重慶國民政府促進重慶教育發展的研究

摘要：在抗日戰爭時期，由于首都南京的陷落，中華民國的首都西遷至中國的西南城市——重慶，史稱重慶國民政府。重慶國民政府堅持“軍事第一，勝利第一”的原則沒有改變，對于后方的建設也沒有掉以輕心，隨著東中部地區的高校西遷，大量的人才涌入重慶城，在全國教育蒙受重大損失的大背景下，重慶國民政府制定一系列的政策和方針，把重慶市的教育發展的如火如荼，重慶市的高校教育和中學教育、基礎教育面貌也煥然一新，隨之重慶的教育史也進入了新的篇章。

關鍵詞：國民政府；重慶；教育

一、抗戰前重慶市的學校教育基本情況

重慶近代化的教育出現時間較晚，就高等教育而言，重慶地區出現最早的具有大學意義的高校是在1906年創立的官立川東師范學堂（現重慶西南大學）。該學堂是清政府“新政”時期所立，雖然出現了高等院校，但就當時的教育資源而言，重慶依然是十分落后的，向西不如成都，往東不如武漢。故當時的四川省主席劉湘于1929年又通過“殺豬交錢”的方式籌資創建重慶大學，到1935年時改名為省立重慶大學。雖然做了很多地建設，可是就當時的教育背景而言重慶沒有一所全國知名的大學。就中小學教育而言，清時期最早在重慶設立了“重慶府中學堂”。[1]清朝滅亡以后，南京國民政府也開始推行自己的中小學改革方針，中華民國在1912年（壬子）至1913年（癸丑）制定公布的學制后人稱為“壬子癸丑學制”。當時重慶政府的各州縣都按照四川省蜀軍政府通令，將所有的清學堂改為民國學校。[2]但是對于當時一個人口只有30萬的中型城市而言，重慶的教育依然是較為落后的，四川內部軍閥的火拼使得政府的精力未較大地投入學校教育中，從而也引發了很多問題，總的來說有三個：首先是學校少，基礎設施落后；其次是人才缺乏，高素養人才在當時鮮有入川的舉動；最后是軍閥內戰，四川地區兒童入軍極多，學生資源缺乏。所以就當時而言，重慶的教育自身比較落后，而遷入的學校又相對先進，所以為了權衡統籌發展，重慶國民政府在1937-1945年期間單單是對教育方面的立法就有560多件。[3]故當時的重慶政府是懷有任重而道遠的態度對待教育問題的。

二、重慶國民政府的教育政策

抗日戰爭爆發后的1937年8月，國民政府提出了“戰時須作平時看”的教育方針，頒布了《總動員時督導教育工作辦法綱領》，在其中最為主要的就是“高校內遷”和“戰區教育”。1937年12月，淞滬戰役結束，南京丟失。中華民國政府正式遷往重慶。國民政府主席蔣中正認為：教育是發展經濟和武力的總樞紐。[4]因此，在以后的歲月里每年財政預算除主要用于戰爭的軍費外，對發展教育撥款最多。在對待重慶市教育問題上，1938年，重慶國民政府開始對高校進行選址和公費的幫助，對中學進行鼓勵學齡人入學，把政府辦學和私人辦學結合起來。在對待基礎教育問題上，重慶國民政府實行改良西方學制的——“多軌制”，推行“每一保必設一國民學校，每一鎮必設一中心國民學校”的政策。[5]通過國民政府的幫助，東西部高校的內遷，高級人才的涌入，地方百姓的幫助，在當時的特殊歷史背景下，重慶市的教育出現空前的繁榮景象。

三、重慶國民政府時期重慶高校的發展

重慶高校的發展主要是得益于高校的內遷，抗日戰爭時期高校內遷主要是分為3個階段，第一時期是1937年到1939年，主要是淞滬戰役和武漢會戰失敗而西遷的高校為主，比如：國立中央大學、中央政治學校、私立復旦大學、私立武昌中華大學、國立戲劇專科學校、國立藥學專科學校等。除此之外，一部分具有行政色彩的高校也遷入重慶，例如：兵工學校、陸軍大學、私立南開大學經濟研究所等。第二時期是1940年到1943年，這期間在中國租介里面的高校因為日本對英國和美國的開戰，上海租介內的高校也開始變得岌岌可危，于是這期間又有很多高校遷入重慶，主要有中央國術館體育專科學校、國立上海醫學院、北平藝術專科學校、私立滬江大學、國立交通大學、私立立信會計專科學院、私立東吳大學。第三個時期是1944年，同樣是因為豫湘桂戰役的失利，中南地區的高校也遷入重慶。一時之間，重慶高校林立，學府眾多，高校數量是戰前的20倍。

雖然重慶是抗戰的大后方，但是由于湖北的丟失，日軍飛機已經能夠飛入重慶領空，因而，1938年2月18日起至1943年8月23日，日本對戰時中華民國首都重慶進行了長達5年半的戰略轟炸，由于當時的國民政府行政中心是重慶市渝中區，渝中區處于一個半島上面，亦便于轟炸。故而幅員面積23.71k㎡的渝中區成為了重點轟炸對象，當時的國民政府考慮到學校的安全問題，將當時內遷的高校多安排在沙坪壩、夏壩、白沙壩。這三個地方除沙坪壩距離渝中區有13公里距離，夏壩和白沙壩距離重慶市渝中區都超過了40公里，因此基本上可以避開日軍的轟炸。

重慶國民政府對高校師生的問題尤為關切，首先為了解決學生的學費問題，實行了公費制度，同時也號召當時的重慶市民對廣大的學生進行一系列的捐助，包括經濟捐助，食物捐助，衣物捐助等。同時在高校教師問題上，也給予了很大的支持，當時規定教師的每月薪金最高為600元，最低為80元。[6]按此標準，助教的月薪收入在當時的國統區公教人員中也算中薪階層，而教授就算市高薪階層了。與此同時，重慶國民政府對當時的課程安排也進行了一定的補充，即加入了“戰時課程”，主要包含軍事理論知識傳授和愛國主義精神教育。也加入了“名流講堂”，當時政壇上的陳立夫、周恩來。社會上的老舍、梁漱溟、郭沫若都時常到高校演講，學校學術之風和民族覺醒之風混為一體，大大推動了重慶高校自由學術風氣。在抗戰結束，高校回遷后，重慶市的高校教育水平大幅度下降，但是因為原有的一些設備和人才留在重慶，又成立了新的學校，重慶市的大學教育還在繼續發展，例如現重慶醫科大學其前身就是國立上海醫學院。

四、重慶國民政府時期中學教育的發展

大量的高校內遷必定需要眾多的中學生去注入新鮮的血液，重慶國民政府為了增加重慶市中學生數量，一方面政府官辦中學，例如重慶市中正中學（現重慶一中）。同時也鼓勵高校和地方私人辦學，例如重慶市重點清華中學，是由當時清華大學校長梅貽琦委派傅任敢先生創辦。重慶市重點中學兼善中學，是由愛國實業家盧作孚建立。重慶市重點中學育才中學是由著名的教育家陶行知先生創辦。重慶市重點中學南開中學由當時南開大學校長張伯苓依托南開大學實力在重慶創辦。可以說現在重慶市市區內的眾多重點高校都有抗戰時期的影子，同時，外部遷入的學校也在充實重慶市區的中學教育，蜀都中學、建川中學都是由外地中學遷入后改名而來。[7]重慶的中學數量雖然增長很快，但是對于學生的要求卻是極為嚴格的，重慶國民政府把中學的等級做了嚴格的劃分一共分為7種：國立、省立、市立、縣立、聯立、單位立和私立。重慶國民政府市將中學招生的權利讓給各個學校，特別優秀的學校在招生時又多頗為嚴格，唯有成績出類拔萃者才可能被錄取。錄取后也并非就萬事大吉，在學校有緊張的課程安排和嚴格的考試制度，由于是戰爭時期所以重慶國民政府又要求學校在原本的國語、外文、物理化、政史地的基礎上加入軍訓課程，這些課程都極為重要，有一門不過就需要留級學習，如果有3門科目不過，那么就會被勸退。雖然十分嚴格，但是選拔人才的目的也基本達到了，同時教育出來的人都是愛國主義和知識豐富的復合人才。

五、重慶國民政府時期小學教育的發展

國民政府時期的小學教育發展就相對滯后了些，雖然重慶的小學也蓬勃發展，私立小學的數量越來越多，但是私立小學的財力物力都是比不上私立中學的。1938年，重慶國民政府就提出了對于小學教育在學制上實行“多軌制”的方針，但是到1941年才確立督導制度，國民政府在重慶市的每個區派一個駐督學，由此來推行國民的基礎教育。對于市區的兒童鼓勵其就近入學，學習基礎課本文化知識。由于當時重慶時常受到日本飛機的轟炸，而且難民的涌入又帶來了很多的難童，重慶國民政府對這些難童進行了文化教育和職業教育。文化教育方面，根據兒童受教育程度和智識高低，按照小學制度編組班次，統一實行國民教育。職業教育方面，凡年齡10歲以上者，根據其興趣愛好，編入各生產部門，各生產部門有：印刷、裝訂、制鞋、園藝、牧畜、刺繡和紙工。[8]雖然國民政府也極為重視小學教育這一塊，但是重慶市小學生的失學率依然很高，在1941年統計市，全市學齡兒童93505人，入學兒童僅26062人，約占學齡兒童的26.9%。[9]基本上可以說重慶國民政府在對兒童的教育問題上是相對失策的，雖然國民政府的基礎教育政策讓重慶市區的兒童文化水平得到提高，接受到了東部的教育思想，學校的課程多樣化，兒童接觸的人和事更加豐富，不過因為基礎設施的落后，受益兒童也僅限于重慶市核心區內，所以其基礎教育的普及很不成功。但是基于當時的特殊背景及國民政府的努力下得出這樣的“成果”也是無可奈何的事情。不過國民政府的教育影響深遠。

【參考文獻】

[1][2]重慶市教委匯編.重慶教育志[M].重慶：重慶出版社，2002.

[3]李露.抗戰時期的教育立法[J].集美大學學報，2012（02）.

[4]謝儒第.蔣介石的陪都歲月[M].上海：文匯出版社，2005：214.

[5]薛新力.抗戰時期的重慶教育[J].渝州大學學報，1997（01）.

[6]隗瀛濤.近代重慶城市史[M].成都：四川大學出版社，1991：707.

[7]重慶市江北區委員會文史資料委員會.江北區文史資料選輯第9輯，1994：53.

[8]王利霞.論抗戰時期的重慶難童救助[J].河南廣播電視大學學報，2010（01）.

[9]萬子霖.重慶市教育之發展[J].新重慶，1947（01）.

作者簡介：鄒懿臻（1992.1-），男，重慶人，湘潭大學。研究方向：中國史。