“散亂污”治理：什么條件下可以“一刀切”？

蔡樂渭

政府作為法律執行者與政策制定者，則需站在超脫和中立的立場，在法律授權范圍之內，充分考慮和權衡社會各方不同利益，作出合法且盡可能均衡的環保決策

近年，我國出現較為嚴重的環境污染問題，特別在北方一些地區，秋冬季持續大氣重污染。對此，各級政府予以高度重視，采取一系列措施遏制環境惡化。

繼2013年國務院印發國發〔2013〕37號《大氣污染防治行動計劃》后，今年2月，環保部等機關聯合發布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（下稱《2017工作方案》），以其地區特點，對大氣污染有針對性防治，“散亂污”治理被作為其主要任務之一。

整治行動取得一些成效，但大氣污染的嚴峻局面還沒有得到根本好轉。截至6月底，京津冀及周邊地區28個城市核查出“散亂污”企業17.6萬家，環保部要求，對無法升級改造達標排放的企業，9月底前一律關閉。

8月，環保部等機關又聯合下發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，其中對“散亂污”企業的治理仍為重點內容。可以預見，在大氣污染局面獲得根本好轉前，針對“散亂污”企業的治理力度將不斷加碼。

“散亂污”界定需明確標準

在治理形勢日趨嚴格的背景下，對何謂“散亂污” 至今尚未出臺相關文件作出準確界定。

《2017工作方案》提到，“相關地方各級政府對不符合產業政策、當地產業布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質監等手續不全的‘小散亂污企業，依法依規開展專項取締行動”。……