地方高校突發事件應急管理的困境與對策

張偉平+史倩

[摘要]課題組通過問卷與訪談的形式調查了山東省部分地方高校突發事件應急管理的現狀，指出地方高校應急預案較為健全，但應急預警與反饋機制不完善，雖然地方高校設有應急臨時機構與人員，但是缺乏常設機構與專業人員等問題，并由此提出健全地方高校突發事件的應急預警與反饋機制，建立與培育地方高校突發事件應急管理的常設機構與專業人員等對策建議。

[關鍵詞]地方高校；突發事件；應急管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734090

隨著社會經濟的轉型和利益關系的調整，我國國內各類突發事件迅速增長，高校作為社會系統的重要構成，突發事件也是層出不窮，比如2004年云南大學的馬加爵殺人案、2009年云南大學旅游文化學院的張超伙同男友搶劫殺人碎尸案、2010年西安音樂學院的藥家鑫駕車撞人后又將傷者刺了八刀致其死亡案、2013年復旦大學投毒事件等。通過這些事件可以看出大學生群體存在的一些問題，同時也反映出高校在處理突發事件方面也存在一些不足。根據我國現行的管理體制，高校分為國家部屬高校（歸屬于中央政府或部委管理的高校，例如“985工程”“211工程”建設高校）和地方高校（歸屬于省級政府管理），相對于國家部屬高校來說，地方高校在資金支持、生源質量、地位名氣、教學水平、師資隊伍、招生就業等方面具有很大的差異性，因此在突發事件應急管理方面也不能等同，地方高校應該探索適合自身實際的應急管理機制，維護高校與社會的長治久安。

1相關概念界定與研究方法

11相關概念界定

（1）地方高校。地方高校是指隸屬各省、自治區、直轄市、港澳特區，主要面向地方招生，大多數靠地方財政供養，由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校。[1]地方高校在高校中所占比例越來越大，占全國高校總數的比例已由1998年的74%上升到目前的95%。[2]地方高校相對于國家部屬院校來說，競爭力較弱，但是作為高等教育的主體，承擔著教育大眾化的重任。地方高校的資金來源主要是地方財政，對地方政府的依賴性較高，由于國家對其投入的經費不足，享受的政策扶持也較少，所以基礎設施建設的比較薄弱，教學資源較為匱乏，學生的就業形勢非常嚴峻，加之學生的受挫能力較差，心理健康沒有引起足夠重視，這些因素也為突發事件的產生埋下隱患。

（2）地方高校突發事件。地方高校突發事件是指突然發生的，不以他人意志為轉移的，由主觀客觀原因引發的，在地方高校校園內外產生的一種對教學秩序、管理環境或社會形象造成或可能造成不良影響的，需要采用應急管理舉措的事件。該事件應與地方高校中的人或事有一定的關聯性。

（3）地方高校突發事件應急管理。地方高校突發事件應急管理是指地方高校通過分析突發事件的性質、成因、類型、危害、后果等，科學制定突發事件的事前預警機制、事中應對機制和事后恢復機制等，整合學校和社會應急資源，采用多種方式進行有效預防、處理和控制的過程。應急管理舉措應該及時有效，減少突發事件的不良影響，保障地方高校的正常運行。

12研究方法

本課題采取調查問卷與訪談相結合的方式。2016年課題組對山東省部分地方高等院校進行了抽樣調查，基于時間和經費等條件的限制，本課題選取H學院、T學院、B學院三所地方院校作為調查的對象，開展不記名的問卷調查，采用電子問卷與文本問卷相結合的方式。問卷主要從被調查者的基本情況，被調查者對校園突發事件的認知、態度，應急預案的知情度，對突發事件處理的滿意度，應對突發事件的意見建議等方面了解情況。訪談問卷主要涉及地方高校突發事件應急管理的主管領導及相關部門的訪談。訪談內容涉及應急管理部門的人員配備、預警機制建設、應急能力問題、規章制度建設、具體應對突發事件的流程、應急管理的相關培訓、管理突發事件的優勢與劣勢、警示教育的具體內容等。

2山東地方高校突發事件應急管理現狀

課題組針對選取的三所地方院校分別發放200份調查問卷，共發出問卷600份，回收問卷600份，回收率100%；其中，收回有效調查問卷512份，問卷的有效率為8533%。其中男生220人，占4297%，女生292人，占5703%。在被調查者中，學生占81%，教師占11%，管理人員占8%。專科學歷的占12%，本科學歷的占68%，碩士研究生及以上學歷的占20%。通過對調查問卷及訪談問卷的整理，主要梳理出以下問題。

21地方高校應急預案較為健全，但應急預警與反饋機制不完善

課題組成員通過實地訪談發現在校級層面每一所高校都有健全的突發事件的應急管理預案，而且二級學院也根據學校的總體預案建立了本學院的相關應急預案。但是走訪的每個高校的預警與反饋機制不完善，有些高校的應急預案中包含一些簡要的預警機制條例，甚至有些管理人員認為預警與反饋機制不重要，關鍵在于如何處理突發事件，在這種觀念指導下必然造成事前防患機制難以有效貫徹實施。及時預測突發事件產生的可能性以及危害性，可以更大程度地降低突發事件帶來的不可挽回的損失甚至生命。突發事件預警體系不完善，缺乏信息整合分析系統等會導致管理人員決策緩慢，從而延誤最佳處理時機。地方高校突發事件的應急管理是一個循環往復的動態過程，應急反饋機制也至關重要，其中一次突發事件的反饋與總結是下一次突發事件的預警，因此突發事件的善后處理工作也應該引起足夠的重視。在關于“您對學校在突發事件方面的消息發布是否滿意”這個問題的回答方面，只有11%的被調查者選擇很滿意，19%的被調查者選擇基本滿意，40%的被調查者選擇一般，21%的被調查者選擇不滿意，9%的被調查者選擇很不滿意。可見地方高校在信息發布方面做得還不夠好，信息發布是善后處理工作的一部分，地方高校在很多情況下采用封鎖消息、息事寧人的方式來維護學校的形象，但是這種方式更容易造成小道消息的傳播，引發師生的恐慌，更不利于問題的解決。

22地方高校設有應急臨時機構與人員，但是缺乏常設機構與專業人員

課題組通過實地訪談發現走訪的每個地方高校都成立了應急管理機構，比如T學院稱之為安全穩定領導小組，實行黨政主要領導共同負責制，校黨委書記、校長是學校維護安全穩定工作的責任人，該學院根據突發事件的性質成立了不同的應急處置工作組，工作組成員主要包括校領導、學生處、后勤處、教務處等負責人擔任。雖然絕大多數地方高校已經設立了應急領導小組，但是這種機構是臨時設立的，其成員也是從其他部門抽調而成，因此會造成職能交叉、管理松散，應急管理效率低下的問題，不利于突發事件的有效解決。在關于“您認為學校部門及人員在應對校園突發事件時的表現如何”這一問題上，有57%的被調查者選擇“一般”和“差”，可見師生對應急管理人員還不是很滿意。應急機構的兼職人員因為沒有相關經驗和危機管理專業背景，缺乏系統的培訓，專業性不是很強，在處理突發事件的過程中難免會出現判斷失誤、管理效率低下的問題。

23地方高校采用多樣化的應急教育與參與形式，但是應用頻率較低

通過實地訪談發現絕大多數的地方高校開展過豐富多樣的宣傳教育和培訓，也進行過突發事件模擬演練，比如H學院的宣傳統戰部明確要求學校各單位利用校園網、廣播站、宣傳欄、黑板報等方式開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，并利用微博、微信、QQ等網絡媒體加強學生突發事件安全教育等。雖然地方高校也比較重視突發事件的應急教育和應急參與，但是應用頻率較低。在關于“你們學校有沒有開展過關于校園突發事件如何應對的宣傳教育或模擬演練？”這個問題的回答方面，只有18%的被調查者選擇經常有，39%的被調查者選擇有一些，29%的被調查者選擇很少有，5%的被調查者選擇從來沒有，9%的學生選擇不知道。可見地方高校平時疏于宣傳教育與模擬演練，應急教育與應急參與常態化才能有效提高師生的危機意識，提升應對突發事件的有效性。

24地方高校師生知曉突發事件，但了解較少，應急意識較為淡薄

通過問卷中關于高校突發事件的知曉度調查可以得出，地方高校師生和管理人員對突發事件有所了解，但是了解的不夠深入，也不知道每一類突發事件處理的方式方法。在關于“您在校期間是否經歷或者聽說過以下校園突發事件（可多選）”的問題上，絕大多數的被調查者選擇的是“治安安全類（打架斗毆、盜竊搶劫等）”和“師生非正常死亡（自殺等）”。但是在關于“您對學校處理突發事件的應急預案與措施了解嗎？”的問題上，只有9%的被調查者選擇“很了解”選項，12%的選擇“比較了解”，38%的選擇“基本了解”，41%的選擇“不了解”，可見被調查者對本校的應急預案了解得較少。地方高校迫于經費的限制，對突發事件的資金投入較少，應急預案貫徹執行的力度不夠，加之日常的模擬演練較少，地方高校師生的應急意識和能力都有所欠缺。在關于“您認為您在應對突發事件上，還缺乏怎樣的素質？”的問題上，有38%的被調查者選擇“A缺乏冷靜面對問題的心理素質”，有29%的選擇“B缺乏正確處理問題的能力”，有18%的選擇“C缺乏主見且容易受謠言輿論影響”，有15%的選擇“D其他”。可見地方高校師生在應對突發事件上還缺乏必備的素質和正確處理問題的能力。

3應對地方高校突發事件的對策建議

地方高校突發事件的應急管理是一項系統的工作，需要多部門的聯動與配合，也需要高層領導的指揮和協調。通過調查整理與訪談總結，得出以下幾點對策建議。

31健全地方高校突發事件的應急預警與反饋機制

通過訪談發現地方高校領導對突發事件的預警與反饋機制重視不夠，較為重視突發事件的處理過程與社會影響，忽視事前預防與善后總結。地方高校領導首先要提高對應急預警與反饋機制的重視程度，構建高效安全防控體系。針對校園環境、學校周邊環境應該進行常規性的安全排查，及早發現隱患，降低風險。其次，地方高校相關職能部門做好應急物資儲備，完善配套設施建設。可以與周邊院校合作建立應急物資共享機制，提高應急物資的利用率。再次，提高輿情信息收集、分析和處理能力，及時預測突發事件出現的可能性。在對信息整合與處理的過程中提出預防或采取應急措施的建議，做到對突發事件及時預警。最后，做好突發事件的應急反饋機制，包括對突發事件的評估與恢復工作、信息的權威發布工作、教學秩序的恢復工作，基礎設施的重修工作等。突發事件發生后，突發事件應對主體應該及時、準確、充分地公開突發事件的相關信息，積極引導輿論導向，以爭取公眾的理解和支持。[3]

32建立與培育地方高校突發事件應急管理的常設機構與專業人員

地方高校突發事件的應急管理是一項艱巨而復雜的工作，需要高層領導的統一指揮和協調，建立應急管理的常設機構。該常設機構應該起到決策中樞的作用，對危機事件進行統一指揮、處理，協調學校各部門相互配合，共同應對突發事件。[3]應急管理人員不僅需要借調學生處、教務處、后勤處等多部門人才，還需要培育具備應急管理專業背景的專職人員，這樣才能保證突發事件處理的專業性與有效性。同時，還應該加強突發事件管理人員的交流與學習，逐步提高地方高校突發事件工作隊伍的整體水平。

33提高地方高校師生應急模擬演練的頻率，應急教育常態化

在關于“你認為哪種方式對培養學生突發事件防范意識最為有效”這一問題的回答上，有31%的被調查者選擇“開展心理講座和討論會”，有39%的被調查者選擇“進行突發事件模擬演習”，有22%的被調查者選擇“開設相關課程”，有8%的被調查者選擇“其他”。可見被調查者比較認同突發事件模擬演練和開展心理講座或討論會的方式。但是通過調查發現大多數地方高校雖然有應對突發事件的宣傳教育與模擬演練，但是使用頻率較低，而且師生參與的積極性不高。突發事件宣傳教育與模擬演練頻率低，覆蓋面窄，依然起不到廣泛的教育意義。地方高校應該積極調動安全保護、學生工作、后勤服務等相關部門參與模擬演練，逐步將應急模擬演練規范化、制度化、常態化。同時，開展形式多樣的應急教育活動，通過微信、QQ、官方微博等網絡媒體擴大應急教育范圍，并將應急教育帶到課堂教學環節中，結合社會熱點、法律法規等組織學生深入研討，提高學生參與熱情，增強學生對突發事件的認知。

34增強地方高校師生應對突發事件的意識，提高應急能力

在關于“如果遇到緊急突發事件，您會怎么做？”這一問題的回答上，有48%的被調查者選擇“避開”，有16%的被調查者選擇“采取力所能及的措施幫助”，有9%的被調查者選擇“向學校有關部門反映”，有19%的被調查者選擇“撥打110”，有8%的被調查者選擇“其他”。可見地方高校師生面對突發事件時不知如何應對，很多情況下選擇避開的方式，以免危及自身。由于師生缺乏應對突發事件的意識，一旦身邊發生突發事件，就會缺乏冷靜的心理素質和正確處理突發事件的應對能力，因此地方高校應該重視突發事件的宣傳教育與應急救助措施。輔導員可以組織學生開展應急教育的主題班會，針對不同類型的突發事件探討最佳的應對辦法，教師在授課的過程中可以結合課程特點普及安全常識和應急知識，學校可以將一些曝光的典型校園突發事件制成教學案例，供師生討論學習，通過廣泛的參與，增強師生應對突發事件的意識與能力。

總之，地方高校突發事件的應急管理是一項系統的工程，需要國家、政府、高校、社會等多方面的相互配合和協調。針對目前的研究成果來看，對地方高校突發事件的應急管理研究還是一個比較新的研究領域，具有重要的理論與現實意義。但是該方面的研究還存在很多桎梏，比如如何增強應急管理對策的可操作性，如何加強突發事件分類風險預測研究，如何在財力有限的情況下擴大對地方高校的應急設施投入等方面還需要做進一步研究。不過隨著國家、社會和高校對突發事件的重視，地方高校突發事件應急管理也將逐步走向完善。

參考文獻：

[1]百度百科地方所屬高等學校[EB/OL].http：//baike.baiducom/view/5280679htm

[2]王宏突發事件視野下的地方高校差異性對比研究[J].湖北廣播電視大學學報，2013，33（9）：109

[3]李昕試論突發性事件中的政府信息公開[J].菏澤學院學報，2010（3）：8

[4]苗雨茂高校突發事件應急處理機制調查——以蘇北高校為例[J].教育現代化，2017（9）：102