電力施工企業項目民主管理工作的思考與實踐

王穎

摘 要：項目民主管理是電力施工企業管理工作的重要內容，關系著企業的發展，有利于職工思想和積極性的調動，維護職工合法權益。電力施工企業應當立足實際，不斷總結經驗，完善企業項目民主管理制度，充分發揮基層民主管理作用。本文先對電力施工企業項目民主管理的意義以及存在的問題進行分析，并在此基礎上就如何加強民主管理，談一下個人的觀點和認識，以供參考。

關鍵詞：項目民主管理；電力施工企業；研究

從管理學的視角來看，項目管理是系統管理手段，設置項目經理人，并組成專業、柔性化組織，對工程項目進行高標準組織、策劃和監督管理，并且對項目建設全過程進程動態化管控。電力施工企業在項目管理過程中，采取民主化管理方式，這有利于提高管理效率，提高電力施工企業發展水平。電力施工企業項目民主管理職能更加廣泛，特別是用人權、分配權方面更是比過去有更大的自主權，其次安全生產、職工的勞動保護以及職工的后勤生活設施、休息、休假是否到位等一系列涉及到職工利益的方面的問題將不斷突出。鑒于這些變化，公司基層民主管理工作的重心要轉移到頂目，通過項目全體員工開展民主管理，使項目的權利運行規范、公平公正、即權利要在陽光下運行。

一、電力施工企業普遍存在的項目民主管理問題與不足

自上世紀80年代，國內電力施工企業 探索承包制，并在此基礎上積極推行工程項目民主管理制度，曾一度引發追趕國際先進經驗的熱潮，并且進行了大量的實踐，這對傳統中國的施工管理理念和模式產生了較大的影響。近年來，經過國內電力施工企業實踐，項目管理模式基本上已經成熟，然而，我們應當看到，由于水平參差不齊，項目民主管理過程中依然存在著一些問題，甚至是弊端，其中的影響因素非常的多，總結如下：

1、計劃模式

對于電力施工企業而言，可采用的項目管理模式非常的多，但其中有兩種不建議選擇的兩種模式，即以包代管和以管代包。其中，前者企業大膽放權，而且項目自主性非常的高，項目部具有成本、利潤雙重職能，人、財和物等生產要素影響較大，而且項目經理的自主權非常的大。從實踐來看，該種模式下的項目管理工作，僅能依靠工程項目經理的素質維持，否則就會出現滑邊現象，甚至項目虧損。對于以管代包模式而言，企業集權度非常的高。企業領導同時兼任項目經理現象非常的普遍，并且發出計劃指令。工程項目部，僅為管理、執行層的事情，并未形成一種合理的承包責任制，而且指標約束也未明確下來，責、權、利統一性非常的差，難以統一管理。上述模式，前者類似二級機構，而后者不及企業某個職能部門，二者均與項目管理的要求相差甚遠。

2、招投標管理乏力

縱觀當前國內電力施工企業建設項目，尤其是火電項目，難見成效。究其原因，主要是因為招標環境的價格定位，嚴格偏離了工程項目的價值。隨著招標投標工作的全面鋪開，價格由市場調節并確定，主管部門僅僅是一種政策上的指導而已，未能充分考量企業為適應新形勢而新增加的成本，而且市場也沒有中介機構所鑒定的工程標底合理性，在招標過程中業主不受任何限制地打壓工程價格，只要個人的少投入，哪管別人是否挨餓。實踐中可以看到，很多施工企業為爭奪項目，投標過程中“廝殺”現象嚴重，惡意壓價現象非常普遍，以致于工程招標價格與項目實際價值相差甚遠，民主的內涵和要求完全被拋棄。

3、傳統思想觀念和行為習慣

對于電力施工企業來講，實際操作過程中很大程度上回受到傳統理念和方法的影響，甚至至今依然作為屢試不爽的良方。殊不知，其中很多的做法與當前國內市場經濟發展之間不相適應，成為項目管理工作水平提高的重大桎梏。比如，人為因素影響較大，管理決策科學預測不到位，很多干部“拍腦袋”，甚至跟著感覺辦事；此外，人工手法呈現出多樣性，技術、經營管理工作，沿用傳統的人工方法，這些都不利于項目民主化管理。

二、電力施工企業加強項目民主管理的有效策略

基于以上對當前電力施工企業項目管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強項目民主管理，應當認真做好以下幾個方面的工作。

1、建立高水平的民主管理隊伍

電力項目管理，說到底還是需要通過人的操作來完成，即對人進行管理。項目經理作為指揮官，在團隊建設過程中起到靈魂的作用，其素養直接決定著擬建項目成敗。為此，優選項目經理，并建立優秀的團隊，成為項目管理工作的重中之重。項目經理選擇過程中，采用市場競爭機制，舉賢任能，量才而用。對于項目經理而言，既要具備專業知識以及領導才能，又要具備高素質、責任感和事業心。對于項目領導班子而言，建議采用組合模式，即推薦+聘選，同時還要充分考慮電力項目發展規模以及成員個性、學歷以及才干等一系列要素，并在此基礎上建議一支懂技術、能管理的復合型人才隊伍，以確保整體效力的發揮。在此過程中，還應當切實加強行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強對安全生產情況的監督檢查，嚴肅查處某些領導的失職瀆職行為。在電力系統內要深入開展民主評議行風活動，逐步建立健全糾風工作長效機制。繼續推進效能建設工程，加大效能投訴案件查辦的力度，有針對性地解決個別單位和部門行政效率低下、管理松馳、推諉扯皮、濫用職權等問題，有效規范工作人員的不良行為，不斷改善工作作風，提高服務意識。

2、加強職工民主管理

第一，按程序產生代表。電力施工企業的項目職工不超過三十人的，應當召開職工大會，不存在代表產生問題。對于那些職工人數超過三十人的電氣企業項目，應當由職工代表參加代表大會。在此過程中，可以是在項目的職工代表以及分公司職工代表為基礎，邀請班組骨干以及相關的管理人員組成代表團；同時，也可以在公司現有職工代表的基礎上，在備班組按比例推選代表。在上述職工代表產生方式中，后一種方式更具群眾性和代表性。當代表產生以后，應當在項目中予以公示，使全體職工都能夠知曉。

第二，做好民主活動組織工作。為確保代表大會的順利召開，電力施工企業項目工委應當負總責。在此過程中，項目工委應當做好以下具體工作：首先，制定職工代表大會召開計劃，結合具體項目特點，選擇大會的召開方式（全體職工大會或者代表大會）。其次，協商此次會議的主要議題，工委應當就議題聽取多方面的意見，然后反饋給行政部門，以確保工作報告、代表提案以及建議的高質量。同時，還要擬定本次會議的議程。籌備會務工作編制文件、表決票以及會場布置等。根據職代會以及工代會合并開會的基本原則，工委應當在職代會上做總結，提出下一步的工作思路。然后組織召開本次會議，會后制成書面會議紀要，然后報上級工會。最后，督促檢查電力項目職代會決議的實際落實效果。電力項目民主管理過程中，采用職代會管理制度，結合電建公司的特點以及工作實際情況，統一職工們的思想，調動他們的積極主動性，以此來維護基層職工的權益。

結束語：

總而言之，電力施工企業在項目管理過程中，既取得了一定的成績，也存在著一些問題。在當前新形勢下，我們應當立足實際，不斷深入學習國際經驗，理順項目施工建設過程中的各種關系，使項目管理權責層次化，提高資源流動管理的合理化程度，提高民主管理水平，以此來促進企業的電力施工企業的健康發展。

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