法的角度提出系統性的優化建議。工作流程包括準備分析評分結果、溝通評價結果、提出優化建議三個重要節點。

改進提升階段重點是緊密結合“三集五大”體系運行要求，消除管理空白項，彌補管理短板，系統改進提升管理水平。工作流程包括確定改進順序、制定改進方案、執行改進計劃三個重要節點。

總結固化階段重點是總結工作經驗成果，提煉卓越管理案例和創新做法。工作流程包括提煉卓越案例、編制年度總結兩個重要節點。

(四)統一評價規范，深化市縣業務縱向貫通

制定卓越績效管理和評價工作評價標準，對市公司歸口部門及16個專業部門、縣公司歸口部門及9個專業部門卓越績效工作開展情況進行評價。評價從部門推進卓越績效體系應用完成情況、卓越績效評價結果客觀性、部門卓越案例編寫情況三個維度進行評價。

其中，推進卓越績效體系應用完成情況對各部門前期準備、自我評價、綜合診斷、改進提升、總結固化等階段各部門卓越績效評價工作的及時性、工作投入程度和成果質量進行評價，評價采取扣分方式進行;卓越績效評價結果客觀性參考過程得分與結果得分偏差情況，對過程結果偏差度較大的部門卓越績效自評報告準確度進行核查，對所發現的過程評價材料不真實、結果指標不真實、不準確進行考核，評價采取扣分方式進行;卓越案例編寫情況對各部門在改進提升與總結固化階段，根據國網公司和安徽公司卓越案例編寫要求，編制并提交本部門業務卓越案例的情況進行評價，評價分值采取加分方式進行。

按照統一標準，在每階段完成后對部門工作情況進行評價;對卓越績效評價結果客觀性在綜合評價階段結束后開展;對各部門卓越案例編寫情況評價在總結固化階段結束后開展。評價納入公司績效考核，并對執行不力的、成效不顯的部門或個人進行嚴格考核。

(五)建立共享中心，促進管理資源融合共享

專家靈活配置。銅陵供電公司和義安供電公司各類自評人員共39人，其中2名自評師通過中質協培訓認證，25名自評師通過安徽公司培訓認證，12名卓越績效過程評價責任人作為自評師后備培養。自評師團隊由市公司歸口部門統一調配、劃分評價小組、分配評價業務，實現自評師對應過程評價業務的“一貫到底”。在自我評價階段，重點開展各專業資料評價和現場評價;在綜合診斷階段，主要根據評價結果，針對所評價業務管理短板給出改進建議。

信息集中共享。對管理評價標準、要求，培訓資料等進行集中共享。一是銅陵供電公司網站首頁開發卓越績效欄目。利用公司網站資源，在首頁開發卓越績效欄目，包括“管理要求”、“工作動態”、“學習資料”三個板塊，刊載卓越績效管理與評價知識和工作動態信息，有利于干部職工學習卓越績效指標體系、評價方法、評價要求等內容，并及時掌握工作進展。二是銅陵供電公司微信公眾號設立卓越績效專項頻道。在國網銅陵供電公司統一微信公眾號上設立了銅陵供電公司卓越績效管理與評價專項頻道，在公眾號向訂閱用戶推送評價標準、管理案例等相關知識。公司用戶可在公眾號反饋卓越績效管理與評價工作中的相關問題，與專業人員進行互動交流，及時解決工作過程中遇到的各種問題，設專人給予解答回復，保障公司卓越績效管理和評價工作順利開展。

(六)建立協同機制，實現評價過程融合管控

建立聯同協調機制。為確保市縣一體的卓越績效管理和評價工作有效推進，銅陵供電公司建立聯動協調機制，由市公司歸口部門綜合協調各職能部門推進整體工作，各部門的困難和問題均反饋至歸口部門進行集中分析，視情況提交公司分管領導或辦公室審議。

建立垂直管理機制。明確市公司各職能部門的專業垂直管理職責，有各職能部門依據管理標準，加強對縣公司各項工作的專業指導和幫扶，督促縣公司開展卓越績效評價診斷短板的改進提升和卓越管理案例的提煉。按月對卓越績效專業管理問題進行總結回顧，形成專業垂直管理的閉環機制。

建立督辦查辦機制。建立市縣工作例會機制，卓越績效領導小組定期召開專題會議，研究討論工作推進中的進展情況、取得成效和存在困難，對于會議議定事項進行督查督辦，并將市縣一體化推進情況納入公司績效考核，對執行不力的、成效不顯的部門或個人進行嚴格考核。

四、結語

市縣一體化卓越績效管理和評價模式下，銅陵供電公司和義安供電公司同步開展卓越績效評價和改進工作，市公司各管理部門充分發揮管理優勢和資源優勢，通過對于縣公司管理實行“三個統一”和“兩個一體”管理策略，細化了卓越績效管理與評價工作個階段的管理評價鏈條，對公司調控、運檢、信通等專業“市縣一體化”改革成效進行評價。市縣公司各專業卓越績效管理和評價工作集約、高效開展，節省了大量的人力、物力成本，提高了卓越績效管理和評價效率。

【注釋】

①國家質檢總局，國家標準化委員會.GB－T 19580－2012，卓越績效評價準則［S］.北京，中國標準出版社，2012

②金國強.卓越績效評價準則國家標準的特點［J］.電子質量，2005(11):49－51

③國家質檢總局，國家標準化委員會.GB－T 19579－2012，卓越績效評價準則實施指南［S］.北京，中國標準出版社，2012

方俊 (1981－)，男，本科，高級工程師，研究方向:電網運營監測及卓越績效管理;何芳 (1978－)，女，本科，高級工程師，研究方向:同業對標、標準化及卓越績效管理;張東 (1982－)，男，碩士，高級工程師，研究方向:電網運營分析;艾超 (1985－)，男，本科，工程師，研究方向:電網運營監測。