關于農村基層黨組織建設的思考

[摘要]近年來，基層黨建堅持問題導向、帶著問題學、針對問題改，著力抓基層、打基礎、補短板、建機制，黨員隊伍整體素質有了很大提升，大多數基層黨組織凝聚力、戰斗力增強，推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。但是從村干部隊伍、黨員隊伍、村級后備干部隊伍建設等方面也存在一些不足。需要加強以村黨組織書記為重點的村干部、黨員隊伍和村級后備干部隊伍建設，打造一支素質優良、數量充足的村級黨員干部隊伍，是確保黨在農村各項事業發展的現實需要，也是實現“四個全面”戰略的現實需要。

[關鍵詞]農村；基層；黨組織建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734092

嘉善縣轄6個鎮3個街道，104個村、50個社區，戶籍人口38萬，外來人口約32萬人。全縣共有基層黨組織1798個、黨員26484名，其中農村黨委9個，黨總支75個，黨支部343個，農村黨員10722名。近年來，開展以創建基層黨建先鋒縣為目標，堅持問題導向、帶著問題學、針對問題改，著力抓基層、打基礎、補短板、建機制，黨員隊伍整體素質有了很大提升，大多數基層黨組織凝聚力、戰斗力增強，推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。曾被列為全國農村基層黨建工作座談會現場參觀點，“民情在線系統”“企情在線系統”作為特色工作，在浙江省農村基層黨建工作會議上作為唯一縣級單位作經驗介紹。“互聯網+黨建”“黨建+治理”的工作方法在國家、省市都有影響力，連續七年被嘉興市委授予“統籌城鄉基層黨建工作先進單位”稱號。但是也存在一些不足和問題需要進一步完善。

1農村基層黨組織建設存在的不足與原因

11從村干部隊伍看，主要存在“三個欠缺”的問題

（1）村干部個人素質欠缺。個人素質包括知識、方法、習慣等。在全縣農村黨員有10722名，其中55歲以上的4851名，占到452%，初中及以下文化程度6605名，占616%，整體來看，全縣農村黨員年齡偏大，文化水平偏低。方法是個人素質的核心，村兩委班子要協調各方關系，需要不斷方法創新，但是班子成員往往對農村社會治理的思路難以推陳出新，在處理新形勢下復雜問題，如群體性事件、“五水共治”、“三改一拆”、群眾信訪等方面缺乏有效的方法。習慣是個人素質的外化，少部分村兩委班子成員身上存在懶惰、散漫、攀比、圓滑、驕傲等不良作風，在群眾中形成不良影響，群眾對他們的信任度不高。

（2）村干部擔當意識欠缺。有的村干部缺乏“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，存在不敢擔當、不愿擔當、不能擔當、不善擔當等問題；有的村干部平時走訪農戶還不夠主動，坐等群眾上門現象仍然存在；還有的村“AB崗”制度落實不到位，所有村干部都在便民服務中心坐班，存在日常辦公機關化，聯系群眾隨意化，承擔責任猶豫化的問題。

（3）村兩委班子合力欠缺。部分村兩委班子成員行為規范差、缺乏威信，個別成員深入群眾的能力不強，民主意識不強，對民主管理的各項規定執行不夠到位；一些黨支部與村委會各自為政，在工作中缺少相互支持、協調和配合，沒有形成合力。貫徹依法辦事的原則以及廉潔自律方面也有待加強，個別村干部還存在以權謀私、優親厚友、侵害群眾利益、違法違紀的問題。

12從黨員隊伍看，主要存在“四個不”的問題

（1）有的黨員不像黨員。有的黨員“黨員意識”不強，在思想上并沒有真正入黨，入黨動機不純，或多或少帶有功利性，把入黨看作事業成功的一個標準，或者謀取私利的捷徑，或者將黨員身份作為護身符；有的黨員甚至認為自己致富完全是憑借自己能力而不是因為黨和政府的政策好，缺乏感恩心理，對現今的一些政策和做法持有異議，甚至口無遮攔，看到社會上的不良現象，不做辯證分析完全歸結為黨的原因；有的推崇西方價值觀念，總覺得“月亮是國外的圓”，總拿國外的經驗來解決我們當前遇到的問題，沒有具體問題具體分析。

（2）有的黨員不在組織。有的組織觀念淡薄，不守組織紀律，不夠忠誠，掩蓋自己以及家庭的情況，錯誤地認為報告事項是個人的隱私，沒有必要告知組織，將自己混同于一般群眾，影響極其惡劣；有的外出不向黨組織報告，不屑參加組織生活，對黨組織活動嗤之以鼻，如在調研中發現，有的黨員組織關系在村（社區），上班在附近另外單位，黨組織負責人通知參加黨員活動都不愿接電話，甚至有直接掛電話的現象，態度極差；有的黨員集體觀念淡薄，不支持、不配合上級部署的工作，城區個別黨員（之前擔任過村支部書記）在違建拆除等方面不帶頭拆除，甚至串聯周邊群眾，煽動他們跟上級“對著干”，連群眾都感嘆：這哪里像一個書記、老黨員？

（3）有的黨員不起作用。有的不按黨員標準要求自己，只要黨員權利不要黨員義務，在思想和工作表現上跟一般群眾沒有多大區別，甚至在急難險重任務面前退縮逃避，臺風來臨之際，自己不參加抗臺，反而對參加抗臺的黨員、干部、群眾冷嘲熱諷。有的年輕黨員在入黨前后工作表現積極，這種狀態基本只能保持兩年，一旦成為正式黨員后就等待觀望，習慣于當“算盤珠子”，撥一下動一下，工作效率低下，出工不出力。有的執行工作紀律不嚴不實，把發文件當作布置、把開會當作落實、把說過當作做過。

（4）有的黨員不守規矩。有的觸犯廉潔紀律、無視群眾紀律、違反生活紀律，觸碰紀律底線，越過法律紅線。有的對自己降低標準、放松要求，以為沒有貪污受賄等大問題就“過關”了，對于生活作風方面要求不嚴、標準不高，把吃吃喝喝、勾肩搭背、拉拉扯扯不當回事。2015年共處分黨員干部76人，其中農村（社區）黨員47人，村干部（不含出納等村聘人員）3人；2016年共處分黨員干部85人，其中農村（社區）黨員38人，村干部（不含出納等村聘人員）8人。

13從村后備干部隊伍建設看，主要存在“三個不足”的問題

全縣村（社區）書記平均年齡達485歲，其中50歲以上就有61名，占比高達5169%。在對天凝鎮的調查中發現，該鎮共有22名村書記，55周歲以上的書記有4人，50～54歲的書記有11人，50歲以下7人。2017年到屆后因年齡原因，必須調整的有2人，因書記崗位壓力大、責任重，有調整或退職想法的有9人。村“兩委”班子后繼乏人的問題普遍存在。endprint

（1）培養力度不足。農村黨組織書記后備人選培養中存在不愿培養、培養力度不足的問題。部分現任村黨組織書記，有的從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對主職后備干部的選拔和培養。有的擔心主職后備干部培養會引發兩委班子中年輕干部之間的矛盾，導致班子的不穩定，所以也不花心思去培養，導致班子中年輕干部在黨員群眾心目中威信都不高，能力得不到鍛煉。在與一些黨員群眾談話時，很多都認為：現任書記退位后，班子的年輕干部都不夠成熟，還不能挑大梁。同時，部分其他兩委班子成員擔心后備干部培養后對自己的發展帶來潛在的威脅，也不愿推薦優秀青年作為村后備干部到村任職。

（2）吸引力不足。村干部工作壓力大，俗語說：“上面一根針，下面千條線，線線連著村干部。”特別是近幾年來，“五水共治”“三改一拆”等中心工作的快速推進，處于最后一公里位置的村干部每天都奔走在一線，處理解決長期遺留的生態、違建等問題，工作的復雜性和困難性令年輕人望而卻步。村干部報酬低，雖然近年來村干部報酬逐年在提升，鎮村書記年收入均在6萬元以上，村干部年收入均在45萬元以上，但所得與付出的艱辛還不成比，因此村干部的崗位吸引力不足，不愿在村工作，一些高學歷、有能力的村民寧愿選擇經商或者在企業務工，也不愿回村擔任村干部。

（3）監督管理不足。雖然在后備干部任用后設計了全程式記實管理和鏈接式適崗任用環節，但在具體操作時有時還流于形式，落實得不夠到位。動態式管理體系有時會“掉鏈”，一些村對后備干部的日常管理培養不夠重視，群眾評議工作只是表面應付，沒有形成有力的管理考評，評議考核制度沒能充分發揮在后備干部能力培養上的有效激勵動力。

2農村基層黨組織建設的對策與思考

“為政之要，惟在得人”。黨員干部素質提升，黨組織的戰斗力、凝聚力才能提升。因此，加強村級黨員隊伍建設，打造好一支素質優良、數量充足的村級黨員干部隊伍，是確保黨在農村各項事業發展的現實需要，也是實現“四個全面”戰略的現實需要。

21加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設

要搭建學習教育平臺鍛造敢于擔當、善于擔當、精于擔當的農村干部隊伍，要緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部需求開展分層教育培訓，并總結研究村支書群體成長軌跡和規律。比如開設以農村黨組織書記、農村后備干部、普通黨員干部為主要教育對象的分層分類學習教育平臺。

（1）村黨組織書記“領頭雁”隊伍的學習成長平臺。按照“自我管理、自我教育”的方式，每期確定一個主題，事先做調研準備、事中自由發言、事后小結，形成共識，推動村級工作，鍛煉村級黨組織書記統攬農村工作的能力和水平。

（2）農村后備干部學習提升平臺。為所有農村后備干部認“師傅”，確定各村黨組織書記或村委會主任為第一帶培責任人。組建青年農業創新團、實施青苗成長工程、共建青年農業基地等系列活動，提升農業青年建功“三農”的能力和農技知識水平，農業青年創業創新的氛圍濃厚。開展“農村青年論壇”，通過“青年說青年”的方式，突出青春活力、青年話題，努力在形式上不落俗套、在主題上不拘一格、在參與上廣泛覆蓋，讓每位青年干部都能夠分享自己的工作心得和人生感悟，展示青年風采，傳遞青春正能量。

通過設立多層次的學習教育平臺，強化日常學習，編織一張橫向到邊、縱向到底的學習網絡鍛造“鐵心”，使干部形成比學趕超、激情干事氛圍。

22創新教學方式提高對農村普通黨員教育的實效

農村黨員普遍年紀大，文化層次相對較低，要創新做好農村普通黨員的教育培訓工作，可以會合縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校等部門加強教育培訓，如將農村黨員納入縣委黨校的教育培訓計劃，安排農村普通黨員到黨校學習參觀，學習內容有：學黨章、學黨紀黨規、學系列講話精神等；參觀內容可以到科創中心、黨建展示廳、城市規劃館、歸谷人才產業園、現代農業發展示范點、五水共治示范點、新農村集聚點、美麗家院示范點等等。經過學習參觀，原本很少有機會到縣城參觀的老黨員感觸良多，深深感覺到我們的政府非常不容易，體現了足夠的擔當，為了全縣人民的幸福生活付出很多，規劃得很好，感覺到作為一個老黨員應該作好宣傳工作，讓更多的老百姓了解政府確實是以人民為中心在工作。因此，普通黨員和黨組織的心更近了，黨員的身份認同感增強了，黨員意識增強了。黨校老師前后兩次去一個村里上黨課，反差很明顯，后面一次上課黨員表現學習認真、紀律良好。據村干部介紹，黨員們對村里的事務也關心多了，時不時會提出些建設性意見和建議，有事的時候愿意找村干部商量，村黨組織的歸屬感增強了。

23高度重視村級后備干部隊伍建設

鑒于全縣黨員老齡化程度比較高，要重視優化農村黨員結構，要從戰略的高度加強黨的后備隊伍建設，認真做好黨員發展的源頭工作，確保新黨員質量。

（1）責任上要強化。建議把村級后備干部隊伍建設納入村黨組織書記抓黨建工作責任清單，作為年終抓黨建專項履職的必述內容，促使村黨組織書記把后備干部隊伍建設工作擺在謀求自身發展和村可持續發展的高度，積極發現，認真篩選，科學培養。鎮黨委要把村級后備干部隊伍建設納入村黨建工作考核細則，與村干部年終報酬相掛鉤，促使村兩委班子成員摒棄錯誤思想和做法，把解決村干部后繼乏人的工作列入重要的議事日程，制定切實可靠的措施和辦法，不斷發現、挖掘、網羅、儲備新的農村人才資源，積極主動做好培養村級干部后備力量的工作。

（2）方法上要拓寬。要不拘一格選人才，全方位、多角度地挖掘村級后備干部。要千方百計育人才，堅持以需求為導向，以管用為根本，充分依托村級黨校、黨員教育活動點、農村遠程教育網絡站點和“常青藤講堂”等平臺，組織開展學習教育活動。要關鍵崗位煉人才。將村級后備干部放在中心工作、關鍵崗位上去鍛煉。

（3）政策上要保障。千方百計增強村干部崗位的吸引力，經濟上要有保障，政治上要有奔頭，使村干部崗位能夠成為一個能吸引人、留得住人，能夠成為實現自我價值的基層工作崗位。

參考文獻：

[1]許晴在全縣“兩學一做”專題黨課暨學習教育部署會上的講話[EB/OL].[2016-05-09]. http：//wwwsohucom/a/74602363_362061.

[2]中共浙江省委關于全面加蔣星梅強基層黨組織和基層政權建設的決定[J].政策瞭望， 2015（7）：4-9endprint