電力工程項目全過程跟蹤審計探析

劉昕

摘 要：電力行業(yè)是我國最為重要的支柱產業(yè)之一，隨著用電需求的快速增長，國家對電力投資力度的不斷加大，電力建設規(guī)模不斷擴大，這對工程審計的質量提出了更高的要求。基于此，文章對電力工程項目全過程跟蹤審計中出現的問題進行了總結，提出了相應的解決措施。

關鍵詞：電力工程項目，全過程，跟蹤審計

一、電力工程項目全過程跟蹤審計的作用

（一）提高企業(yè)經濟效益

與普通企業(yè)相比，電力工程往往投資巨大，切實有效地控制成本顯得尤為迫切。通過實施工程全過程跟蹤審計，雖然所投入的資源和時間相比傳統(tǒng)決算審計多出很多，但是它為電力企業(yè)創(chuàng)造的價值遠遠超過全過程跟蹤審計付出的成本。同時，由于審計監(jiān)督貫穿于項目的各個環(huán)節(jié)，項目質量本身的提高也能帶來電力企業(yè)投資收益的增加。

（二）克服傳統(tǒng)工程決算審計缺陷

傳統(tǒng)的工程決算審計通常是在工程竣工驗收以后進行的，實質上只是靜態(tài)的事后審計，審計的范圍主要是工程造價，無法動態(tài)地管控整個工程。電力工程項目全過程跟蹤審計從立項、招標、實施、竣工、決算等各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)、連續(xù)的審計監(jiān)督，審計人員參與到基建工程項目的各個方面，克服了傳統(tǒng)工程決算審計只關注工程結算造價審計的缺陷。

（三）降低經營風險

目前，電力工程全過程跟蹤審計還沒有在整個電力企業(yè)中運用起來，這也導致了相當多的電力工程項目出現招投標違規(guī)、建設資金浪費、貪污腐敗等問題。通過全過程跟蹤審計規(guī)范項目全業(yè)務工作流程、控制支出、節(jié)約成本，可以顯著提高電力工程項目管理水平，降低企業(yè)經營風險，維護電力企業(yè)整體利益。

二、電力工程項目全過程審計存在的問題

（一）項目繁多

我國目前的用電量節(jié)節(jié)攀升，全國各地也到處展開了各種電力項目，在用電需求迅速增長的情況下，容易導致供電不足，大量電力工程項目需要進一步加大供電力度，而相對應的審計工作的人手不足、工程項目繁多等問題，嚴重影響了審計工作的及時有效性。

（二）標準不一

我國的電力行業(yè)在對應當前能源危機和環(huán)境污染治理的大環(huán)境下，做出了節(jié)能減排的調整和改變，但是審計標準并沒能根據電力行業(yè)的發(fā)展而作出相應調整，因而現行的審計標準和實際工程施工過程存在一定的矛盾，這不僅給審計工作的開展帶來了難題，也在一定程度上制約了電力工程項目的展開和發(fā)展。

（三）審計工作存在滯后性

電力工程的建設施工周期較長，有一些企業(yè)項目的負責人在工程進行中可能會出現調離或離退休，而審計工作會在原項目負責人離職后再進行，這就導致了工程的負責人和審計結果的負責人不符，使得審計結果的時效性大打折扣。

（四）審計工作不夠權威

在目前的電力企業(yè)工程的進行過程中，由于電力企業(yè)屬于壟斷行業(yè)，一些單位領導對自身的地位較為看重，而對審計工作的權威性不夠重視，沒有對審計工作提供足夠的配合和支持，甚至對審計工作的重要性選擇性忽視，這將導致審計工作所提出的整改意見難以得到有效的貫徹和實行。

（五）審計意見難以落實

有些在審計工作中所形成的相關意見，往往難以落到實處，執(zhí)行力度嚴重不足，存在審而不改、審而不糾的現象，審計的嚴肅性與權威性得不到充分的維護。

三、解決電力工程項目全過程審計問題的對策

（一）制定合理的審計規(guī)章制度

電力工程的審計工作要做到有據可依，而這依據要由業(yè)內人士和審計工作的專家共同制定，要制定出符合電力工程項目實際情況的審計制度，不能一味照搬其他行業(yè)的審計制度。確保電力工程審計工作的合力健康發(fā)展。

（二）取證準確，客觀公正

通過采用多種科學取證工作同步的方法，堅持將識圖分析法、現場調查法、調研取證法、核對驗證法等多種方法進行有機的結合，從而取得實際的工程資料，并在建設過程中全面掌握實際情況，進而能夠形成客觀實際的審計意見，真實反映出工程實況，要求事實清楚、評價公正、處理合理合規(guī)，從而確保審計結論、審計決定的公正性、客觀性。

（三）全面執(zhí)行審計要求

對于具備大量隱蔽工程的電力工程項目，需要在事前審計工作環(huán)節(jié)中，與事中審計、事后審計相互結合。在工程施工之前，審計工作應當提前介入，以便能夠針對工程的前期，實施可行性研究、投資計劃、初設批復、材料設備、施工內容、工程總造價、設計監(jiān)理的招標、合同管理等方面的工作，實施及時的監(jiān)督與督導，并幫助完善相關手續(xù)、流程和制度。事中審計的重點在于，審計工程是否按圖、按規(guī)范進行施工，變更項目的記錄與相關資料是否完整等；而事后審計的設計要點則主要在于工程決算書編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準確等。

（四）提高審計工作的權威性

目前一些領導對審計工作的重要性和權威性認識不夠，這不僅給審計工作的開展帶來難題，也妨礙了電力工程項目的建設。有關部門要對項目的負責領導進行思想教育，幫助他們認識到審計工作的重要意義，確立審計工作的權威性。

（五）采用內部審計和外部審計相結合的方式

全過程審計工作本身工作量較大、任務量重，而電力企業(yè)內部審計人員的數量往往是有限的，因而難以及時應對所有的審計項目。因此應充分整合審計資源，優(yōu)先考慮以內部審計和中介機構審計相結合的方式進行跟蹤設計。利用內部審計機構熟悉內部業(yè)務、易溝通等優(yōu)勢，結合中介審計機構專業(yè)人才較全而、業(yè)務較精通的優(yōu)點，內外協(xié)作，更好地開展項目跟蹤審計工作。

（六）全面進行審計

對審計工作進行全面審計，從工程的立項過程就開始嚴格監(jiān)督，全程進行監(jiān)控，為整個工程的進行保駕護航。同時注重審計工作的時效性，用符合實際情況的審計標準和規(guī)定來指導審計工作，在項目負責領導離職之前，對其所負責的項目進行全面審計，確保每個環(huán)節(jié)都無一遺漏，尤其在造價環(huán)節(jié)進行嚴格重點監(jiān)控。

（七）落實審計意見，總結經驗教訓

對形成的審計意見，該懲處應及時懲處，認真總結經驗和教訓，分析共性問題，通過總結經驗教訓不斷提高審計工作水平。

（八）科學制定審計操作規(guī)程

審計操作規(guī)程對審計工作具有較強的指導作用，重在可行性與可操作性。應根據基建項目的條件和特點，從確定跟蹤審計項目計劃開始，對跟蹤審計方案的準備、通知制發(fā)、審計實施、審計意見發(fā)表、分期報告到竣工決算報告出具的一系列程序和文書，規(guī)范制定相應的規(guī)程。

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