行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策分析

李卓慧

摘 要：預(yù)算管理關(guān)系著行政事業(yè)單位的運(yùn)營及發(fā)展，基于其重要性，本文分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并且闡述了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

前言：預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的主要內(nèi)容，科學(xué)合理的預(yù)算能夠給企業(yè)帶來大的利潤，所以需要盡最大可能去解決企業(yè)預(yù)算管理問題。

一、行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的意義

近年來我國的行政事業(yè)單位不斷改進(jìn)財(cái)政制度，對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理也有越來越高的要求，預(yù)算管理的科學(xué)合理性和其能順利進(jìn)行對(duì)于各項(xiàng)工作的開展有重要影響，同時(shí)能夠規(guī)范行政事業(yè)單位中的資金使用，也提高了單位財(cái)務(wù)的公開程度，在一定程度上避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。所謂的預(yù)算管理就是對(duì)行政事業(yè)單位的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)整理和預(yù)測(cè)規(guī)劃，將現(xiàn)有情況與未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，不僅有助于看清發(fā)展方向，而且可以對(duì)現(xiàn)有情況的問題進(jìn)行分析和糾正。但是在當(dāng)下的預(yù)算管理中還存在一些問題，由于認(rèn)識(shí)不到位而忽略其重要性，預(yù)算管理缺少科學(xué)合理性，執(zhí)行力度較低等等。因此還需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理體制進(jìn)行改革，以期促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

由于事業(yè)單位特殊的存在形式，單位領(lǐng)導(dǎo)可能沒有十分地去關(guān)注其內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的問題，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)沒有具體地落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并且部分事業(yè)單位的日常收支活動(dòng)沒有嚴(yán)格遵照國家 《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法為基數(shù)加因素調(diào)整法，這樣的方法并沒有充分考慮單位部門項(xiàng)目的實(shí)際情況以及人員配備的真實(shí)情況，從而不能合理地安排經(jīng)費(fèi)，所以無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求。此外，部分事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行隨意，無預(yù)算、超預(yù)算支出的情況屢屢發(fā)生，且沒有設(shè)立預(yù)算調(diào)整機(jī)制或雖然設(shè)立預(yù)算調(diào)整機(jī)制但沒有有效執(zhí)行，出現(xiàn)資金管理不規(guī)范的情況。

2.2缺乏專業(yè)預(yù)算管理人才

我國的行政事業(yè)單位有著非常嚴(yán)格的人才編制管理體系，使得預(yù)算管理缺乏專業(yè)的高素質(zhì)人才，人才的缺乏必然影響預(yù)算管理的改進(jìn)和有效進(jìn)行。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是由財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員獨(dú)立完成，既無法得到其他部門的配合和共同努力，而且由于財(cái)務(wù)部門人員并非專業(yè)的預(yù)算管理人員，在預(yù)算管理體制完善，任務(wù)分配，人員分工和具體執(zhí)行步驟和方法等方面都存在不夠科學(xué)合理的問題。與此同時(shí)，這些人員對(duì)預(yù)算管理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算管理中需要用到的理論學(xué)說和信息化工具都無法掌握使得其方法老套，效率低下，不僅浪費(fèi)了人力物力，而且影響了預(yù)算管理工作的改進(jìn)和發(fā)展。

2.3預(yù)算編制缺乏科學(xué)方法

我國大部分事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間偏短，使得預(yù)算編制的指標(biāo)不能得到充分認(rèn)證，缺乏可信程度，并且預(yù)算編制質(zhì)量也不能得到有效保證。此外，預(yù)算編制的方法不規(guī)范，仍然存在 “基數(shù)法”等痕跡，如今 “零基”是我國事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的主要原則，但是由于部門之間信息不相互對(duì)稱，導(dǎo)致批復(fù)部門不能夠真正了解申報(bào)部門的真正需求，因此在每次預(yù)算編制過程，都會(huì)在往年的預(yù)算基礎(chǔ)上再加上一個(gè)百分比，所以這就成為了一些事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中的捷徑。事業(yè)單位傳統(tǒng)的基數(shù)計(jì)算方法在一定程度上局限了預(yù)算編制的財(cái)政資金在部門間的分配格局，同時(shí)很大程度上制約了財(cái)政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，不利于國家相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位控制支出的規(guī)模調(diào)整與優(yōu)化。

2.4預(yù)算工作執(zhí)行力比較低

預(yù)算工作的準(zhǔn)確執(zhí)行是預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)最重要部分，但是當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位中存在很多執(zhí)行不到位導(dǎo)致預(yù)算工作結(jié)果不理想的情況。首先，一些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的不重視導(dǎo)致預(yù)算工作的完成阻礙重重，執(zhí)行效率較低，空有預(yù)算管理的項(xiàng)目名稱，卻沒有實(shí)際行動(dòng)；其次，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算工作進(jìn)行中沒有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資金進(jìn)行合理規(guī)劃，存在挪用資金和項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況不明等現(xiàn)象；另外，事業(yè)單位缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體系，對(duì)于預(yù)算工作中存在的消極怠工問題無法進(jìn)行有效鞭策，而且對(duì)貪污等現(xiàn)象沒有做到有效監(jiān)督以避免和大力懲罰以警戒，使得存在的問題得不到解決。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

3.1完善預(yù)算管理體制

科學(xué)合理的預(yù)算管理體制是預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的主干，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)體制進(jìn)行改革和完善。首先要對(duì)預(yù)算管理的基本信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)有效的統(tǒng)計(jì)管理，確保收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有虛假成分，并且對(duì)其進(jìn)行合理分配，其次對(duì)預(yù)算管理工作的任務(wù)分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門的事業(yè)屬性和相互之間的聯(lián)系進(jìn)行安排，使得預(yù)算工作能夠順利執(zhí)行，要將責(zé)任徹底落實(shí)到相關(guān)人員，避免消極怠工現(xiàn)象的發(fā)生。最后要對(duì)預(yù)算中的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真實(shí)有效的管理，確保所有的財(cái)務(wù)和資金都在預(yù)算管理之內(nèi)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制。

3.2大力引進(jìn)專業(yè)人才

大力引進(jìn)兼具專業(yè)知識(shí)和崇高職業(yè)素養(yǎng)的人才，使得行政事業(yè)單位最新的預(yù)算管理方法和科學(xué)的體制。一方面，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置專門的預(yù)算管理崗位，并且賦予豐厚的薪水，同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行人才挑選，并且建立嚴(yán)格的淘汰制度，吸引具有專業(yè)知識(shí)的人才前來工作，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督之后，留下真正具有才華和職業(yè)素養(yǎng)的人才。只有相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠高效執(zhí)行預(yù)算工作，協(xié)調(diào)各部門之間的預(yù)算流程，才能促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的發(fā)展。另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠獲得最新的預(yù)算知識(shí)和思維，通過開辦專業(yè)知識(shí)講座及考核等方法，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作能夠不斷改善，真正為單位發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.3提高預(yù)算編制水平

要做好預(yù)算編制前期工作，首先要制定相關(guān)的制度和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；其次，對(duì)于事業(yè)單位相關(guān)部門的變動(dòng)性費(fèi)用，要根據(jù)實(shí)際收入和成本之間的相互關(guān)系來進(jìn)行測(cè)量變動(dòng)費(fèi)用率，從而達(dá)到更好控制事業(yè)單位預(yù)算成本的效果；最后，要改革事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，徹底摒棄 “基數(shù)法”全面推行 “零基預(yù)算”。其實(shí)預(yù)算編制的方法比較多，包含增量預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等，事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際特點(diǎn)以及發(fā)展?fàn)顩r選擇合適的預(yù)算方法。但是無論使用何種預(yù)算方式，都必須以零基預(yù)算方法為基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位各部門履行其基本職責(zé)所需要的基本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。如果事業(yè)單位在未來的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍會(huì)有所增加，利用增加預(yù)算法對(duì)增加的那部分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理性預(yù)算。

3.4強(qiáng)力執(zhí)行預(yù)算管理

預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作的核心，其中最重要的是將預(yù)算管理工作進(jìn)行科學(xué)合理分配，將具體任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體人員，有效避免消極怠工現(xiàn)象，并且在預(yù)算工作出現(xiàn)問題的時(shí)候可以迅速找到問題根源，及時(shí)進(jìn)行糾正，以免造成不必要的損失。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算工作的進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地的有效監(jiān)督，確保預(yù)算管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息來自實(shí)際情況，尤其是對(duì)預(yù)算中的資金使用情況進(jìn)行調(diào)查，預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，對(duì)于違反了預(yù)算的行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲罰，并且可以通過不定期進(jìn)行突擊檢查等方法，保證預(yù)算管理的透明公開，高效執(zhí)行。

結(jié)語：

綜上所述，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中占據(jù)重要地位，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在一些問題，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行解決。

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