備案審查走向臺前，人大監督大有可為

爭議11年的“附條件逮捕”制度被最高檢叫停，此前經歷了公民、全國人大常委會法工委以及最高檢的多方博弈，過程稱得上激烈。運行多年的全國人大備案審查工作一改此前“低調行事”的風格，正嘗試以公開姿態走進公眾視野。當“有錯必糾”遇上一些地方和部門的堅持不改，全國人大常委會的態度明確——“將適時啟動撤銷程序”。

備案審查，法已有之，包括此前還從未激活過的撤銷程序皆然。但一項爭議制度的廢止卻一直阻力重重，或者說博弈艱難。當備案審查機制被激活，采取何種具體方式推動和督促違憲違法規范性文件的廢止便成為值得觀察的問題。

在已披露的具體做法中，由人大發函建議糾正成為主要方式，但全國人大并不排除在必要的時候啟動“撤銷程序”的可能。公民依法提交違法性審查申請，人大主動激活備案審查的具體機制，對此有必要強調相關公民建議的制度性可預期，也就是說建議提出，不論是否將推動具體規范性文件的廢止，建議者得到人大的明確答復必須有制度保障。

“每個公民都可以是啟動備案審查的引擎”，這是憲法賦權，也是立法聽取民意所應有的制度縱深——不僅立法草案要征詢民意，法律施行的全程都應有公民的反饋機制。備案審查機制的激活、適用值得期待，正如人大監督值得期待和支持一樣。全國人大常委會法工委負責人所言，“喊破嗓子不如備案審查動一次真格”，誠哉斯言。備案審查“動真格”，也是人大監督“動真格”的題中之義，其威力與價值不亞于質詢以及反對票。

來源：《南方都市報》endprint