鳳落梧桐花開桂北全州為返鄉人員創業插上“金色翅膀”

蔣家紅

近日，國家發改委等10部委聯合印發《關于河北省大名縣等135個縣（市、區）結合新型城鎮化開展支持農民工等人員創業試點的通知》（發改就業〔2017〕1848號），《通知》里廣西桂林市全州縣赫然在列。

多年來，廣西桂林市全州縣委、縣政府整合本地資源優勢、出臺相關扶持政策、加強就業創業服務、構建平臺等系列舉措，實施后產生了孵化效應。

一、整合資源，厚積創業、就業工作沃土

全州是“中國金槐之鄉”，先后獲批為全國商品糧生產基地縣、全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、廣西無公害水果生產基地縣，曾獲“廣西科學發展進步縣”稱號，同時還是國家批準的全國第二批新型城鎮化綜合試點縣。該縣自2016年正式啟動新型城鎮化試點工作以來，目前已在優化城鎮產業布局等六個方面取得初步成果。

近年來，全州縣拓展特色產業園區，打造農業轉移人口創業平臺。全力推進城西工業園區建設，規劃1500畝打造特色食品創業園，返鄉人員創辦的廣西圣鑫食品等一大批企業先后落戶特色園區，為建設全州縣工業集中區“小微企業孵化基地”打下良好基礎。

全州縣委、縣政府加大了對農民工等人員返鄉創業的引導和服務工作力度，規劃、提出了農民工產業園建設方案，支持返鄉農民工等人員創業工作穩步推進。全面落實農業轉移人口等新市民購房財政補貼政策，為返鄉人員進城就業、創業提供便利。

在資源利用方面，全州縣在工業集中區土地儲備中拿出620畝建設全州縣工業集中區城西工業園農民工創業園，計劃投資36000萬元，開辟電商物流創業園、小微企業創業園、輕紡產業創業園、食品產業創業園、米粉加工創業園、農產品加工創業園等專業區域，接納不同門類的返鄉企業創業。

二、出臺政策，增強返鄉人員創業活力

為推進農民工等人員返鄉創業試點地區工作，全州縣根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）等政策制定符合該縣農民工等人員返鄉創業的專項政策。

比如，對農民工等返鄉人員創辦企業給予企業所得稅地方留成部分，社會保險、專業培訓、商品房購置等方面的優惠政策；對符合水庫移民搬遷、易地扶貧搬遷、宅基地制度改革相關規定的返鄉創業的農民工等人員兌現相應獎補政策。把返鄉創業農民工等人員納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策；新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先滿足農民工創業項目建設需要。

該縣充分發揮政府融資擔保平臺作用，對符合條件的返鄉農民工等人員創辦的勞動密集型企業，予以貼息扶持；創辦符合條件的就業創業企業、農民專業合作社、家庭農場，分別給予貼息貸款扶持；對返鄉農民工等人員從事個體經營、種植業、養殖業、電商且符合條件的給予貼息貸款扶持。

據統計，該縣農村勞動力人數達42萬人，外出務工人員達30余萬人。因政策感召和家鄉各方面環境日益向好，該縣回鄉創業人員已達9000余人，給農村經濟發展注入了強大生機和活力，為該縣社會經濟發展引入新的增長點。

三、加強服務，撐起就業創業一片藍天

截至2017年10月底，全州縣人社局在就業實名制登記工作中嚴格按照上級的工作部署和要求，做到報表、花名冊、錄入系統“三統一”。該縣今年城鎮新增就業人數6236人，完成年度目標任務的102.23%；城鎮失業人員再就業人數1996人，完成年度目標任務的100.25%；就業困難對象再就業人員人數645人，完成年度目標任務的100.00%；農村勞動力轉移就業新增人數15010人，完成年度目標任務的103.45%；城鎮登記失業率控制在3.26%以內，全縣就業形勢穩定。

該縣人社局積極宣傳落實就業再就業政策，通過廣播、電視、報紙、微信、期刊、手機短信等媒體，并組織專人以多種形式積極宣傳國家、省、市的就業再就業政策，進一步轉變了農村富余勞動力人員的就業觀念，為推動全縣的就業再就業工作營造了良好氛圍。

在推薦就業方面，今年1—10月，該縣人社局順利完成了“春風行動”“就業援助月”等專項就業服務活動。截至目前，共開展大、小型招聘會7場，活動達成就業意向的農村勞動力及返鄉人員5600余人。該縣人社局和市人社局在今年7月精心組織了一場“災后重建農村勞動力轉移就業”專場招聘活動，本次招聘活動達成就業意向270余人，報名參加技能培訓120余人。另外，為促進全縣農村勞動力轉移就業，該縣人社局和各鄉鎮就業服務中心均建立了人力資源數據庫，今年1—10月共發布用工信息800余條，提供就業崗位1.6萬個。為了積極扶持轉移人口創業、就業，該縣人社局通過開通創業“綠色通道”，為轉移人口建立貸款一條龍服務。從2017年年初到11月16日為止，該縣申請創業擔保貸款171筆共1707萬元，直接扶持自主創業171人，為農業轉移人口創業、就業提供了有力的資金支持。

全州縣人社部門高度重視勞動力技能培訓，鼓勵勞動者積極創業，以創業帶動就業。2016年，該縣人社局共舉辦創業培訓班11期，培訓 311人；電子商務培訓班60期，培訓1811人；養殖培訓36期，培訓1126人；種植培訓837期16.51萬人次；職業技能培訓1049人。今年5-6月該縣人社局組織開展了全縣第三屆農民工技能大賽，共有273人參加。今年，該縣人社局做好了詳細的開班計劃，從今年10月開始在該縣永歲、紹水、東山等鄉鎮針對有勞動能力的建檔立卡扶貧對象，免費提供種植、養殖等專業技能培訓，引導其就近就地就業和自主創業。培訓工種包括中式烹調師等，共計劃培訓800人。

為貫徹落實廣西壯族自治區黨委、政府“美麗廣西·宜居鄉村”總體部署，該縣人社局推進各鄉鎮村級綜合服務中心建設，推動全縣就業服務工作向村級延伸。截至今年10月底，全縣273個村委均已配備兼職協管員1名，目前已按“六有標準”配備電子顯示屏、打印機、電腦、辦公桌椅等設備的村級服務中心達82個。endprint

四、構建平臺，打造城鄉創業靚麗風景線

近年，該縣平均每年返鄉人員在2000人左右，隨著他們在返鄉創業過程中成長為“企業家”和“小老板”的示范作用，引來更多外出務工人員選擇返鄉創業，為返鄉農民工等人員營造了創業、興業、樂業的濃厚氛圍。

在返鄉人員的創業過程中，該縣米粉等食品加工業、電商、農家樂、種養業得到充分發展。2015年該縣小微企業142家，2016年為175家；農民專業合作社2015年為69個，2016年為111個。該縣今年新增農業基地41個；全縣規模養殖場1860個，年產值213203萬元；水產稻田養殖面積29萬畝，水產池塘養殖面積1812公頃，水產年總產值29436萬元；全縣規模“農家樂”50多家，自治區五星級“農家樂”1家、四星級2家、三星級4家。全州縣2016年全部工業總產值為2142079萬元，同比增長10.2%；規模工業總產值為1961212萬元，同比增長10.9%；零星工業總產值為180867萬元，這組數據顯示該縣中小企業在工業經濟發展中占有很大比重，這離不開返鄉農民工等人員對當地經濟發展作出的巨大貢獻。據該縣創建縣級電子商務運營中心的要求，鼓勵回鄉創業，服務網點下沉，打通縣到村級的物流，為返鄉人員創業、就業帶來良好機遇。

目前，該縣返鄉人員創辦企業呈蓬勃發展之勢，其中廣西圣鑫食品有限公司創立于2016年，總投資3.5億元，年產干米粉15萬噸，實現年產值7億元，年利潤7000萬元，是廣西最大的干米粉生產企業。公司三位主要負責人均是全州人。

桂林南塑包裝有限公司2014年落戶全州縣福坪工業園區，該公司總投資6000余萬元。現公司安排就業203人（其中殘疾8人、扶貧對象15人），目前公司生產塑料包裝袋20萬條，年產7000余萬條，年產值8000余萬元。

種植業方面，該縣返鄉人員文海云聯合其他人員創建才灣鎮秦家塘愉園沃柑基地2000畝，總投資900萬元。和文海云一樣，該縣大批返鄉人員實現了在家門口就業、創業，帶動了該縣農村經濟快速發展。

下一步，該縣將在全州縣農民工返鄉人員創業服務中心正常運行的基礎上，選擇外出務工人員較多的鄉鎮推廣成立鄉（鎮）級農民工等人員返鄉創業服務中心，開辟鄉鎮農民工創業園，為集中發展農民工等人員返鄉創業群體起到示范、輻射和帶動作用。

（作者單位：廣西桂林市全州縣人力資源和社會保障局）endprint