從歐盟電力市場改革看中國電力企業開拓歐盟電力市場的動因及策略

李敏琦

[摘要]歐盟正在穩步推進電力市場改革，給中國電力企業（包括電網企業、發電企業、裝備制造業及電力工程項目企業等）進入歐洲電力市場提供了新一輪的機遇和挑戰。在此環境下，中國電力企業如何有效提升自身設備產品質量及企業核心競爭力，已經成為中國電力企業開拓歐洲電力市場的重要議題。文章基于歐盟電力市場改革相關研究的分析，依據其電力市場改革有特色的政策結論對中國電力企業針對性的開拓策略進行了探討。

[關鍵詞]電力市場改革；歐盟一體化；中國電力企業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734076

1歐盟電力市場改革政策及方向

電力行業，作為基礎產業，在歐盟一體化進程中最難推進，也是最晚啟動。歐盟推進電力市場化改革的目的是要消除各成員國電力行業之間的壁壘，建立統一的歐洲電力市場，引入競爭機制，優化電力資源配置。

為了進一步推動統一電力市場的建設，歐盟重點在以下三個方面開展工作：一是泛歐輸電網絡的加快建設；二是統一的輸電交易、輔助服務和阻塞管理機制的大力推行；三是成員國市場深化改革的切實促進，推動建設泛歐洲電力市場。

（1）泛歐輸電網絡建設：1996年，歐盟就出臺了建設泛歐跨國能源傳輸系統的計劃大綱，提出到2005年，各成員國的目標是總發電容量的10%應該用于該國的跨國輸電容量。2003年歐盟對計劃進行了修改，提出了一些電力連網項目應優先考慮，并將新加入歐盟的10個國家（塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞）的跨國連網項目也考慮進來。2007—2013年，歐盟投資280億歐元，用于跨國輸電和輸氣計劃的建設項目。

（2）市場機制構建：在統一輸電阻塞管理機制、跨國輸電交易機制等方面，歐盟建議加強協作各系統調度機構，以使輸電容量市場能逐步完善，包括明確的容量拍賣機制的采用等，同時正在研究有關分攤跨國輸電成本以及相應定價機制。

（3）市場體系建設：為加快融合各國電力市場，歐盟提出建立區域電力市場，并逐步向統一的泛歐電力市場過渡的目標。此前，歐盟已經建成包括歐洲能源交易所（EEX）、英國電力交易所（UKPX）、荷蘭電力交易所（APX）、北歐電力交易所（Nord Pool）、波蘭電力交易所（PPX）在內的14個電力交易所。歐盟提出通過對電力現貨市場中，日前交易的流動性和范圍的擴大增加，推動合并電力交易所，同時還加緊完善現貨市場和平衡市場的連接，以便跨國之間的交易能更有效地促進。

2中國電力企業進入歐盟電力市場的動因

第一，歐盟電力市場的投資回報率較高，收益長期穩定。例如歐洲部分國家電網凈資產收益率對比如下：最高為英國電網ROE 39%、德國電網ROE 125%、法國電網ROE 125%、西班牙電網ROE 122%，而我國電網ROE僅為25%，僅為歐盟國家的20%甚至10%，差別明顯。鑒于在歐盟電力市場投資項目的回報率與穩健性，2010年7月，李嘉誠以58億英鎊成功收購英國電力EDF Energy的100%電網資產。當然，此次投資也回報頗豐。

第二，進入歐盟電力市場將帶動中國電力工程企業更多更好地參與國際電力項目，帶動國內電工裝備出口，成為中國高技術產業“走出去”的成功典范。在這點上，機械行業的相關企業給予我們良好的啟示，例如三一重工已于2012年1月收購了全球混凝土機械第一品牌德國普茨邁斯特控股有限公司，得到兩樣“東西”：代表頂尖技術的“德國制造”產品標簽；普茨邁斯特在中國以外的全球銷售網絡。這也正是三一重工所需要，特別是走向世界所必需的。德國制造是世界頂級、高質量產品的象征，其聲譽、信譽無與倫比。就一個德國制造標簽就價值連城。全球銷售網絡是三一重工走出國門、走向世界所必需的，通過收購普茨邁斯特可以說三一重工在建立全球銷售網絡上走了捷徑。

3中國電力企業開拓歐洲電力市場的應對策略

針對歐洲電力市場改革，中國電力企業在開拓中應從如下三個方面進行應對：

（1）從一體化和統一規范的方向及特色出發，中國電力企業必須建立起以開拓市場為核心的信息調研體系，要加強對歐洲電力行業標準、規范的研究，有針對性地調整、提高中國電力企業產品和系統對歐洲電力市場的配套能力。盡可能通過搜集、整理相關調研信息分析歐洲主要國家的電力生產和需求變動及由于其他社會經濟原因，如自然災害、罷工、戰爭等可能給市場帶來的影響，較準確地估計出未來的總體供需變動幅度和價格走勢，做到心中有數，從而在項目洽談、決策、合同簽訂及合同運作中及時采取相應的措施以避免可能的損失并獲取更大的利益。另外，通過對熟悉及掌握歐洲行業標準及規范的歐洲當地電力企業的跨國并購也將成為中國電力企業進入歐洲電力市場的主要方式。一方面，我國政府支持大型電力企業對外投資和開展跨國并購，使得大型電力企業在國際化戰略中的主力軍作用得以充分發揮。另一方面，歐洲電力企業在金融危機沖擊下資產大幅縮水，設備制造型企業資金鏈斷裂，急需補充流動性，而銀行系統由于自身危機緊縮信貸，因此，歐洲電力企業為了持續經營必須借助于戰略投資者的資金或將非核心資產剝離，這些為中國電力企業的對外投資和并購提供了很好的機遇。

（2）針對市場競爭的方向，中國電力企業要發揮國產設備和系統的價格優勢的同時，依照歐洲規范，調整產品質量的相關規定和標準以適應歐洲電力市場對產品技術和質量的要求提高產品和系統的安全質量指標，健全產品質量管理體系，增強綜合競爭力，有效規避技術等方面的壁壘，及時調整產品結構，滿足客戶的多層次需求。同時，中國電力企業應采用與國際接軌的形式，積極與歐洲的電力集團、采購商及知名廠商合作，最大限度地減少因地域差異而產生的信息差異、技術差異。另外，海外研發中心也是中國電力企業進軍歐洲電力市場的新亮點。在境外設立的研發中心可以有助于國外的技術創新來改進和提高國產設備的技術含量，學習國外先進的管理經驗和企業運作模式，促使中國電力企業在國際競爭中處于更為有利的地位。設立的境外研發機構有信息功能，可以是與境外研發力量合作的平臺，亦可以利用當地資源自主進行研發。境外建立研發機構的主要方式有：自主設立研發機構；收購國內外企業的境外研發部門；與境外具有技術優勢的企業、大學、研究機構等合資、合作成立研發機構。

（3）針對統一管理和項目立項嚴格的審批程序，中國電力企業要深入研究歐盟項目審批機構的立項審批政策細節，并按審批依據篩選中國電力企業市場開拓的重點方向。另外，中國電力企業也應該更加重視對項目的成熟度調查，避免浪費不必要的精力和資金。不僅應該調查客戶的資信情況，最近的運營及財務信息，還應該調查開證行等相關金融機構。企業應運用多種調查途徑（包括：通過我國駐外領館調查等）將運營風險進行有效規避。同時，企業可以利用進出口信用保險業務，對外方國家或企業的資信進行再一次把關，有效降低企業風險。當然，中國電力企業還可以利用行業協會等資源，廣泛建立市場聯系。歐洲一些國家的商會為了對東道國國內市場進行必要的保護，會制定和發布行業的市場、技術準入和從業標準，對國外商品、資本、勞務的進入設置限制等。因此，中國電力企業在開拓歐洲電力市場中必要時可以借助本國的商會及行業協會與東道國同類組織進行溝通協調。

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