歐盟數(shù)字技能人才培養(yǎng)舉措及啟示張地珂

杜海坤

當今世界正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要變革時期，數(shù)字技術被廣泛使用并帶來了整個經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟活動的根本變化。數(shù)字經(jīng)濟深刻融入國民經(jīng)濟各領域，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對數(shù)字技能人才的培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量提出了更高的要求。歐盟作為數(shù)字技能型人才培養(yǎng)的“領跑者”，在數(shù)字技能人才方面的做法和經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、歐盟數(shù)字技能人才供應面臨的挑戰(zhàn)

（一）勞動力市場需求緊張

目前，歐盟各行業(yè)有90%的工作崗位涉及數(shù)字技能，專家預計，未來幾乎所有的崗位都將要求工作者具備一定水平的數(shù)字技能。由于目前大量求職者缺乏必備的數(shù)字技能，造成歐洲存在50余萬數(shù)字化職位缺口，有39%的企業(yè)表示招不到合適、熟練的數(shù)字化專業(yè)人才，勞動力市場需求遠遠大于供給。[1]

（二）供需結(jié)構(gòu)存在偏差

在歐洲，數(shù)字經(jīng)濟領域有成千上萬的工作機會。但同時，歐洲的年輕人卻面臨前所未有的高失業(yè)率的挑戰(zhàn)。據(jù)歐盟委員會估算，到2020年，高素質(zhì)人才的需求量將增加到1600萬，而低技能職位將減少到1200萬。如果不采取措施，歐盟委員會預測，到2020年，數(shù)字技能專業(yè)人員的職位空缺可能多達82.5萬個[2]。歐盟委員會相關負責人安德魯斯·安西普指出，盡管歐洲信息通信技術行業(yè)發(fā)展迅速，但是如果沒有充足的技術人員，將面臨錯過大數(shù)據(jù)、云計算等帶來的巨大經(jīng)濟社會效益的風險。

二、歐盟數(shù)字技能人才培養(yǎng)主要舉措

數(shù)字技術被歐盟確定為促進經(jīng)濟增長、增強競爭力和保障就業(yè)的重要力量。歐盟認為，宏觀經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將對就業(yè)技能提出新的、更高的要求。數(shù)字技能人才是技能型人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要組成部分，須給予高度重視，以滿足未來勞動力市場需要及勞動者個人的發(fā)展需求。歐委會自身認為，如果歐盟數(shù)字技能人才培養(yǎng)政策實施良好，到2020年，數(shù)字技能人才缺口將有望從100萬縮小為75.6萬。歐盟在數(shù)字技能人才培養(yǎng)方面的主要做法如下。

（一）做好制度設計

歐盟注重結(jié)合經(jīng)濟和行業(yè)需求，制定數(shù)字技能人才發(fā)展戰(zhàn)略。歐委會最早的數(shù)字技能人才長期戰(zhàn)略文件是2007年制定的《21世紀數(shù)字技能：提升競爭力、增長和就業(yè)》。2016年6月，歐委會發(fā)布了《歐洲新技能議程》，旨在改善技能的教授效果和認可度，通過使歐洲民眾掌握和提升數(shù)字技能，促進人力資本的有效利用，從而實現(xiàn)歐盟“推動就業(yè)、增長和投資新發(fā)展”的政策主張。2016年12月，歐盟委員會發(fā)布了《數(shù)字技能框架2.0》提出衡量公民數(shù)字技能程度的指標，認為數(shù)字時代歐洲公民應具備五大數(shù)字技能，即信息與數(shù)據(jù)讀寫能力、利用互聯(lián)網(wǎng)工具溝通與合作能力、數(shù)字化內(nèi)容編輯應用能力、網(wǎng)絡安全能力和網(wǎng)絡問題解決能力，針對每項能力培養(yǎng)又列出八個層級的教育和培訓目標，為各國培養(yǎng)數(shù)字技能人才提供指導依據(jù)。

（二）整合多方資源

在數(shù)字技能人才培養(yǎng)合理規(guī)劃的基礎上，歐盟注重整合各方力量、通過多種途徑加以落實。2016年12月，歐盟發(fā)起成立“數(shù)字技能與工作聯(lián)盟”（Digital Skills and Jobs Coalition）及治理董事會，將歐洲學校網(wǎng)絡、歐洲中小數(shù)字化企業(yè)聯(lián)盟、歐洲投資基金、各國政府工業(yè)與信息化和教育培訓主管部門納入聯(lián)盟的統(tǒng)一管理框架，為在校大中學校學生、數(shù)字工作者等提供相匹配的教育、培訓與技能認證等，緩解數(shù)字化行業(yè)就業(yè)不足問題。

（三）支持教育機構(gòu)培養(yǎng)技能人才

歐盟重視依托“歐盟地平線2020”框架下的瑪麗居里項目，為大學培養(yǎng)數(shù)字時代的高端人才、開發(fā)數(shù)字技能的網(wǎng)絡課程提供資助。依托“伊拉斯謨+”計劃，歐盟資助高校學生在歐盟內(nèi)部大學間交流以及在數(shù)字化企業(yè)實習。歐盟還充分依托歐洲大學協(xié)會、歐洲學校網(wǎng)絡等社會組織，在歐盟各成員國學校內(nèi)推廣其數(shù)字技能人才理念與實踐。歐盟還設立歐洲“數(shù)字技能大賽”，吸引和鼓勵教育機構(gòu)開設有關教育培訓課程，在全社會營造數(shù)字人才培養(yǎng)的良好氛圍。2016年共有258項數(shù)字技能教育培訓機構(gòu)獲此殊榮，以獲獎企業(yè)羅馬尼亞“Biblionet”為例，該企業(yè)六年來為羅馬利亞境內(nèi)41個縣的2280個公共圖書館成立培訓中心，為社區(qū)公民提供硬件、軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術培訓與支持[3]。此外，歐盟還先后在各成員國設立和推廣 “數(shù)字技能周”（2012至今）和 “數(shù)字技能就業(yè)活動” （2014至今），提升歐洲民眾對數(shù)字技能的重視程度、提升公民在數(shù)字時代的工作技能。

參考文獻：

[1]European Commission. On the Mid-Term Review on the Implementation of the Digital Single Market Strategy a Connected Digital Single Market for All[R]. Brussels， 2017.

[2]European Commission.16 Outstanding Projects European Digital Skills Award[EB/OL].https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/16-outstanding-projects-european-digital-skills-award-2016-final，2016-11-28.

[3]European Commission. Digital Single Market in Practice： Digitization， Employability and Inclusiveness-the Role of Europe[EB/OL].http：//ec.europa.eu/newsroom/document.cfm？doc_id=44549，2017-05-01.

編輯 王昕 校對 許方舟endprint