公共文化服務視角下基層圖書館均等化研究

摘 要：以基層圖書館推進公共文化服務體系建設對于保障公民的公共文化獲取權益，發揮基層圖書館的社會作用，促進經濟社會的文化、科技發展等方面具有重要意義。在推進公共文化服務體系建設的進程中，構建和完善基層圖書館標準化服務體系和監督考核機制，加強基層文化隊伍建設，以讀者需求為導向，使公共文化服務更具有針對性、高效性和可操作性，并提出了基層圖書館均等化建設的對策。

關鍵詞：公共文化服務；基層圖書館；均等化

公共文化服務以社會效益的最大化為價值取向，是公益性保障公民基本文化需求的途徑。黨的十六大以來，黨和政府對公共文化服務予以高度關注，出臺了一系列促進文化發展特別是公共文化服務的政策文件，湖北省政府辦公廳也印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》的通知（鄂辦發[2015]62號），對建立公共文化服務體系提出了具體要求。公共文化服務體系建設的重點在農村，縣（區）級基層圖書館要審時度勢，建立公共文化服務城鄉聯動機制，加強城市對農村文化建設的幫扶，針對性地開展主題營銷活動，推廣圖書館的信息和服務。

1基層圖書館在公共文化服務均等化方面的作用

1.1基層圖書館服務體系，促進公共文化服務均衡發展

公共文化服務體系建設的重點在農村，縣（區）級基層圖書館作為城鄉文化交流和傳遞的中樞，建設城鄉一體、資源共享、管理規范的農村基層圖書館服務體系，以縣（區）級圖書館為中心，輻射鄉鎮（街道）、村（社區）分館，對實現城鄉公共圖書館服務資源整合和互聯互通具有重要作用。

1.2基層圖書館資源配置體系，保障公眾公共文化獲取權益

對于圖書館來說，為所有公民提供平等、免費的公眾最需要的基本信息服務，是保障公眾公共文化獲取權益、維護社會信息公平的重要途徑。我國公共文化服務在城鄉、地區間的明顯差異是不爭的現實。

縣（區）級基層圖書館上有省市級圖書館，下有鄉鎮（街道）、村（社區）分館。通過引入"總分館"制，完善圖書服務網點，形成覆蓋城鄉、惠及全民的資源配置網絡，圖書資源可以共建共享，建成種類豐富、結構合理的藏書體系，提高圖書資源配置效率，充分實現館藏資源均等化共享，讓更多的農村居民就近享受到均等化的公共文化服務，對保障公眾的公共文化獲取權益、維護社會公正具有重要意義。

2基層圖書館均等化建設現狀及問題

2.1布局不合理，發展不平衡

公共文化服務體系由于經濟、地理和歷史原因，區域基礎較為薄弱，城鄉差距十分明顯。從布局上看，主要是按行政區域進行分布，沒有綜合考慮人口、經濟、交通等各方面的因素，導致基層圖書館結構不合理，發展也不平衡。處于底層的基層圖書館最為薄弱，不少城鄉結合部和進城務工人員居住區的圖書館服務未能開展，不少鄉鎮（街道）和村（社區）的圖書室（站）還難以維持，而這恰好是最需要保障基本文化權益的地區，應該成為圖書館構建公共文化服務體系著力發展的重點。

2.2藏書缺乏吸引力，數字資源建設滯后

在藏書方面，相當一部分基層圖書館以捐獻的舊書為主，受讀者歡迎的新書、社科類圖書較少，更新速度較慢。部分基層圖書館沒有數字閱覽的電腦設備或只有幾臺陳舊的電腦，數字資源較少且沒有人會使用。這些都影響了基層圖書館對城鄉居民的吸引力，不能滿足讀者日益增長的文化需求。

2.3專業人員缺乏，服務意識不強

基層圖書館缺乏專業人員，無法承擔參考咨詢、信息檢索等專業性較強的服務工作。特別是長期以來的"等人上門"的被動習慣，主動服務意識不強，更難以組織專業的讀書會等文化宣傳活動，服務水平與城鄉居民的實際文化需求有一定差距，讀者對服務工作的滿意度不高。

2.4管理機制不健全，服務標準不一

基層圖書館重建輕用問題比較普遍，忽視了圖書館的使用績效和可持續發展，部分基層圖書館的管理、績效考核制度不完善或執行不到位，在業務流程、服務內容等方面沒有統一標準，開放時間也不能保證，影響了基層圖書館的正常運行和使用效率。

3基層圖書館均等化建設策略

3.1通過標準化建設，構建有效管理機制

基層圖書館要確立合理的均等化、標準化指標，構建有效的管理機制，以總結評比，杜絕懶政庸政，形成積極向上的風氣，提高基層圖書館及各分館的服務和管理的均等化水平。

通過標準化建設促進公共文化服務的均等化，基層圖書館要制定標準，統一規劃，以方便群眾為原則，結合各鎮、村實際，按照統一標識、統一平臺、統一資源、分級管理、分散服務的模式，開展鄉鎮（街道）和村（社區）的圖書室（站）建設工作，形成遍布全縣（區）的服務網絡。在強化公共文化服務職責時，對管理制度、人員配置、業務流程、服務內容等方面制定統一標準，通過定性與定量的標準，評價服務供給效率，健全分館管理制度和監督考核機制。

3.2加強人才培養，提升基層服務水平

基層圖書館要加強對各級分館的人才培養，一方面，通過分級培訓的方式，不斷提高圖書館人員的思想水平和業務素質，培養既具備較高技術素質和專業知識，又具備實際技能的人才隊伍；另一方面，要結合志愿者培訓模式，提升基層文化隊伍專業技能與素養，把社會工作者、志愿者作為人才隊伍建設的有機組合部分，切實做好人才培養工作，充分發揮社會志愿服務的資源優勢。

3.3按讀者需求補充館藏，提高圖書資源利用率

圖書館的公共文化服務強調的是"公共性"，以公民的文化需求為導向，提升普惠性與均等性，圖書館的館藏圖書要讓讀者喜愛，要讓讀者想要借回家閱讀。但現實情況是，很多基層圖書館的圖書無人問津，有些圖書的借閱率甚至為0，這說明了讀者需求與圖書館的采購有很大的偏差，因此，在補充館藏圖書時，多了解讀者需求，多征求讀者意見是非常必要的。如某圖書館與當地的書店合作，讀者在書店選書，可以當場經過簡單的加工，然后作為館藏加入到圖書館系統，讀者不用花一分錢，就能拿走自己心儀的圖書，閱后還給圖書館即可，這種方式讓新入藏的圖書有百分百的借出率。基層圖書館要把讀者的"要我來"變為"我要來"，激發讀者潛在的消費愿望，把對文化產品的消費變成一種主動行為，讓更多的農村居民了解并走進基層圖書館，豐富城鄉居民精神文明生活。endprint

當前，圖書館需要推動公共文化服務與城鄉居民文化需求的有效對接，在了解讀者需求的前提下，積極回應讀者的文化需求，才能切實保障公民的基本文化權益。

3.4提高數字化服務水平，突破圖書館服務的時空限制

現今的圖書館服務一般包括兩個方面，一個是紙質圖書的借閱，一個是數字化館藏的服務。從技術上看，數字化的服務更容易實現協作、共享。如今網絡已經相當普及，很多居民家中都有能聯網的電腦或智能手機。基層圖書館只有把文化產品獲取途徑拓寬，獲取成本降低，才能激發群眾主動獲取的興趣。因此，圖書館要提高數字化服務水平，推動公共文化服務與科技創新融合，將鄉鎮（街道）和村（社區）的圖書室（站）打造成一個聯合體，突破時空限制，使其網上資源共享，系統兼容。通過制作視頻或文字圖片的使用指南，讓城鄉居民能夠比較方便的獲取到這些數字化的資源，大幅度提升公共文化服務的吸引力和感染力。對于有條件的基層圖書館，還可以開展網上借還書服務，讀者通過網站進行預借，圖書館以快遞物流或流動書車送書上門，閱讀后讀者可以就近還給鄉鎮（街道）和村（社區）的圖書室（站）。讓閱讀成為一件方便快捷，伸手可得的服務，才能讓更多的城鄉居民受益。

3.5開展主題營銷活動，主動推送公共文化服務

3.5.1通過豐富多彩的活動，吸引公眾注意力

圖書館要把優秀的公共文化服務產品展現給民眾，要能運用廣播、電視、報紙、雜志等媒介向公眾推送公共文化服務，吸引更多的人走進圖書館，改變坐等讀者上門的被動現狀。如在"4.23"世界讀書日舉行"推廣全民閱讀，建設書香社會"讀書活動，可包含閱讀推薦、名家講壇、讀書沙龍等在內的系列活動；在"6.5"世界環境日可準備環保類書籍，并聘請有關專家舉行環保節能講座；如遇中國傳統節日，可舉辦經典誦讀、國學講壇等活動；寒暑假期間可根據孩子們的特點，準備科普類、少兒類、動漫類書籍開展閱讀周活動；在黨和國家召開重大會議或實施新的政策之時，可印發時政熱點宣傳冊等，并邀請相關專家進行政策宣講與解讀，使公眾能夠和時政熱點面對面；還要與農業技術培訓結合起來，有計劃地組織有關專家對農民進行農技培訓，提高他們的勞動技能，增強他們的致富能力……通過諸如此類的活動，既可盤活圖書館的館藏資源，也可重樹圖書館知識殿堂的崇高形象，只有通過走出去、請進來的主動服務，才能擴大自己的影響力，提高自身的社會地位，從而獲得更廣闊的社會支持和發展空間。

3.5.2遵循針對性原則，提高公民參與率

圖書館在開展主題營銷活動時，應遵循針對性原則，把合適的公共文化產品在合適的時間、合適的地點推送給合適的用戶，并逐步對目標用戶進行衡量篩選，確定重點與優先性，以達成公共文化服務的最佳效果。如各種文化演講、講座，每次的主題是不同的，其目標用戶也應該是各不相同的，要根據活動的特點鎖定目標群體，并對用戶進行詳盡分析，包括用戶的年齡、學歷、愛好、職業、收入狀況、消費習慣、地理分布、行為特征等。采用海報、微博等固定的、泛泛的營銷方式無法使多樣化的文化服務為目標人群所熟知，因此，要針對性的根據館情與公共文化服務的特點選擇有效的營銷策略，縮短公共文化服務與公眾之間的距離，打通公共文化服務與民眾之間的障礙，擴大公共文化服務的范圍，提高公民使用圖書館的效率。最后還要總結經驗教訓，以便在下次主題活動開展時參考。

3.6倡導人文關懷，保障各類弱勢群體的文化權益

《公共圖書館宣言》強調："每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制"。基層圖書館要注重"以人為本"，面向所有人平等服務，因此，要保障特殊群體基本文化權益，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。基層圖書館應該無障礙地向所有公民提供平等的公共文化服務，通過合理利用各項資源、積極開展館外服務等手段履行其提供公共文化服務的社會責任。如通過各種方式了解讀者需求，對不方便出門的殘疾讀者，提供送書上門的服務；對農民工提供職業技能培訓方面的圖書、資料；對農村留守婦女兒童提供學習資料、舉辦親子閱讀活動等，讓圖書館的社會教育功能無處不在，更加貼進容易被忽視的弱勢群體，體現均等化服務精神。

4結語

基層圖書館作為知識與信息的中心、公共文化服務體系的重要組成部分，應充分發揮自身資源和技術的整合優勢，切實關注城鄉居民的知識信息需求，積極搭建服務平臺，加強對鄉鎮（街道）和村（社區）的圖書室（站）的業務指導，通過均等化、標準化指標，對照監督，讓基層文化服務體系的建設和管理步入規范化管理的軌道，最大限度地滿足城鄉居民的文化需求，全面保障城鄉居民的基本文化權益，提高農村居民的文化素質，縮小城鄉文化差異，促進城鄉一體化進程。

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作者簡介：

殷敏（1981.9--），女，漢族，湖北武漢人，講師，武漢大學碩士，主要從事圖書館事業研究。endprint