秀洲：規范化的“王江涇樣板”

趙曉思

“虹影臥澄波，登高供遠瞻。” 京杭大運河嘉興市秀洲區王江涇段，始建于明朝萬歷年間的長虹橋橫臥其上，雖歷經時光，依然氣勢恢弘。堅固的條石用料，獨特的建造原理，精心的修繕維護，奠定了這座巨型三孔石拱橋最堅實的根基。

根基不牢，地動山搖。鄉鎮人大，是我國人大制度的根基，加強和改進鄉鎮人大工作，充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用，才能讓人民代表大會制度這棵樹成長為參天大樹。

2015年11月，秀洲區王江涇鎮被嘉興市人大常委會確定為鎮人大工作規范化建設試點。秀洲區人大抓住規范化建設這個關鍵點，在王江涇鎮開啟了基層人大規范化建設的全新探索。規定動作做到位，自選動作有特色，從單點突破到系統提升，規范化建設讓王江涇鎮人大工作根基堅固，打造了鄉鎮人大規范化建設的樣板。

一次變兩次，開好高質量人代會

2016年8月17日，王江涇鎮人大代表周福坤早早從家里出發，趕赴12公里外的王江涇鎮政府，參加該鎮第九屆人民代表大會第八次會議。盡管距離開會還有半小時，周福坤已經有些迫不及待，“這是王江涇鎮第一次在年中召開人代會，很讓人期待！”

自啟動基層人大規范化建設試點以來，如何規范鎮人代會召開是其中重要內容。為了規范和保障鎮人代會依法行使職權，提高議事質量和效率，王江涇鎮專門制定了鎮人民代表大會會議制度，明確每年增開一次鎮人代會，即分別于每年年初、年中召開鎮人代會。除了增加會議次數，王江涇鎮更是對兩次會議的議程和日程、會議審查的事項和內容作出明確規定，確保會議高質量。

“每次人代會不少于3個半天，有選舉事項時不少于兩天。”王江涇鎮人大主席季翔表示，除了對會議時間做出規定外，為提高代表審議質量，要求提交會議審議的各項報告提前發到代表手中，為代表知情知政，提出議案建議打好基礎。

“同時，我們要求確保代表在大會期間的審議時間累計不少于3個小時。”秀洲區人大代表與選舉任免工委主任郭元春表示，確保代表有充分的討論時間，緊扣審議議題，鼓勵每位代表都發言，讓會議真正取得實效。

“會議的內容也有了改變，增加了更多實質性內容。”季翔指出，豐富的會議內容是開好會的另一大抓手。

翻開年中人代會的資料手冊，便能看到上年度財政決算情況報告也在其中。過去，上一年度的財政決算都是在年初人代會上審議的，那時決算還未充分完成，難免會存在數據不全面、不準確的情況。

“這樣能使財政監督更加充分。”季翔表示，這也是鎮人大對財政預決算監督從程序性了解到實質性介入跨出的一小步。為了避免財政監督因數據不準確、不嚴謹，報告過于專業等因素流于形式，鎮人大主席團專門設立財政經濟組，組成人員一般不少于5人，包括人大主席團成員、人大代表，其中至少1名專業人員。

“人代會召開10日前，政府向人大主席團提交本年度預算草案、上年度財政預算執行情況報告等材料，由財政經濟組成員進行預審，政府部門到場回答詢問。”季翔說。

同時，票決民生實事、聽取和審查代表議案和建議辦理情況報告等，也是年初、年中人代會的重要議程，從而使鎮人代會內容更加充實。

票箱出民主，激活重大事項決定權

2017年1月18日，王江涇鎮十屆人大一次會議上，96名鎮人大代表投下莊嚴的一票，差額票選出了9個2017年民生實事項目。這是該鎮第二次開展民生實事項目代表票決。

“以前由政府部門說了算的事，如今來了180度的大轉彎。”季翔表示，民生實事項目廣泛征求群眾意見并由代表票決，真正實現了由民作主，也讓人大行使重大事項決定權有了落腳點。

代表票決不是終點，而是持續跟蹤監督的開端。人代會后，鎮人大及時制定民生實事項目跟蹤監督計劃，目標任務、方式方法、分工都一一明確。

“滿意度為好的，9票，占25%；較好，16票，占44.5%；一般，11票，占30.5%”；差，0票……”2016年8月，鎮人大代表在現場視察、聽取匯報后，就東方路（二期）工程中期建設情況進行了滿意度測評。這是該鎮2016年人代會上票決出的一個民生實事項目。 “還應加快工程進度，提高工程質量”，測評結束，代表們還積極建言獻策。

“鎮人大在項目啟動期、建設中期、竣工期等關鍵節點，組織全體人大代表通過視察、滿意度測評等方式開展跟蹤監督。”季翔表示，每個代表小組還將定向跟蹤項目，每季度至少開展一次視察活動。

同時，年初、年中人代會上分別聽取、審查上年度和當年度政府民生實事項目實施情況。在今年的年中人代會上，更是選定了兩個部門進行評議，要求其結合領辦的民生實事項目實施情況進行報告，使民生實事項目監督鏈更加完整。

“政府重視了，我們監督也更有信心了。”鎮人大代表、紅聯村黨支部書記計興榮是連任四屆的老代表，對民生實事項目實施的改變深有感觸，“過去，政府說了算，難免有些一廂情愿。”如今，民意得到了重視，代表監督也更加有勁，“還能幫助政府解決一些問題，助推項目實施。”

4月7日，視察2016年政府民生實事項目之一——運東新城平臺開發建設項目時，代表就發現由于存在3家拆遷困難戶，導致項目推進緩慢，相關部門也很為難。

“這是小城市培育核心區建設的一個基礎平臺，十分重要。”當時，代表們就跟這幾家農戶現場說法，認真解釋平臺建設的意義，“有幾位代表還特意去跟農戶的子女進行溝通。”最終，事情得到圓滿解決。計興榮表示，政府重視，人大支持，項目落地，百姓滿意，代表履職也更有動力，形成了良性循環。

履職常態化，發揮代表主體作用

“前幾天拿到了蓮藕產業保險方案的討論稿，終于看到點眉目了。”鎮人大代表、洪典村黨支部書記夏黎萍臉上笑盈盈的，看到自己極力推動的事情終于有了新進展，心總算寬了一些。

王江涇鎮地勢低洼，十分適合種植蓮藕，但受天氣等因素影響，蓮藕價格不穩定問題成了百姓的心病。“蓮藕不像水稻，有保險，收入有保障。既然它是群眾關心的問題，那我就要提，還要想辦法讓它落地。”夏黎萍感慨，規范化建設以來，代表與百姓的聯系渠道更加暢通，百姓也更愿意找代表反映問題，那代表就更應該盡心盡力，不能辜負了百姓的信任。endprint

據悉，王江涇鎮設立一個代表聯絡站，分片設立5個代表小組聯絡室，41個村（社區）全部設立聯絡室接待選民工作崗，通過群眾進站和代表走訪群眾相結合的方式，增進代表與群眾的雙向互動。“我們更新了聯絡站的布置，重要工作制度上墻；發放了記錄本，做到各項工作有臺賬記錄，有影像資料。”王江涇鎮人大辦主任楊利平表示，規范化建設后，百姓更加愿意走進聯絡站反映問題。2016年，聯絡站開展代表聯系選民活動12次，接待選民54人次，累計收集意見建議13件，辦結13件。

“目前代表意見建議已全部辦理，回復完畢……人大代表建議中所反映的問題，已經解決或基本解決的26件；列入計劃逐步解決的10件；因客觀條件限制或其他原因，需以后解決的3件……”8月14日年中人代會上，鎮政府相關負責人向代表們作了上年度代表意見建議辦理情況的說明。

“過去的答復都是單線的，現在不僅能知道自己建議的辦理情況，還能了解其他代表意見建議的辦理情況，哪些辦理好了，哪些沒辦好，一目了然。”代表們對這個做法紛紛點贊。

既見樹木又見森林，閉路變回路。“代表意見建議辦理情況說明上會之后，既有利于增強職能部門的辦理意識，也對代表意見建議的質量提出了更高的要求。”季翔表示。

為切實提高代表的履職能力，鎮人大健全和完善了代表學習培訓機制，以憲法和法律法規、人大制度理論、代表履職知識為重點內容，采取專題培訓、以會代訓、學習考察等形式，加強對鎮人大代表和人大干部的培訓。同時，加強對代表提出議案和建議的指導，引導代表圍繞本區域黨委工作重點、政府工作難點和人民群眾關注的熱點問題，提出有一定質量的議案和建議。另外，建立人大代表履職檔案，全面記錄代表履職行為，作為年末考核評優的依據，并開展代表向選民述職活動。

行權制度化，力促規范化落地開花

如何讓規范化試點內容落地？制度先行，成為秀洲區人大常委會與王江涇鎮人大破題的思路。

《王江涇鎮人民代表大會會議制度》《王江涇鎮人大主席團會議制度》《王江涇鎮人民代表大會財政監督實施辦法》……翻開《王江涇鎮人大工作制度匯編》，各項制度清晰在冊，涉及人大工作方方面面，為規范化建設提供了強有力的制度支撐。

“這是通過學習考察，立足王江涇鎮實際制定的。”季翔表示，根據實踐效果，今年又對原來的20項制度進行了優化，刪去重復、交叉及操作性差的內容，精簡為18項，形成了較為完善的鎮人大系列工作制度，“目前已發放給代表，人手一冊，鼓勵他們經常學習。”

制度建設開啟了王江涇鎮人大規范化建設試點的進程，也讓王江涇鎮的經驗固化為“樣板”。2016年4月，秀洲區委組織召開了全區人大工作規范化建設推進會，總結經驗、分析問題、研究舉措、補齊短板，在全區各鎮、街道全面推進人大工作規范化建設。“王江涇樣板”正發揮著輻射作用，開啟了秀洲區基層人大建設嶄新的一頁。

“目前，各鎮配備人大主席1名，副主席2名，確保一名專職副主席；各鎮、街道設立人大辦公室，配備專職辦公室主任1名……”郭元春介紹，鎮（街道）人大基本實現了會議召開規范、行使重大事項決定權規范、監督工作規范、代表履職規范和平臺建設規范。今年7月，區人大常委會出臺了《關于進一步加強鎮人大工作規范化建設中若干具體問題的指導意見》，對實踐中存在的問題提出了更有可操作性的意見。

“根據市人大部署，我們計劃2018年進行標準化建設，2019年進行信息化建設。”郭元春表示，秀洲區探索的腳步不會停止，將在鞏固現有成果的基礎上不斷向前推進，讓基層人大工作在秀洲區生根開花。endprint