核電項(xiàng)目工程簽證與計(jì)量管理研究

劉芹

摘 要：簽證是施工過程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行簽證審核，在最終結(jié)算時(shí)少留活口，是控制成本的重要措施。鑒于參建核電項(xiàng)目建設(shè)初期無準(zhǔn)確的概算工程量，且過程中設(shè)計(jì)滯后，出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，在這種項(xiàng)目背景下，簽證計(jì)量管理工作，就顯得更為重要。在不斷探索實(shí)踐中，參建項(xiàng)目不斷總結(jié)、優(yōu)化簽證計(jì)量規(guī)則及流程，形成了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建議。

關(guān)鍵詞：簽證；計(jì)量；規(guī)則；控制成本

參建核電項(xiàng)目采用新一代的核電技術(shù)，該項(xiàng)目在項(xiàng)目概算申請審批、簽訂總承包合同及下游承包合同時(shí)，受設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)進(jìn)度的制約，設(shè)計(jì)方在當(dāng)時(shí)無法提供比較準(zhǔn)確的概算工程量，僅提供了一份初步的工程量清單，作為概算申請、審批及確定簽約合同價(jià)的依據(jù)；且世界范圍內(nèi)暫無示范或參考電站的建設(shè)、管理資料或經(jīng)驗(yàn)可供參考，因此需要參建單位在建設(shè)過程中積累、總結(jié)、固化出適用于此核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理資料，尤其是造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作——工程計(jì)量與簽證管理。本文將基于上述項(xiàng)目背景、項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況及工程計(jì)量與簽證管理工作的重要性，以管道專業(yè)為切入點(diǎn)，研究在施工過程中，如何依據(jù)合同、施工設(shè)計(jì)圖、工程計(jì)量規(guī)范對已完工程進(jìn)行計(jì)量控制，并規(guī)范辦理與工程計(jì)量相關(guān)的簽證。

1.研究意義

在參建核電項(xiàng)目執(zhí)行過程中，實(shí)際工程量與申請概算及確定合同價(jià)所依據(jù)的清單工程量存在較大差異；因前期設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)未固化等原因，出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更，由此導(dǎo)致的返工、修復(fù)等工作比較頻繁；各合同間范圍分交不清、合同范圍變更或各類外部情況變化，出現(xiàn)較多的合同外委托、索賠事項(xiàng)。上述三項(xiàng)主要原因，使得合同內(nèi)、合同外的工程計(jì)量與簽證管理工作顯得尤為重要，對此項(xiàng)工作的研究也具備以下積極的現(xiàn)實(shí)意義：（1）為項(xiàng)目概算調(diào)整提供依據(jù)；（2）為項(xiàng)目各合同的結(jié)算工作提供依據(jù)；（3）為后續(xù)采用相同或類似技術(shù)的核電項(xiàng)目提供基礎(chǔ)經(jīng)營管理資料及經(jīng)驗(yàn)反饋。

2.項(xiàng)目合同的相關(guān)約定

該核電項(xiàng)目上游總承包合同及下游建安合同均采用暫定總價(jià)，以形象進(jìn)度點(diǎn)方式進(jìn)行支付，且合同主條款中未約定計(jì)量及計(jì)價(jià)的相關(guān)原則，包括合同外變更、索賠的相關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)原則。但是，對于適用于合同變更的情形及流程做出了明確的合同約定，包括由于甲方提供的CI/BOP的接口數(shù)據(jù)修改、設(shè)計(jì)變更所引起的乙方成本增加，乙方有權(quán)獲得變更令。變更一般程序是變更意向—變更評估報(bào)告/變更建議—簽署變更令，乙方在提交變更評估報(bào)價(jià)時(shí)，如果原合同有報(bào)價(jià)參考應(yīng)以該參考作為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)；沒有參考價(jià)格的，應(yīng)本著公平合理的原則進(jìn)行報(bào)價(jià)。截止目前，乙方上報(bào)的管道相關(guān)變更請求主要原因集中在因圖紙升版及設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的已預(yù)制完/施工完的管道和管件作廢，需拆除或作廢管道及管件，重新預(yù)制安裝。

3.管道安裝工程計(jì)量與簽證管理

3.1簽證計(jì)量概況

在施工過程中，關(guān)于管道專業(yè)的現(xiàn)場簽證主要涉及設(shè)計(jì)變更造成現(xiàn)場返工及報(bào)廢，具體包括以下幾種情形：

（1）因變更、圖紙升版造成已施工完成的管道及相關(guān)支架、附件返工報(bào)廢發(fā)起的簽證；

（2）因變更、圖紙升版造成已加工、預(yù)制完成的管道、構(gòu)件報(bào)廢發(fā)起的簽證；

（3）因變更、圖紙升版造成已采購的管材報(bào)廢引起的簽證。

3.2管道專業(yè)相關(guān)簽證審核、確認(rèn)需要注意的事項(xiàng)

參建核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)的滯后和不完善，大量的設(shè)計(jì)變更、圖紙升版，造成上述各種原因引發(fā)的簽證，由于總承包方和建安承包商利益角度的不同，使得簽證計(jì)量、確認(rèn)過程中需要對簽證事項(xiàng)的發(fā)起原因、依據(jù)、發(fā)生的事實(shí)、證據(jù)支持進(jìn)行嚴(yán)格的審核，主要需關(guān)注以下幾個(gè)事項(xiàng)：

（1）簽證計(jì)量應(yīng)以設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際已發(fā)生的工程實(shí)際進(jìn)行確認(rèn)；

（2）對于已施工完成的部分產(chǎn)生返工、報(bào)廢的簽證，應(yīng)由總承包方和建安承包商工程師現(xiàn)場確認(rèn)，并以相關(guān)工作驗(yàn)收文件作為支持性資料；

（3）對已下料、預(yù)制完畢的管道及輔材造成報(bào)廢的簽證計(jì)量，應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和雙方工程師的實(shí)物核實(shí)和預(yù)制檢查記錄為依據(jù)，并應(yīng)作為計(jì)量的支持性資料；

（4）對已采購的管材、附件造成不再適用既定用途的，相關(guān)采購合同及接收單據(jù)必須與設(shè)計(jì)變更系統(tǒng)、圖號、結(jié)構(gòu)部位嚴(yán)格對應(yīng)，且此種情況下并未必然造成該批材料的報(bào)廢，簽證單的描述一定要清楚明確。

對于以上情況下確實(shí)造成報(bào)廢、返工的，除對工程量如實(shí)記錄外，對于報(bào)廢材料的合理利用或清點(diǎn)存庫應(yīng)提出要求，明確建安承包商必須對報(bào)廢物項(xiàng)進(jìn)行歸類、清點(diǎn)和存儲，以便在最終對簽證項(xiàng)目計(jì)價(jià)核算時(shí)，作為折價(jià)或變更利用的依據(jù)。

4.參建核電項(xiàng)目計(jì)量與簽證管理的良好實(shí)踐、建議

簽證是施工過程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行簽證審核，在最終結(jié)算時(shí)少留活口，是控制成本的重要措施。針對上述簽證計(jì)量過程中遇到的問題，參建項(xiàng)目不斷總結(jié)優(yōu)化簽證計(jì)量規(guī)則，形成了如下良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建議：

（1）承包商在現(xiàn)場指令內(nèi)工程施工前，須提前24小時(shí)電話+郵件通知相應(yīng)專業(yè)工程師進(jìn)行見證；即時(shí)簽證以免遺忘，特別是指隱蔽工程的簽證和施工過程同步中的需及時(shí)處理的簽證；對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

（2）在現(xiàn)場指令涉及的工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，承包商需按照程序要求的格式、計(jì)量規(guī)則一式兩份提出簽證請求，提交專業(yè)工程師進(jìn)行確認(rèn)，并對專業(yè)工程師的問詢進(jìn)行答復(fù)，否則將不予處理；承包商的每個(gè)工程量簽證單都需確保其唯一的簽證單號。

（3）專業(yè)工程師負(fù)責(zé)接收、審核承包商提交的工程量簽證單，按照現(xiàn)場的實(shí)際情況來驗(yàn)證簽證單的內(nèi)容，確認(rèn)工程驗(yàn)收合格后，簽字確認(rèn)，并提交給區(qū)域經(jīng)理/專業(yè)主管進(jìn)行審核、批準(zhǔn)；

（4）對各種變更通知、驗(yàn)收簽證資料應(yīng)妥善管理，建立檔案。由于沒有建立工程檔案，避免由于不記錄或記錄不詳，最終導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)，這個(gè)沒有，那個(gè)不清，拍腦袋，憑回憶，各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不休?，F(xiàn)場簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件（最好按檔案要求的份數(shù)），避免自行修改，結(jié)算時(shí)無對證。

（5）簽證手續(xù)務(wù)必健全。一是簽證的工程內(nèi)容要記載清楚，數(shù)據(jù)要有底可查；二是原始資料應(yīng)一份不缺地附在簽證背面；三是各方都必須通過現(xiàn)場驗(yàn)收、測量核實(shí)后才能辦理簽證；四是驗(yàn)收簽證的各方代表最少應(yīng)有兩人參加，非程序約定的其他人都無權(quán)簽證。

（6）建立和健全現(xiàn)場簽證的工作制度，明確相關(guān)施工人員的工作范圍和職責(zé)，防止漏簽和無效簽證。重視平日的現(xiàn)場工作記錄，避免在工程結(jié)算時(shí)失去有力的憑證。

（7）對錯(cuò)誤較明顯、價(jià)格較高、違背常規(guī)、違背原則的簽證，應(yīng)切實(shí)查找出原因，嚴(yán)厲打擊弄虛作假。

（8）凡預(yù)算定額或間接費(fèi)定額、有關(guān)文件有規(guī)定的項(xiàng)目，不得另行簽證?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期等要明確，價(jià)款的結(jié)算方式、單價(jià)的確定應(yīng)明確商定。

結(jié)束語

本文基于參建核電項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)踐，管道安裝工作的計(jì)量簽證案例，分析總結(jié)了該項(xiàng)目工程計(jì)量與簽證管理工作的可取之處，及仍需優(yōu)化改進(jìn)的地方。對于工程計(jì)量與簽證管理工作的可取之處，將通過程序、合同約定等方式使其標(biāo)準(zhǔn)化；對仍需優(yōu)化改進(jìn)的地方，本文不但提出了優(yōu)化改進(jìn)的理由，在優(yōu)化改進(jìn)的方式上也提出了建議方案，以期使后續(xù)的工程計(jì)量和簽證工作更標(biāo)準(zhǔn)、操作方式和流程更規(guī)范、更具有可操作性，實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目概算調(diào)整及合同結(jié)算工作提供依據(jù)的直接目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)為后續(xù)項(xiàng)目積累工程計(jì)量與簽證管理方面的基礎(chǔ)管理資料和經(jīng)驗(yàn)反饋的最終目的。

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