眉山“4+X”系統治理解題

胡桂林+舒煒

10 月9日，是今年國慶長假后第一天，朱莉思前想后，向中央黨校請了半天假，作為丹棱縣委書記，她急著要開全縣領導干部警示教育大會。

會上對該縣林業系統腐敗窩案專題剖析，在播放相關警示教育片過程中，臺下的某縣級部門一把手濕了眼眶，片中的反面主角之一正是她的愛人。跑出會場大哭后，她回來悄悄給朱莉遞上紙條。朱莉看后，當著全縣科級干部讀道：愛妻愛子愛家庭，沒有廉潔等于零。這場警示教育會在丹棱縣干部隊伍中引起很大震動：“‘4+X系統治理太是時候了，既懲腐敗，更教育人。”

今年3月，丹棱縣紀委通過惠民資金監管平臺，對林業局項目資金撥付情況專項檢查時，發現系統報警顯示縣林業局退耕還林項目“到位資金超期未撥付”“項目未完結”，隨即展開調查，該縣林業系統案件浮出水面。

該系列案，是眉山市紀委今年開展監督執紀“4+X”系統治理工作以來查處的典型案例。這項工作自3月啟動以來，已接近300天，處置系統治理問題1431件，立案審查418件，占立案總數的35%。最直接的效果則是信訪舉報“兩降兩升”——上級紀委下轉件、市紀委收到涉及縣級干部信訪件“兩降”，區縣、鄉鎮紀委自收件“兩升”。

“兩個發動”形成巨大聲勢

眉山市委常委、市紀委書記汪宏表示：“今年在全市鎖定農業、林業、水務、畜牧4個系統作為‘4”，對標上級要求，是規定動作，剩下的X則由各區縣根據實際確定，可以是一或兩項，屬自選動作。”

在眉山，“4+X”并非是道簡單的數學題，更是道破解懲治基層微腐敗的難題，六個區縣自選動作幾乎沒有重復，比如東坡區選了國土與環保，青神縣確定民政，彭山區則聚焦教育和行業協會……

不過一開始，個別人不理解。“有分管縣領導抱怨，‘紀委選我分管的領域嚴查，要弄我嗎？”眉山市紀委一名領導表示，“有異議正常，表現了個別干部的真實想法，需要我們把工作做得更細。”

6月22日，省委常委、省紀委書記王雁飛到眉山調研時，聽取“4+X”系統治理工作匯報后指出要做深做細做實干部群眾思想工作，加大宣傳力度。

“雁飛書記提出‘兩個發動，一是要廣泛發動群眾，激發其參與監督的積極性。二是要積極發動干部，把懲前毖后、治病救人、寬嚴相濟的政策說透徹，鼓勵有問題的干部講清問題，對不如實講清問題的加重處罰、從嚴處理。”王雁飛當時這段話成為眉山“4+X”系統治理工作的指導思想，汪宏在隨后召開的全市推進視頻會上進行了傳達。

今年開展了“4+X”的各類宣講2004次，梳理明白賬1009項……眉山市紀委副書記駱仕明對這些數字如數家珍，但他認為，“兩個發動”不能只停在數字上，關鍵是要走心。

“作為社區干部，要從思想上高度重視，哪怕是政策宣傳沒有到位，也是‘貪污，是在貪污政策。”青神縣青城鎮鳳陽社區黨委書記帥亞平如此要求。眉山的不少區縣也都利用鄉鎮趕集日、黨群集中活動日等，以“坐診臺”、“大走訪”等形式開展“4+X”宣傳。

如今的眉山，大部分群眾對“4+X”都能說上幾句，洪雅縣村民李兵說：“這個‘4+X硬是要得，讓我們曉得了一些政策的標準是什么，自己沒享受到的原因，消除了猜忌。”

這在眉山市紀委不少干部眼里算初戰告捷，宣傳攻勢發動起來了。干部也放下包袱，如丹棱縣今年有8名干部主動向組織說清問題，在彭山區教育系統這一數字達到47人。

“民心是最大的政治”

今年來，眉山市農業局把“4+X”系統治理作為黨風廉政建設工作主要抓手。黨組書記、局長熊英注意到，市委常委會對此專題研究就有兩次，書記和市長先后4次做出批示要求。

和熊英一樣，當地干部都感受到市委對“4+X”系統治理的重視。汪宏則多次強調，“4+X”系統治理不是紀委一家的事，還需要檢察院、審計、財政、巡察等系統協作，紀委要做好牽頭總攬、統籌協調。“千萬不要把‘4+X簡單看成是在挖掘案源、完成辦案指標。”

為此，市紀委提煉了十六字——“兩責互動、懲防并舉、市縣聯動、整體推進”，要求全市各級紀檢監察機構推動部門協作的同時，更要爭取同級黨委政府的領導。

“民心是最大的政治。解決基層‘微腐敗問題，關乎民心向背，關乎黨的執政根基。”眉山市委書記慕新海表示。

眉山市委的思路是，2017年是脫貧攻堅沖刺年，要加強對脫貧項目、惠農資金監管，督促各部門交出明白賬，加大執紀審查力度，為脫貧攻堅提供紀律保障。于是，“4+X”系統治理寫入市四屆二次黨代會報告，提出以此為牽引，著力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

在“4+X”系統治理的五個階段中，排查問題階段采用了自查自糾、交叉核驗和專項巡察等方法。3月，在東坡區系統治理多部門聯席會上，區檢察院提供了太和鎮原鎮長余繼組、副鎮長蘇培永的問題線索，區紀委立即展開調查，余、蘇等人被嚴查。

此外，東坡區還把“4+X”系統治理列入全區十大民生工程，區委書記孫劍表示，系統治理工作回應了群眾期盼。

大數據查出微腐敗

“快來看，運管所這個人一個月領了60天的差旅費補助！”

今年上半年，彭山區紀委調查運管所幾名干部借道路交通運輸協會名義外出旅游時，挖出一批藏在行業協會背后的違紀問題。區委常委、區紀委書記李勇剛說，這個人在單位和協會領了雙重補助，必須舉一反三，全面清理整治行業協會。很快，區民政局出臺規范社會團體管理的文件。

更多利用大數據，是眉山各區縣今年在系統治理中的大動作。李勇剛表示，今年彭山區紀委通過惠民政策大數據監督系統，采取醫院業務量增幅、住院數小于床位數等方式，查出該區謝家鎮衛生院讓貧困戶“被住院”等，騙取群眾救命錢。

仁壽縣委常委、縣紀委書記明宇深有同感，他提到，該縣紀委建起惠民資金監察大數據平臺，作用立竿見影。如該縣鐘祥鎮龍橋村群眾通過平臺，發現村民小組長全部享受2016冬春救助金，舉報后小組長被嚴查。“以前，領沒領，領多少，群眾查起很不方便，現在都很清楚。”當地群眾說。endprint

明宇表示，今年系統治理“無‘微不‘治”，主動出擊查找問題，在大數據平臺中匯集了八大基礎數據庫，通過設定比對規則，一旦不符合規則的信息錄入，系統便會自動預警。

10月19日，眉山市紀委發出通知，要求各區縣提升基層監督及科技監督水平，準備啟動全市惠民資金“大數據”監察平臺，力爭在全省率先建成市州“大數據”監察平臺。

同時，眉山市紀委還引入“紀檢+媒體”監督，如彭山區建立3個“媒體+紀檢干部+特邀監督員”工作組，不定時暗訪。仁壽縣廉政聚焦節目曝光群眾反映強烈問題17個，問責單位26個、22人，立案審查12人。丹棱縣更針對“4+x”系統治理開展一期專題問責活動，劍指群眾身邊不正之風和腐敗。

繼續寫好后半篇文章

在眉山不少紀檢干部眼中，“4+X”系統治理是對自身的大練兵。

某縣一名紀檢組長坦承，開始真不知如何指導治理部門建“明白賬”，也不知如何督促行業系統自查自糾，屬“站在門外，被動參與”。數據證明，大半年后，鄉鎮紀委和部門紀檢組履職能力大大提升。

東坡區委常委、區紀委書記陳霞還強調，“4+X”系統治理，讓紀檢干部對采用縱橫兩向進行案件拓展更加嫻熟。如在該區農業系統中永壽鎮永新村干部通過虛列項目套取補貼案發后，又篩查到其他系統，查處了國土系統中的類似案件。

同時，“4+X”系統治理更是對主體責任履行是否到位的檢驗。眉山市紀委希望，針對發現的突出問題和查處的典型案例，督促組織主責單位剖析反思。

這就涉及到眉山“4+X”系統治理最后階段的內容，鞏固提升，也被稱為后半篇文章。

眉山要求各區縣紀委對發現的問題，逐一列出清單，發出《紀檢監察建議書》，制作警示教育片和讀本。在丹棱縣紀委拍攝的林業系統教育片中，昔日眉山十大杰出青年、該縣林業局原局長王國川從頭哭到尾：“自己真的錯得很遠，有時是撕心裂肺的心痛，真正是無比地懺悔。”

丹棱縣紀委派駐林業局紀檢組長陸雪透露，她在得知一些苗頭時，曾找過下屬林業站長提醒談話，王國川知道后大發雷霆，此后不少重大事項都避開自己。丹棱縣委常委、縣紀委書記伍懿表示，該案辦結后，還排查出林業局、水務局等單位風險點20個，健全制度機制40個，對其他單位的廉政防控也在穩步進行。從眉山全市范圍看，已對出現系統性腐敗的地方落實“一案雙查”，追責4人。endprint