關于基層水利工程檔案管理的探討

王晶

摘 要：基層水利工程檔案是水利工程建設的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟的持續快速發展，基層水利工程檔案的重要性和作用性逐漸凸顯出來。當前我國基層水利工程的檔案管理工作中存在著一些問題，不利于水利工程的健康發展，因此需要針對問題，采取有效措施。

關鍵詞：基層水利工程；檔案管理；措施

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的持續發展，水利工程質量管理和實施工作的不斷規范，管理模式和管理手段的不斷更新，檔案管理工作也應逐步走向科學化和規范化，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但部分水利工程檔案仍存在整理速度慢、內容不全、不規范、質量不高等問題。科學地進行檔案管理，大力開發水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會提供利用，是實現水利工程檔案自身價值和檔案工作的根本目的。

1、檔案管理本質

1.1 核心

檔案管理的核心是記錄工程建設過程。水利工程建設主要過程包括4個部分：一是工程前期。包括可行性研究報告、水文水利分析報告、環評報告、當地社會經濟及效益調查報告、設計委托書、工程設計圖及審批記錄等相關文件材料。二是工程審批。包括基建計劃請示文件、計委和主營部門及流域機構批件、建設用地批件、經批準的移民方案等。三是工程施工。包括開工報告、施工合同書、施工圖、設計變更文件及圖紙、建筑材料化驗單、試驗報告、機電設備合格證、施工記錄、質量檢查、評定及事故處理記錄、施工單位資質、施工單位法人、施工單位技術人員、監理報告、監理文件及各施工階段結論報告等。四是竣工驗收。包括各單項工程、單元工程和單位工程驗收和竣工驗收形成的工程驗收報告和驗收會議原始記錄。

1.2 檔案應用

（1）施工依據。水利工程檔案在建設時期，立項、批復，是施工的基礎；設計、圖紙、標準、規范，是施工依據；合同、文件，是施工責任的分配與明確。

（2）竣工驗收的必要條件。水利部頒發的《關于印發水利工程建設項目檔案管理規定的通知》（水辦〔2005〕480號）中第二十四條規定：未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程的竣工驗收。可見，水利工程檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內容，是竣工驗收的必要條件。同時，是行政主管部門和工程質量監督部門驗收的依據。

（3）運行、維護依據。水利工程檔案是工程管理部門調度運用和維修養護的依據。建筑工程的設計標準、防洪能力等，是防洪調度、抗旱輸水的依據；設備工程安裝、技術參數、操作手冊等，是設備運行的必備知識。

（4）改建、擴建依據。水利工程的改建、擴建，必須了解原有工程的地基基礎能力、設計規范、設計標準等，而這些都是檔案所具有和提供的，是改建、擴建設計、施工的基礎，是安全的必要保障。

（5）事故處理依據。由于水利工程的特殊性，水利工程一旦出現事故，其危害范圍巨大，損失嚴重，必須追究必要的責任方，為其他工程提供警戒。水利工程事故調查，厘清相關責任，主要依據就是工程檔案，以文字說話。

2、加強基層水利工程檔案管理措施的思考

2.1加強基層水利工程檔案管理意識。思想決定行為，想要提高水利工程檔案管理水平，首先必須要求單位管理者應正確認識水利工程檔案管理的意義及其重要性，轉變傳統的管理觀念，應將水利工程檔案管理納入水利工程的整體格局中進行規劃，并將其作為工程管理的重要內容，將水利工程檔案管理貫穿于工程建設全過程，滲透到工程建設的方方面面。同時應加強施工前的設計人員、施工人員、管理人員、技術人員這些重要工作人員的檔案管理意識，積極參與檔案管理工作中，進而確保水利工程檔案收集的完整性、真實性、全面性。

2.2 建立完善的管理制度。科學、完善的水利工程檔案管理制度是確保水利工程檔案管理工作順利實施的重要前提，首先應時刻掌握水利工程建設市場的動態發展變化，根據實際的發展動態及時的調整、修正檔案制度，努力做到與時俱進。首先應制定完善的水利工程檔案日常管理辦法，規范水利工程檔案管理人員的工作行為，加強工程審計、監督、質檢、管理以及施工部門的工作執行力度和強度，實現水利工程檔案管理部門的有效監督職能，進而確保水利工程檔案管理的規范性、有序性。

2.3建立專門的基層水利工程管理機構。單位管理者應指派專人來負責水利工程的檔案管理工作，努力實現“統一領導”、“協調配合”、“專人負責”的管理模式，如果是尚未具備設置專門的檔案管理部門，可以先行安排一名專業的工程檔案管理人員進行管理；若完全有實力創建一個專門獨立的水利工程檔案管理部門的單位，應全部按照專業的專職檔案管理人員。同時應注意與施工部門人員做好協調工作，將水利工程檔案管理工作真正的融入到施工建設的全過程中。

2.4應加強基層水利工程檔案管理人員的專業素質。水利工程檔案管理工作是一項專業性、綜合性較強的工作，涉及的范圍比較廣，內容非常的繁雜、瑣碎，同時要求檔案管理應具備技術性、服務性以及科學性，因此對檔案管理工作人員的專業素質有較高的要求。尤其是在當今經濟和科學技術快速發展的時代，檔案管理人員應該不斷提升自身素質，不斷更新自己的知識結構，做到與時俱進，與時代的發展同步。對于水利工程檔案管理人員不僅要求具備扎實的檔案管理專業知識，同時還要求熟練掌握現代先進的數字化技術，不斷的吸收、借鑒先進的管理手段以及管理理念。其次，應注意培養檔案管理部門工作人員的專業培訓，提高他們的業務素質以及愛崗敬業的良好服務意識，進而滿足現代化水利工程管理的實際需求和要求。

結束語：基層水利檔案管理是一項系統的、復雜的工程，作為基層水利部門、水庫管理單位等，務必要清晰認識基層水利檔案的主要特征，并積極采取提高認識并增加投入、落實檔案收集與整理、加強檔案信息化建設等措施加快改進基層水利檔案管理，為基層水利事業的快速健康發展提供保障。

參考文獻：

[1]李永強.水利工程檔案管理手冊[R].北京：中國水利水電出版社，2011.

[2]王文華.論水利工程檔案的管理[J].人力資源管理（學術版），2011（6）：34.endprint