打造文化產業新引擎

趙曉思+毛佳燕

近年來，省委、省政府高度重視文化產業，將其納入“八八戰略”“兩富兩美”浙江建設的重要內容和全省八大萬億產業來抓。浙江文化產業蓬勃發展，活力迸發。但是在喜看成績的同時，也應看到，我省文化產業發展依然有短板要補。

東南財賦地，江浙人文藪。

走在東陽橫店影視基地，上下五千年，一步一穿越，甲胄未卸的將士與衣著時髦的游客同框的場景司空見慣。每天，都有近5萬游客蜂擁至此，每年，都有近300個劇組在此拍攝。

當初一個名不見經傳的工業小鎮，如今早已聞名遐邇，30多個外景基地和主題公園、35座室內高科技電影棚，使之成為全球最大的影視實景拍攝基地。2016年實現營業收入180多億元。

而這，只是浙江省文化產業生機勃勃的一個縮影。

2017年3月以來，省人大教科文衛委員會成立專題調研組，聽取省委宣傳部、省發改委等10多個部門關于我省文化產業發展情況的介紹和匯報，并到省新聞出版廣電局、浙江廣電集團、浙江出版聯合集團進行了專題調研。同時，赴杭州、寧波、溫州、金華、臺州等5市及所屬8個縣（市、區）調研，全面了解我省文化產業發展狀況，查找短板。

文化產業活力迸發

五月的深圳，夏意已濃。被譽為“中國文化產業第一展”的“深圳文博會”在此開幕。第九次參展的浙江派出歷屆文博會以來規模最大的參展團，以“萬億產業 勇立潮頭”為主題的2100平方米展廳里，參展的全省80余家重點企業和單位全面展現了浙江文化產業發展的新成果，引來各方贊美。

根據《浙江省文化產業發展“十三五”規劃》，到2020年全省文化產業增加值占生產總值的比重將達到8%以上。

據統計，全省文化產業增加值由2011年的1290億元增加到 2015年的2490億元，年均增長18%，高出GDP增幅近10個百分點；文化產業增加值占GDP比重由2011年的4%提高到2016年的6%（初步統計），發展水平位居全國第一方陣，綜合實力居全國第4位，文化產業已成為我省新的經濟增長點和國民經濟支柱性產業。

文化產業的飛速發展，得益于省委、省政府的高度重視，多措并舉，積極為文化產業發展營造良好環境。

2013年以來，我省將文化產業發展列為“一把手工程”，納入地方經濟社會發展綜合考核體系。2015年，設立省國有文化資產管理委員會，推動建立管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體制。有力的組織保障為文化產業發展注入了強勁動力。2017年3月，省政府批準增加全省轉型升級產業基金規模20億元，主要用于重大文化設施建設和支持文化產業發展。

2017年5月11日，第九屆“文化企業30強”名單發布。浙江文化企業入選榜單的總數創歷史新高。浙報傳媒控股集團有限公司、浙江出版聯合集團有限公司、浙江華策影視股份有限公司、宋城演藝發展股份有限公司、華誼兄弟傳媒股份有限公司等5家浙江文化企業榮獲“全國文化企業30強”稱號，華數傳媒網絡有限公司、思美傳媒股份有限公司榮獲提名獎。

在影視產業方面，截至2016年底，全省注冊影視制作機構2139家，居全國第2位；電影年生產54部，居全國前3位；電視劇年產量2576集，居全國第2位。

喜人的成績，源自于浙江克服資源匱乏、要素不足等困難，積極培育主體，行業龍頭企業品牌影響力不斷擴大。

近年來，隨著互聯網、大數據時代的到來，文化產業發展也產生重大變化，我省順應形勢，加快優秀文化產品的網絡化、數字化轉變，積極謀劃拓展文化產業新業態，數字出版、IP電視、手機閱讀、網絡文學、網絡劇、網絡游戲等正在成為新的產業增長點。2016年我省數字出版實現營業收入近100億元。華策等影視機構也積極在互聯網領域開拓業務，努力探索影視業未來發展新模式，保持龍頭企業地位。

此外，浙江抓住產業大發展機遇，引導金融資本助推產業發展，推動鼓勵各地成立文創銀行，開展文化與金融對接活動，積極為文化企業提供融資服務。目前，全省有文創金融專營機構12家，居全國首位。

文化產業的發展同樣離不開平臺、資源、人才等要素，近年來，浙江抓平臺建設、抓特色發展、抓人才建設，走出了一條特色產業發展道路。

目前，全省擁有各類文化產業園區140多個，在文化產業發展中占據越來越重要的地位。我省影視業產業總體規模居全國第二，僅次于北京，基本奠定“北有北京、南有浙江”的影視產業發展格局。我省數字內容產業是全國起步較早，發展較快的地區之一，一批知名企業涌現而出。成功舉辦了兩屆中國數字閱讀大會，杭州成為中國數字閱讀大會永久會址。

在人才方面，各級各部門重視人才培養和引進工作。省新聞出版廣電局通過“新華計劃”、高端影視人才海外培養計劃、與北京電影學院戰略合作、推動浙江傳媒學院華策電影學院建設等工作，加快影視領軍人才的培養。橫店影視職業學院加強與國內知名影視企業、藝術院校合作。我省率先在全國建立網絡作家協會，目前全國網絡文學研究院也已經在杭州成立，網絡作家村正在籌建之中，這為今后影視劇的創作改編打下良好基礎。

近年來，《溫州一家人》《雞毛飛上天》《五星紅旗迎風飄揚》等一大批譜寫“真善美”的時代精品力作不斷涌現，人氣大片如《捉妖記》《大圣歸來》《虎媽貓爸》《歡樂頌》等吸粉無數，這些作品都有一個共同的標簽，就是“浙江出品”。

浙江文化產業發展，注重品質、打造品牌，推動文化企業和產品走出去。

數據顯示，2016年，浙江文化服務（產品除外）進出口總額達40.68 億元 ，位居全國笫二。其中出口至“一帶一路”沿線國家達6.99億元，占全省文化出口總額的40.99%。同時，以高科技、高附加值為主的文化創意服務出口持續增長，占全省文化出口總額的57.73%；影視、出版、藝術等核心領域的文化服務出口，同比增長253.12%。中國國際動漫節、中國（義烏）文化產品交易會等也已經成為了響亮的“浙江品牌”。endprint

制約產業發展的問題不容忽視

雖然近年來我省文化產業發展迅速，態勢較好，取得的成績顯著，不過省人大教科文衛委在調研中也發現，目前依然存在一些制約產業發展的困難和問題。

其中一個問題，就是產業結構不盡合理，發展層次有待提升。

據統計，2016年全省共有規模以上制造業、限額以上文化批零業、規模以上文化服務業、資質等級以上文化建筑業等“四上”文化及相關產業法人單位5590家，其中虧損947家，虧損面達16.9%。大多文化企業屬于中小企業，相當比例是小微企業，大而強的文化企業數量不多。

調研中發現，我省文化產業結構不夠合理，以中低端的文化制造業為主，產品附加值較低、市場競爭力不強，影視文學劇本等核心內容產業相對薄弱，優秀動漫作品不多。報業、廣播電視等行業受互聯網等沖擊，廣告經營收入近年呈斷崖式下滑。“同時文化企業還存在同質化競爭、跟風模仿、重復建設、資源浪費等現象，不利于整個產業長期健康穩定發展。”

此外，區域發展不夠平衡。文化產業主要集中在杭州、寧波、金華、溫州等地區，其中杭州、寧波、金華三地的文化產業增加值規模占全省的60%，其他地區發展相對滯后。

另一個不容忽視的問題是，人才培育引進難，人才短缺成為制約發展的關鍵瓶頸之一。

“人才引進難，留住人才更難，行業領軍人物、帶頭人和跨界高端人才非常短缺，是文化企業普遍存在的一大困境。”調研報告指出，全省有2000多家影視機構，而編劇、導演、演員、后期制作等核心人才，80%以上出自省外。

調研中，一些地方的企業反映，由于當地網絡軟件開發等高端人才不足，受地方條件與環境的限制，一些企業只能把整個研發機構建在了遠離公司的北京、上海、杭州等城市。

人才培育難以適應市場需求也是造成人才短缺的一個原因。我省培養文化人才的重點高校、知名院所相對缺乏，文化人才總量和結構都跟不上文化產業發展需要。目前省內外部分院校已開設與文化產業相關專業，但是由于不了解文化企業的實際需求，導致學生所學技能與市場需求難以有效對接，企業所招用的大學生往往需要較長時間的專業培訓才能基本適應崗位。

“文化人才‘新政較難落實。”參與調研的同志提到，一些企業反映，文化人才評價機制是突出問題。一方面，許多文化人才就像老中醫、非遺傳人一樣，可能既沒學歷又非“海歸”，如果用科技人才等傳統標準去硬套，往往很難衡量界定，也無法納入現行人才評價體系，很難享受到戶口、職稱、住房、獎勵等的優惠政策。另一方面像動漫等文化作品是集體智慧結晶，個人貢獻往往無法衡量，而光靠考試、考核也較難準確反映其在創作中的實際作用。

此外，政策支持力度還不夠大，政府引導力度有待進一步加強。

據中宣部統計，2015年全國各省市區文化產業專項資金平均規模為1.44億元，其中東部地區平均為1.88億元，我省9000萬元的文化產業專項資金還不到東部地區平均數的一半。

我省影視產業目前僅有4150萬元的扶持資金，而北京和上海市財政每年安排2個億資金扶持影視產業發展，青島市2016年組建了10億元規模的影視產業發展基金，山東、廣東、江蘇、陜西等省的扶持政策力度也都在不斷加大，這與我省要實現全國影視產業副中心的目標定位不匹配，資金支持和投入還不足。

部分政策尚未真正落地，文化產業用地短缺同樣制約產業的進一步發展。

不少地方反映，目前城市建設用地分類沒有文化產業規劃用地類別，定向用于文化產業發展，我省也沒有出臺鼓勵城市轉型中退出的工業用地優先用于發展文化產業的優惠政策，導致一些地方因缺少用地指標，文化企業或項目難以落地。總體上看，我省的政策支持與打造萬億產業還有不小的距離。

同時，調研中發現文化產業發展潛力仍受體制機制約束，管理方法與手段有待調整。主要表現為管理體制不適應文化產業發展趨勢，政府管理方式不適應文化產業發展需求。

補齊文化產業發展“短板”

毫無疑問，文化產業是21世紀全球發展最快的朝陽產業之一。在經濟新常態下，文化產業的發展也必助力浙江經濟發展。如何補齊文化產業發展的“短板”？

“要注重政策引領，強化對文化產業發展的領導。”調研報告建議，要進一步統一思想，把握正確發展方向；進一步健全完善管理體制；進一步強化政策激勵；進一步加強監管和服務；進一步加大知識產權保護力度。

走進中國移動手機閱讀基地（咪咕數媒）就會發現，這里匯聚了超過46萬種正版圖書內容，而且全站圖書都可以使用“看聽結合”功能，還有多種真人聲音供選擇，讓大家感受科技帶來的便利。咪咕數媒已經覆蓋了近5億用戶，年收入超65億元。

當下，新一輪科技革命和產業革命浪潮興起，大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術廣泛應用，給文化產業的內容生產、表現形式、商業模式帶來深刻變革。浙江文化產業恰恰追趕上大勢，站在了風口。數字閱讀、數字出版、網絡劇、互聯網娛樂等等，在浙江文化產業的版圖上，新興文化業態筆筆都是濃墨重彩。調研報告呼吁，要“發揮浙江優勢，謀劃產業發展新路徑”。

報告建議，要大力扶持新興文化業態，抓住產業發展新動能。要緊緊抓住文化創作生產和消費形態日趨數字化、網絡化，以內容生產為核心、數字創意為代表的新興文化業態發展勢頭，進一步重視文化產業的內容制作，鼓勵支持創作、生產更多優秀原創文學作品、文化衍生品。要在做大做強優勢行業和龍頭企業的同時，積極支持中小微文化企業發展。要堅持協調發展，鼓勵文化企業“走出去”。

當前，文化產業與其他多個產業的融合正日趨深入。而文化元素的融入，為相關產業提供了創新的源泉和轉型升級的動力。調研報告指出，深化產業融合，促進轉型升級。

如何進行“融合”？一要促進文化與科技融合。設立文化科技專項資金，積極引導文化企業提高文創產品設計和核心技術研發能力，組織實施有創新內容、科技含量高的文化產業項目，積極推動新技術的運用，推動產業向高端產業鏈發展，提升產品附加值。二要促進文化與旅游融合。充分利用浙江人文底蘊深厚，文化遺產豐富的優勢，深入挖掘、合理利用好當地特有的自然與文化資源，充分與旅游業結合，發展特色旅游，開發相關文化產品，不斷衍生產業鏈，打響文化旅游品牌。三要促進文化與金融融合。要在全省普及推廣文化產業銀行經驗，解決文化企業特別是小微文化企業融資難的實際問題。四要促進文化與教育融合。發揮文化以文化人、寓教于樂的獨特作用，積極開發適用于嬰幼兒教育、義務教育、健康與老年教育等方面的精神文化產品，提升全民文化教育水平。endprint