淺談湘潭錳礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程創(chuàng)新成效

文曉慧+李孝弟

摘 要：本文介紹了湖南省湘潭錳礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程采用多元化方式整合資金，中央、地方、企業(yè)、社會多方聯合，形成合力效益，多種治理措施齊頭并進，走出了一條礦山環(huán)境治理的新模式，收到了意想不到的治理效果，達到了預期治理目的，為湖南省礦山地質環(huán)境恢復治理起到了良好示范作用，為今后我省乃至全國的礦山地質環(huán)境恢復治理模式提供參考借鑒。

關鍵詞：湘潭錳礦區(qū) 示范工程 創(chuàng)新成效

中圖分類號：TD16 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（b）-0141-02

如何尋找使礦山環(huán)境破壞恢復治理與地方經濟發(fā)展相結合切入點，一直以來是礦山環(huán)境管理工作者不斷尋找的目標，改善礦區(qū)居民生態(tài)環(huán)境，推動地方經濟可持續(xù)發(fā)展，引領地方經濟開拓創(chuàng)新發(fā)展新模式，實現以依賴礦業(yè)經濟發(fā)展的老礦區(qū)向多元化經濟發(fā)展新模式轉型，帶動地方經濟向生態(tài)、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展，探索一條符合老礦區(qū)實際的治理與發(fā)展之路。跳出“為治理而治理”的傳統(tǒng)模式，走出了一條“為民生而治理，為發(fā)展而治理”的新型治理之路。本文對湘潭錳礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程采用的創(chuàng)新模式談談淺顯的認識，為今后的礦山地質環(huán)境恢復治理提供新思路、新理念。

湘潭錳礦地區(qū)地處湘潭市北部，是原省屬國有大型企業(yè)——湘潭錳礦所在地，素有“百年錳礦、中國錳都”之稱。然而百年開采給這塊土地造成了嚴重的環(huán)境破壞，錳礦地區(qū)的生存環(huán)境、生產條件和生活品質亟待改善、刻不容緩。為此，2012年1月湘潭市人民政府在湖南省國土資源廳、財政廳的大力支持下，向國土資源部、財政部申請將錳礦地區(qū)列入國家礦山地質環(huán)境治理示范工程，同年4月獲得兩部批準。并分三期下達資金總計21213萬元。

1 資金籌措

湖南省委、省政府高度重視礦山地質環(huán)境保護工作，按照“政府主導、社會參與、企業(yè)及個人自籌”的原則，積極籌措資金，加大投資力度。

一是對計劃經濟時期國有礦山及無主礦山造成礦山地質環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護規(guī)劃，建立礦山環(huán)境保護專項基金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權人主動加大投入。三是在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復治理、誰受益”的原則，出臺相應的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機制，建立PPP模式，鼓勵社會資金投入。主要采用以下模式：

（1）爭取中央資金支持。湖南是礦山資源多金屬省份，受區(qū)域條件限制，經濟實力相對薄弱。為籌集治理資金，我們積極向國土資源部、財政部匯報礦山地質環(huán)境問題，得到中央的大力支持，近6年來中央共投入治理資金2.1213億元。

（2）省市縣區(qū)級財政積極安排資金。省市縣本級除公共財政預算安排外，還在礦業(yè)權價款、礦產資源補償費等省級礦產資源專項收入中提取資金專門用于礦山地質環(huán)境綜合治理。配套資金3278.83萬元。

（3）地方企業(yè)自籌資金。

湘潭雨湖工業(yè)集中區(qū)自籌7919.98萬元（詳細情況見下表）。

2012—2015年，湘潭錳礦區(qū)示范工程項目共投入資金32411.81萬元，其中中央財政資金21213萬元，省市縣財政資金3278.83萬元，企業(yè)自籌資金7919.98萬元。

2 創(chuàng)新模式

2.1 多方資金整合，形成治理合力

政府主導，積極推進礦山地質環(huán)境保護政策扶持制度化，先期籌建雨湖經開區(qū)平臺，與湖南湘江整治工程湘錳地區(qū)湘江流域重金屬污染治理、獨立工礦棚戶區(qū)改造等項目相結合建設。總投資3.85億元，分別對湘潭錳礦地區(qū)重金屬廢渣進行治理，廢渣區(qū)域集中處置工程，帶動廢地利用約100畝；重金屬污染水體處理工程。總投資7.7億元，對仍居住在五、六十年代簡易工棚的2471戶礦區(qū)居民的平房進行改造，同時拆除棚戶區(qū)危房80戶。在推進建設的同時，淘汰落后產能和污染企業(yè)，倒逼現有企業(yè)轉型升級，共關停錳礦地區(qū)“三高”企業(yè)28家。

2.2 社會參與，以ppp模式推進礦山地質環(huán)境保護社會化

為改善錳礦地區(qū)基礎設施，方便群眾生活，加快錳礦地區(qū)發(fā)展，湘潭市積極吸引社會資金，通過ppp模式，新建了一大批道路工程和飲水工程。

拓寬改造后的潭錳路，總投資2.1億元；新建的春蘭路（錳望路），總投資5000萬元；新建白云路14.62公里，總投資8億元。這些道路改造和修建后，與長沙市實現了更快捷、便利的互通，大大改善了錳礦地區(qū)的交通出行環(huán)境。

總投資1.8億元的飲水工程，從湘潭經開區(qū)國中水務引水至錳礦地區(qū)，解決了3萬居民群眾的飲用水和企業(yè)用水問題。總投資1.2億元修建的污水處理廠以PPP模式運作，日處理污水量10000噸，有效地減少了當地的污水排放量。

2.3 市場運作，以土地開發(fā)推進礦山地質環(huán)境治理經濟效益最大化

在湘潭錳礦區(qū)環(huán)境治理的同時，對整治出來的建設用地進行招商引資，示范工程一期、二期場地整治工程恢復建設用地1905畝，以24萬/畝的價格對外進行招商引資，總價值達4.57億元。此外，土地、房產的升值和生態(tài)環(huán)境改善帶來的潛在經濟效益無法估量。目前，入駐園區(qū)的企業(yè)有湖南一力物流公路港、湖南泰和“城市礦產”再生資源、湘潭電化新基地、湖南凌天科技等10余家企業(yè)，華夏幸福基金準備在錳礦區(qū)建設產業(yè)新城，招商引資，企業(yè)入駐，將為湘錳地區(qū)經濟社會發(fā)展帶來巨大潛力。

2.4 民生保障，以礦山公園建設打造礦山地質環(huán)境保護的“升級版”

為改善當地群眾生產生活環(huán)境與投資環(huán)境，湘潭市成功申報并建設了湘潭錳礦國家礦山公園。礦山公園總規(guī)劃面積9.92平方公里，核心景區(qū)1060畝，預計總投資4億元，分礦山環(huán)境恢復治理示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)觀光休閑區(qū)、井下探秘區(qū)、現代工業(yè)參觀區(qū)、礦山綜合服務區(qū)、科普教育區(qū)等六大功能區(qū)。目前，礦山公園北門景區(qū)、文化廣場、主碑廣場等工作均已完成，后期主要建設礦山公園博物館，預計2018年將完成整個礦山公園建設。endprint

3 治理成效

依托湘潭錳礦礦山地質環(huán)境治理示范工程建設，撬動了當地基礎設施建設、產業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境修復，改善礦區(qū)居民的生產生活環(huán)境，推動了當地的城市化進程，確保了礦區(qū)社會的穩(wěn)定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了恢復和保護，生態(tài)環(huán)境效益顯著。

3.1 社會效益

“百年錳都、世紀之殤”。百年來的錳礦礦山開采、洗礦、冶煉、加工，帶來了一系列的次生災害、環(huán)境污染等歷史遺留問題。通過三期項目治理，可有效保護項目區(qū)域范圍8萬人的生命財產安全和雨湖工業(yè)集中區(qū)的建設，為雨湖工業(yè)集中區(qū)提供建設用地270.1公頃，耕地401.6公頃，有利于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展和推動當地城市化進程。拆遷和關閉26家企業(yè)，逐步解決了有關歷史遺留問題。開展廢渣場地植被恢復，新建及改造了道路，有效地改善了當地居民的生產生活條件和生存環(huán)境，如廢渣治理區(qū)域（湘潭錳礦國家礦山公園北門）已成為錳礦居民健身、娛樂、休閑場所，深得當地百姓的稱贊。

3.2 環(huán)境效益

新增和恢復林地418.2公頃，能有效防止水土流失，治理廢渣、尾礦、淋濾水的污染，切實改善當地群眾的生活環(huán)境，有利于土地的集約節(jié)約利用。同時，市國土資源局與湖南省蠶桑研究所合作，爭取省國土資源廳50萬元科技資金，立項通過蠶桑種植對湘錳地區(qū)重金屬污染土壤修復治理技術項目。一期種植150余畝桑樹試驗田，二期種植面積擴大到3850畝。該項目的實施能有效促進礦山地質環(huán)境恢復，實現農民增收，有效改善湘錳地區(qū)土地受采空塌陷和重金屬污染影響而無法耕種的狀況。

3.3 經濟效益

通過對示范工程范圍內的廢棄工礦地治理，已為園區(qū)提供大量的建設用地，通過招商引資，投資20億元建設省級重點物流園區(qū)，建成后年創(chuàng)利稅達3億元以上。通過對礦區(qū)的地質環(huán)境治理，已恢復及新增耕地面積5.53平方公里，復墾耕地提高了當地居民的經濟收入，一定程度上解決了當地村民無地可種的問題。

3.4 示范帶動效應

通過示范工程的實施，以籌建湘潭雨湖經濟技術開發(fā)區(qū)為平臺，相繼在湘錳地區(qū)啟動實施了湘江流域重金屬污染治理、獨立工礦棚戶區(qū)改造、供水改造和白云路、潭錳路、春蘭路等項目建設，總投資達25億元以上，充分發(fā)揮項目的整體聯動、示范帶動效應。

4 結語

湘潭錳礦區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程，經過5年的探索，突破了傳統(tǒng)治理模式的瓶頸，走出了一條多元化、全社會參與的ppp礦山地質環(huán)境治理的新形式、新路子，示范效應突顯。從而喚醒了大量的礦山廢棄工礦用地、廢渣壓占土地、毀損土地的復蘇，使這些土地得以重新恢復利用，發(fā)揮經濟效益，帶動了湖南省礦山環(huán)境恢復治理進入新模式和新理念時代。

參考文獻

[1] 胡丹，胡志文，歐陽燕，等.淺談礦山地質環(huán)境治理與恢復[J].低碳世界，2013（6）：62-63.

[2] 李閩，楊耀紅.關于加強礦山環(huán)境綜合管理的思考[J].礦產保護與利用，2014（4）：1-4.

[3] 任國德，馬彥霞.淺談礦山地質環(huán)境治理方法與技術[J].價值工程，2014（7）：81-82.endprint