代表聯系群眾平臺建設瞭望

黃興旺

黨的十八大提出“在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度”；黨的十八屆三中全會進一步提出，“通過建立健全代表聯絡、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系”；黨的十九大提出“支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用”。黨中央針對新形勢下代表工作提出了新要求，也揭示讓民意順暢表達將成為我國民主政治改革的方向之一。

2016年9月，為更好地反映人大代表來自人民、根植人民的特點，發揮人民代表大會制度的優越性，全國人大常委會辦公廳印發了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，對如何密切人大代表同人民群眾的聯系提出了具體要求。尤其提出了要建立健全代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺。

地方人大如何搭建好代表聯系人民群眾的平臺，支持和保障代表密切同人民群眾的聯系、依法履行代表職責，成為新時期人大工作面臨的重大課題。

代表和群眾需要聯系平臺

人大代表，是人民群眾選出的代言人。人民群眾有困難、有利益訴求應該去找人大代表進行反映；而聽取人民群眾的聲音，為他們鼓與呼，協調解決他們的熱點難點問題是每一名人大代表的責任和義務。

現實中，由于人大代表大多是兼職的，不可能時時刻刻在選民身邊，以致出現代表走訪選民不及時、群眾有困難找不到代表的窘境。

2015年，在廣州市人大常委會主辦的“羊城論壇”上，有媒體拋出“代表們是否愿意公開自己聯系方式”的問題時，一位廣州市民說：“這么多年來，從來沒見過社區里的人大代表，我們有需求，但找不到代表。”

“我有些問題想向人大代表反映。我登錄了朝陽區人大和北京市人大的網站，竟然找不到能夠聯系他們的方法。在朝陽區的網站上能查到我家所在地區人大代表小組長和聯絡員的姓名，但沒有聯系方式，即使是電子郵箱都沒有！網站上有‘人大代表服務平臺，點進去發現那不過是為人大代表服務的平臺，真的很失望！” 2016年6月，前四通集團執行副總裁王緝志在微博上這樣感嘆。

面對人民群眾的吐槽和抱怨，人大代表也拋出了自己的苦衷。

“作為人大代表，我也想聯系選民，聽取他們的意見，反映他們的訴求，但是，我不可能胸前掛個牌或像算卦先生一樣擺個攤，讓百姓有什么事來找我。我需要一個能與百姓緊密接觸、履職盡責的平臺。”這是黑龍江省七臺河市勃利縣人大代表沙桂華的表述。

“我們社區有22000多人口，貧困群眾較多、弱勢群體較多、下崗失業人員較多，社區百姓，特別是困難群體，有了問題和難處不知道去哪里反映、向誰反映、如何解決。在百姓與政府之間，缺少一個信息傳遞的紐帶和橋梁。”七臺河市新興區興富社區黨委書記郭秋艷如此感嘆。

因為缺少有效的履職平臺，讓人民群眾找人大代表成了一件難事，這在一定程度上制約了代表作用的充分發揮。由此可見，人大代表聯系群眾的平臺建設已經成為各地人大常委會的當務之急。

從“代表之家”到代表聯絡站

為加強人大代表與人民群眾的聯系，一些地方人大已經開始了平臺建設的嘗試。目前來看，各地比較普遍的做法是，由人大常委會搭建平臺，設立“人大代表之家”“代表聯絡室”等固定場所，讓群眾和人大代表直接對接，并且，還安排代表在這些場所輪流值班或設立接待日，接待后，要有接待記錄，這些措施保證了聯系的連續性。

2007年，黑龍江省伊春市人大常委會積極探索，在全市開展了創建“代表之家”活動，極大地調動了代表履職的積極性，促進了代表作用的發揮，取得了較好的效果，被譽為“伊春模式”。伊春人大在當時開創了我國地方人大“代表之家”的先河，是代表聯系群眾最早的平臺實踐之一。之后，各地人大的建“家”活動逐漸開展起來，并成為各地人大代表聯系群眾、開展履職活動的標配。需要提到的是，“代表之家”是一個“五臟俱全”的代表活動綜合體。接待、聯系群眾，只是其功能之一。它還是代表學習、開展其他活動的平臺。

目前，江蘇省“代表之家”平臺運行較好。

“江蘇省人大代表聯系群眾的渠道較為暢通。”江蘇省人大常委會辦公室的一名工作人員在接受采訪時說，江蘇全省建立了6000多個“人大代表之家”，“代表之家”有固定的場所，每個月固定某一天接待群眾，群眾有問題就可以進行反映。各級人大代表全部都是“代表之家”的成員，代表們按照相關規章制度，輪流在每個月固定的時間接待群眾。

隨著各地人大在城市街道社區建立人大工委，街道（社區）人大代表工作聯絡站漸漸興起。與“人大代表之家”相比，人大代表聯絡站成為純粹的代表聯系群眾、接待選民的平臺。

從2008年開始，深圳市人大正式開展人大代表社區聯絡站推廣試點工作，9年來，共建成141個人大代表社區聯絡站，1300多名各級人大代表根據選區、選舉單位或者工作單位的便利被就近安排在這些聯絡站集體開展工作。

2014年初，張德江委員長通過深入調研，對基層設立代表聯絡機構給予了肯定，認為“只要是群眾知道在固定的地點、時間，以適當方式能找到代表，能通過代表反映訴求就可以”。

2015年上半年，為創設一個能讓人大代表和群眾近距離接觸的平臺，讓人大代表走進社區、走進農村、走進企業，進而提高代表履職效能，發揮代表建言監督的作用，使下情迅速上達，社情民意暢通，黑龍江省七臺河市人大常委會在全市三區一縣先行建立了8個人大代表工作聯絡站。駐站代表認真履行職責，積極聽取民情民意，為群眾解決了大量困難和問題。

能把鄉鎮（街道）人大代表聯絡站建設和運行推到更高層次的，則應首推浙江省龍游縣人大。他們積極完善代表聯絡站運行機制，建立駐站代表履職考評機制，年底對每位駐站代表的履職情況進行公示，接受選民和群眾的監督。規范聯絡站工作檔案，制作駐站代表接待群眾工作日志、走訪選民情況登記簿、收集意見建議登記簿等工作文書。定期梳理匯總群眾的意見建議，抄送編入聯絡站的省、市人大代表，為省、市人大代表撰寫議案建議、參與立法提供素材支持。endprint

同時，龍游還通過豐富活動推動代表聯絡站正常運轉。龍游縣人大常委會要求以代表聯絡站為陣地，每月至少開展一次“面對面”接待群眾活動，并定期深入走訪選區聽取選民意見和建議。鼓勵各鄉鎮專職人大主席（副主席）利用自身兼任代表聯絡站站長的職務便利，將代表聯絡站活動與鄉鎮工作、鄉鎮人大活動有機結合，安排縣人大代表以小組形式參與鄉鎮人大的視察、調研等活動，進一步豐富聯絡站活動內容，發揮人大代表監督作用。

從傳統平臺向網絡平臺跨越

值得一提的是，近兩年，一些地方人大能夠與時俱進，他們充分利用網絡平臺的優勢，為代表聯系群眾提供更加高效、快捷的渠道。

春江水暖鴨先知。廣西南寧市的新陽街道人大代表嘗試與本選區群眾建立微信群，隨時交流溝通。江蘇人大開設微信公眾號，人民群眾通過關注江蘇省人大公眾號即可聯系人大和人大代表，并通過微信平臺實現代表與人民群眾在線互動和信息定向推送。重慶市江北區人大試點開通代表網絡接待QQ 群，可定期通過音視頻、文字方式與群眾直接交流。廣州天河區車陂街道人大工委在代表工作室建設代表智能履職平臺，本選區群眾經身份確認后，可與本人指定代表聯系，反映問題和要求、發表意見。代表按規范程序處理，做到了“事事有回音，件件有答復”。群眾對答復情況可再做滿意度評價。

從局部到全部，從小溝通到大聯系，代表聯系群眾的網絡平臺建設正一日千里，實現跨越式發展。

2016年，浙江省按照“全覆蓋、制度化、常活動”的要求，依托各市縣的鄉鎮、街道共建立2600余個代表聯絡站和430余個網上代表聯絡站，基本將全省五級8萬余名人大代表納入聯系群眾網絡體系。打通了人大代表聯系服務群眾的“最后一公里”。

2017年1月，“人大代表網絡履職平臺”在五常市、鄉兩級人大正式啟動。五常市人大常委會設立總后臺，并設觸摸式“V屏”一個，全市24個鄉鎮的“代表之家”各設后臺和觸摸式“V屏”一個。人民群眾想找人大代表反映訴求，想查看人大代表的履職情況，就近去“代表之家”點擊“V屏”便可實現。實現了代表聯系群眾的“零距離”“全天候”。由于方便快捷，網絡履職平臺僅僅開通半年，五常市、鄉兩級人大代表已通過平臺，聯系選民6000多人次，幫助群眾解決了大量熱點難點問題，在群眾中形成“有事點平臺，有事找代表”的口碑效應。

網絡平臺的異軍突出，讓代表聯系群眾進入了數字時代，而這必將極大促進我國的人民代表大會制度深入人心，民主法治建設日新月異。

平臺建設要把握關鍵問題

對于平臺建設，我們既要加快腳步，與時俱進，也要注意平臺建成后的實際效果。因此，在建設過程中要把握好相關問題。

如何把握平臺的功能定位？在實際運行中，由于群眾的期望值很高，有的代表直接處理群眾的來訪和訴求，使工作站變相成了信訪辦，這是比較常出現的現象，這些問題反映了各地對人大代表聯系群眾工作平臺這一新生事物的認識不夠，定位不準。代表法明確規定，代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或原選舉單位的意見和要求；代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。據此，人大代表聯系群眾工作平臺應定位為社情民意的收集站、政策法規的宣講站、為民解困的服務站、促進和諧的減壓站、代表履職的活動站。

當下，平臺眾多，如何判斷一個平臺是否充分發揮作用？瞄準平臺建設的標準至關重要。人大代表聯系群眾工作平臺是聯系群眾的“最后一公里”路，是代表和選民之間的“連心橋”，開展平臺建設要根據實際，講求實用，以方便開展工作、方便代表履職、方便群眾進站為目的。

實踐中，不少地方代表聯絡站建設良好，提供了可供參照的范本。如，深圳許多街道社區的代表聯絡站，有若干名駐站的市、區代表，還配備一名專職工作人員，除法定休息日，常年“營業”，沒有“一月只接待一二次”的概念，選民有什么要求，群眾有什么事情，隨時都可以到代表聯絡站反映，聯絡站受理后，“民意”很快就會轉到駐站代表手中。

不少人大工作者通過多年的實踐經驗指出，有牌子、有場地、有辦公設施、有駐站代表基本信息、有運行機制、有臺賬資料，明確一名專職聯絡人員，已經成為一個好的平臺的標配。同時，在選址方面，可以利用已建好的代表活動室、組織活動中心、農家書屋、便民服務窗口等場地設立工作站，也可以在人口比較集中的選區設立代表聯絡點，加掛專門牌匾，配備必要設施，統籌安排使用，切忌形式主義，盲目上馬，重復建設，搞“高大上”，耍“花拳繡腿”。對于網絡平臺，則即要方便代表使用，也要方便群眾登錄，讓代表和群眾真正突破時空界限，面對面交流。

建立人大代表聯系群眾服務平臺，其生命力在于正常運轉，服務群眾，形成長效機制，發揮代表的主體性作用。要避免其成為形式或擺設，就必須建立完善問題處理機制、代表履職考核機制和運行評估激勵機制。

“代表對于群眾就國家和社會事務、經濟和文化事業等反映的情況或提出的意見、建議，能夠當場解答的，應當場解答；不能當場解答的，可進行分類整理，交相應層級的代表向人大常委會提出，由人大常委會依法交有關機關、組織辦理。”這是目前一個通行的做法，也符合規范。同時，對代表參加聯系群眾工作平臺的活動，應當建立專門臺賬，及時記錄，包括代表接待群眾的情況、群眾反映意見收集辦理的結果等，作為考核代表履職的依據。要對工作平臺運行進行量化評估，對運行效果好的站點從經費保障、代表連任優先提名等方面予以激勵。endprint