用好政府小推手開拓“雙創”大局面

徐衛祥

近三年來，廣西北海市積極響應和落實國家“雙創”號召和全區“雙創”布局，緊貼供給側結構性改革目標和新業態發展特點，在宏觀決策部署、政策環境建設、服務保障跟進方面，正確施手，精準發力，進一步催化了市場的配置作用，做大、做實、做強了創業孵化基地，促進了群眾更高質量和更充分就業。

截至目前，北海市共認定11個創業孵化基地（市屬3個、縣區8個）及1個農民工創業園，有2個正處于驗收評估階段；建成1條雙創大街；正在培育2個創業街區、1個創業社區、5個創業孵化器。在三個市屬創業孵化單元中（均是人社部門認定的孵化基地），中電創業孵化器和高新區創業園創業孵化器已被認定為“國家級孵化器”，兩個基地建設的眾創空間亦成功進入“國家隊”，新建的銀河產業城眾創空間則直接進入“省隊”。

一、頂層設計出藍圖，舉旗定向

“小地方要有大理想，小城市更要有大集群”。近幾年，北海市委、市政府一直在為打造“雙創”典型城市作頂層規劃。

（一）繪決策藍圖，畫清晰的遵循路線

近幾年，創業孵化基地建設內容列入北海市委常委工作要點；“兩會”的政府工作報告都對創業孵化工作作出明確部署；2016年出臺的《北海市國民經濟發展“十三五”規劃》對建設創業孵化集群進行詳細布置，并以年度“四定”方案的形式推進落實，同時列為績效考評內容。2016年9月召開的北海市第十一次黨代會更是把北海市建設成為創新型開放城市作為戰略目標，并提出以創業創新為引領和支撐的發展模式。有關任務由“兩辦”督辦提效，由紀檢監察機關跟蹤問責。

（二）繪政策藍圖，建可靠的保障體系

近幾年，人社部門會同科技、財政等部門促成出臺《北海市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《北海市創業孵化基地認定和管理暫行辦法實施細則》《北海市農民工創業擔保貸款暫行辦法》《北海市眾創空間備案制度》等19項政策措施和補充規定，最近還將出臺裁減擔保機構、放寬戶籍限制等建設性改進辦法。此外，市發改局和工信局和有關園區也都出臺一系列特質化資金支持政策，并籌集1300多萬元資金，用于孵化基地道路、水電等配套設施建設，籌措200多萬元補助幫扶創新型企業。北海的“雙創”政策體系正在向完善、簡潔、實用的方向發展。

二、人社部門站前排，擊鼓傳花

“小人物要心懷大境界，小部門可推動大服務”。北海市人社部門始終站前排，打頭陣，為孵化基地和創業者擊鼓打氣，傳花勵志。

（一）密集宣傳，廣泛動員

一是通過市、縣、鄉、村四級公共就業服務平臺，發放《就業創業政策資料匯編》《北海市創業孵化基地簡介》《創業人員信息登記表》等近14萬份，數萬人從中了解到創業知識，數千人因此進入孵化基地創業或就業。二是通過政府門戶網、北海人才網、北海人社人才微信公眾號、北海創業QQ平臺等，宣傳創業信息，點擊量達56萬次，部分群眾由此產生創業沖動。三是通過北海電視臺、北海電臺、北海日報等主流媒體，宣傳“每周一星”農民工成功創業典型15例，部分群眾因此堅定創業信心。2017年的同類專題宣傳也正在組織進行中。

（二）個性服務，攻堅克難

首先，成立服務機構。即組織各基地成立創業服務指導中心，為入駐企業提供項目策劃、證照辦理、創業培訓、專家咨詢、市場營銷等“一站式”綜合服務。其次，實施難題攻關。如2016年9月至11月，針對基地招商“瓶頸”問題和擔保貸款“沉睡”問題，市人社局牽頭組織三級政府38家單位、2家金融機構、7個創業孵化基地共同參與，連續開展5場“‘幫·幫·幫草根創業推介會”，促成瑞斯體育等47家小微企業落戶各孵化基地，并帶動審批84筆小額擔保貸款共820萬元。在2016年舉辦首屆創業大賽的基礎上，2017年又舉辦首屆“北海創新創業文化節”和“立才杯”高校畢業生就業創業規劃大賽、首屆大學生創新訓練營等活動，使創業孵化向更高層次推進。

三、四大群體為重點，育苗推優

“小平臺轉動大舞臺，小人物創造大品牌。”高校畢業生、城鎮登記失業人員、農民工、退役軍人這四大群體，在創業孵化基地這個平臺上創造了屬于自己的價值。

（一）分類搭臺，群體唱戲

北海市針對區域分布特點、人群集聚效應等情況，開發出不同類型的創業孵化基地。具體有：在科技園區，建設以高校畢業生為主群的樓宇型、商鋪型孵化基地，如中國電子創業孵化基地；在主城區或鬧市區開發建設以城鎮失業人員為主群體的商鋪型、市場型孵化基地，如海城區招鑫創業孵化基地；專門為失海失地農民創建的市場型創業孵化基地，如銀海區銀灘鎮龍潭創業孵化基地。正在努力培育打造的創業街區、創業社區，則以退役軍人、失業人員作為重點目標群體。據統計，目前北海市正在運行的創業孵化基地共入駐企業662家，4528人直接在基地就業，其中高校畢業生2275人，農民工（漁民）702人，下崗失業人員172人，退役軍人34人，共支付各類補貼460萬元（由人社部門支付的有217萬元），間接帶動21000多人創業或就業。

（二）突出重點，打造品牌

經過幾年的培育發展，北海市各創業孵化基地已有一批企業嶄露頭角，人社部門與發改、科技等部門一道，突出高新技術為重點，共同推動塑造北海品牌，參與市場競爭，取得了一系列的階段性成果。具體有：由高新區創業園創業孵化基地孵化的企業——闊爾登文化傳媒公司在文化創意方面，取得里程碑式成就，出品的海上絲綢之路歷史文化背景的大型3D動畫片《海上絲路南珠寶寶》，從2017年5月8日開始，歷時一個多月，每天18時在央視少兒頻道黃金時段盛大開播，這是廣西人民獻給“一帶一路”的“文化大餐”；科遙奇電子科技有限公司生產的機器人已開始定制化生產；南坡碗網絡科技公司等3家企業在上海股權交易中心掛牌；廣西鑫盾戰神安防電子科技有限公司等10家企業在北部灣股交所掛牌；廣西綠色城邦電子商務等2家企業正在積極籌劃新三板上市；在孵企業累計擁有授權發明專利已達300多項。

由北海市人社部門推薦參加的各項比賽、評比項目也是捷報頻傳。比如，2015年9月，中電創業孵化基地的海云智慧互聯網科技有限公司斬獲廣西區電子商務創業大賽的一等獎，公司創始人潘一琦的“微光生命信息監測穿戴式設備”項目，于2016、2017年連續兩年被人社部認定為“中國留學人員回國創業啟動支持計劃”支持項目，獲60萬元的創業支持資金，潘一琦也成為廣西唯一兩次入選該計劃的歸國留學人員。

下一步，北海市將以黨的十九大精神特別是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住“一帶一路”建設布局中的重大機遇，緊貼向海經濟行動計劃，用足用活各級創業扶持政策，更加深入地推動“雙創”驅動戰略，再寫北海“雙創”新篇章。

（作者系廣西北海市公共就業和人才服務局局長）endprint