誰才是道路運輸經營許可的實施主體？

文／張淑艷

誰才是道路運輸經營許可的實施主體？

文／張淑艷

最近，某省道路運輸管理局被一個市運輸公司的車輛承包經營者告上了法庭，要求其裁決該承包經營者與運輸公司之間的燃油補貼歸屬問題。

該行政訴訟案件的起因是這樣的：某市運輸公司的經營許可證是由該省道路運輸管理局加蓋印章的，該承包經營者認為“該省運管局是該運輸公司的行政許可機關”，因此請求省道路運輸管理局裁決該承包經營者與運輸公司之間的燃油補貼究竟是歸公司所有還是歸承包經營者所有，該省運管局曾經答復該經營者“省道路運輸管理局不是該運輸公司的行政許可機關”。于是該承包經營者認為該省道路運輸管理局的答復錯誤，要求撤銷該答復，并重新對其與公司的糾紛進行裁決。

其實，本案的關鍵就是要判斷省道路運輸管理局究竟是否是該運輸公司“城市公交”許可事項的行政許可實施主體。

根據《中華人民共和國行政許可法》第三十九條規定：“行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執照或者其他許可證書；”

由此條規定可以看出：所有行政許可必須作出行政許可決定，但并不是所有行政許可都頒發許可證件。事實上，有很多行政許可事項并沒有頒發許可證件，例如：房地產企業通過拍賣取得土地使用權時，他們并沒有取得什么“許可證、執照或者其他許可證書”之類的證照，他們能得到的只是當地政府的一張批復。該批復其實就是行政許可法里規定的行政許可決定，當房地產企業拿到批復時，實際上已經取得了該土地的使用權。

因此，判斷某一許可事項的行政許可主體，其依據應該是由誰作出行政許可決定，而不是由誰頒發許可證件。行政許可實施過程中，頒發許可證的機關很可能不是行政許可的主體，這種情形在道路運輸管理領域是普遍存在的。

根據道路運輸管理法規的規定，道路運輸行政許可事項是分級許可的，例如，普通貨物運輸、出租車經營、站場經營等許可事項，都是由縣（市、區）級道路運輸管理機構許可的，跨縣班線旅客運輸則需要地級市級道路運輸管理機構許可，而跨省、跨市旅客運輸班線路則需要省級道路運輸管理機構許可，一家企業往往同時經營多個許可事項。針對不同的許可事項，如果每一個許可機關都給企業頒發一本道路運輸經營許可證，那么一家擁有多個許可項目的道路運輸企業，就會有多本經營許可證。

由于歷史原因，基本上每一個縣市都會有一家運輸公司幾乎囊括全部道路運輸經營許可事項，這些公司往往是計劃經濟時代已經成立的運輸公司改制而來，他們的經營范圍包括省內外旅客運輸、貨物運輸、危險品運輸、汽車維修、出租汽車、城市公交等經營項目。如果不合并經營許可證，他們就會需要領取多本經營許可證。

為了減少企業的辦證麻煩，早在2005年，當時的交通部就出臺了《關于啟用新版道路運輸證件的通知》（交公路發[2005]524號），專門用于規范道路運輸經營許可證的發放工作。該文件規定：

“《道路運輸經營許可證》本著一家一證的原則，按照誰許可誰核發道路運輸相關許可決定書，集中一起到最高一級的道路運輸管理機構換發《道路運輸經營許可證》。”

正因為交通部對道路運輸經營許可證發放有特殊管理制度，道路運輸經營許可證上蓋章的行政機關不一定是作出行政許可決定的行政機關。涉案運輸公司的道路運輸經營許可證雖然形式上是由該省道路運輸管理局頒發的，實際上該經營許可證卻是代表了各級道路運輸管理機構作出的多個行政許可決定。該運輸公司的“城市公交”許可事項，由當地市級道路運輸管理機構作出行政許可決定，再由該省道路運輸管理局根據市里的許可決定和交公路發[2005]524號，換發道路運輸經營許可證。該運輸公司的經營許可證發證機關是省道路運輸管理局，而該公司“城市公交”許可事項仍然是由該公司所在地的市級道路運輸管理局許可的。因此，如果該承包經營者需要道路運輸管理機構對其燃油費的歸屬作出裁決，只能找當地的市級道路運輸管理機構，不可以找省道路運輸管理局。

（作者單位：青海省公路運輸管理局）