平涼市華夏文明傳承創新區定位的SWOT分析

高峰

[摘要]養生平涼的定位，經過五年實踐證實，其目標過高、無法實現。針對困境，經過SWOT分析，適宜的定位是樹立“緊扣地緣、立足關隴、放眼中原、融入陜西”思路，實施“點—線—面”延展創新，即以崆峒文化新城為核心，以連霍高速串聯崆峒山、大云寺-王母宮大景區、靜寧蘋果暨紙箱印刷包裝基地為一線，輻射帶動其他四縣融入發展，合力打造“三教薈萃——崆峒派武術”品牌。

[關鍵詞]平涼市；華夏文明傳承創新區；發展定位；SWOT分析

[中圖分類號] G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）22-0013-02

2013年1月，國務院批復甘肅省建設華夏文明傳承創新區（以下簡稱華創區）。甘肅省的總體規劃，將平涼市列入隴東南歷史文化區，定位是養生平涼。平涼市圍繞這一定位，提出打造“神奇秀美崆峒山·天下養生第一地”品牌。作為旅游宣傳的廣告詞，就準確性而言，平涼與麗水、威海等國內養生產業初具成效的地區無法相提并論，天下第一地的提法顯然與實際情況不符，大力宣揚反而易引起諸多不良效應。從承載能力看，養生平涼的提出與其脆弱的生態環境、相對落后的基礎條件不相匹配，也不能覆蓋所轄7縣區，對于干旱缺水的莊浪縣和靜寧縣、以煤產業為主導的華亭縣和崇信縣等縣域而言，并不具備養生產業化的條件。從支撐要素看，主要有黃帝問道廣成子、西王母長壽傳說和皇甫謐針灸醫學、崆峒武術等元素。前兩者是傳說，史料和遺存不多，后兩者為省級“非遺”項目。目前在政府主導的文化、教育、醫療等公益性機構傳承發展，產業屬性不夠明顯。從建設進展看，中華崆峒養生地總體規劃提出的七大養生產業園均未啟動，十大養生產業的體系建構還無從談起。因此，養生平涼作為華創區的定位，無法實現突圍。基于困境，運用 SWOT分析法，重構發展定位，十分必要。

一、優勢

（一）具有融入西安旅游經濟圈的區位優勢

“依據城市旅游經濟隸屬度模型測算數據，平涼對西安、咸陽、寶雞、天水的旅游經濟隸屬度分別為0.4102、0.1195、0.3026、0.0600（隸屬度達到0.3時兩城市經濟隸屬度較高）”。？譹？訛說明平涼可以劃分在西安旅游經濟圈內，且接受西安、寶雞旅游經濟的輻射明顯。這受益于連霍高速提高了旅游要素在省際間的流動速度。因此，平涼市應發揮區位優勢，以連霍高速為軸，向東融入西安旅游圈，向西匯入絲綢之路旅游帶，提升華創區建設水平。

（二）崆峒派武術具有良好的產業開發前景

“從挖掘歷史文化底蘊的角度來看待文化產業，可以看出文化底蘊并不決定文化產業的成敗，關鍵看是否能夠從現代文化產業的角度來使用歷史上積淀的文化元素”。？譺？訛崆峒山是平涼旅游的核心產品，其招牌是黃帝問道，但僅為傳說，開發潛力不大，應當找出更適宜產業開發的資源。筆者認為，崆峒派武術，作為全國五大武術流派之一，觀眾不需要具備特殊文化儲備就可欣賞，游客關注度高，因其具有真實性、獨特性、包容性、普世性，應該挖掘、弘揚、開發，將內涵崆峒“釋、道、儒”三教文化DNA的“三教薈萃——崆峒派武術”打造成為引領平涼華創區建設的文化品牌。

二、劣勢

（一）文化及相關人才匱乏

平涼市現有文化及相關從業人員10708人，其中文化及相關企業3481人，社會文化6004人，文化行業1223人。35歲以下人員占到16.9%，36～45歲人員僅占24.7%，中青年骨干力量偏少。研究生占0.085%，高級職稱占0.73%，高層次研究人才缺乏。文化企業中創意人才僅有17名，在全國有影響力的文化名家和學科帶頭人很少，使華創區的原創力匱乏。

（二）文化和旅游產業基礎薄弱

從文化企業看，平涼市有文化產業單位809個，資產規模上億元的僅有6家，戰略性企業資產上10億元的只有1家，非公有制文化企業中規模以上企業數量偏少，全市平均每個文化企業法人機構擁有的資產只有620萬元。近年來國家支持文化產業發展的政策集中在文化創意、動漫等新興文化產業領域，而平涼市的文化創意和設計服務企業只有29家，僅占3.9%，動漫游戲企業僅有1家。相對落后的發展階段與國家支持導向之間差距較大，能享受優惠政策的企業很少。從旅游收入看，相對于天水市，平涼的旅游收入是天水的2/3，全省的1/10，這種成績是和所擁有的資源不匹配的。

三、機遇

（一）絲綢之路經濟帶

黨的十八屆三中全會明確提出要推進絲綢之路經濟帶建設，華創區與絲綢之路經濟帶建設目標疊合，均具有提升軟實力的設計。助推絲綢之路經濟帶建設是未來一個時期甘肅華創區建設的主要戰略任務。甘肅省委、省政府印發的《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，將平涼列為絲綢之路黃金段重要節點城市。崆峒山、大云寺·王母宮大景區作為絲綢之路經濟帶甘肅段大景區建設布局的重要組成部分，面臨十分重要的發展契機。靜寧縣的紙箱印刷包裝、地毯掛毯產業初具規模，與平涼金果一同成為絲綢之路經濟帶上的創匯產品，具有良好的發展基礎。

（二）“關中—天水”經濟區

2009年國務院頒布的《關中—天水經濟區發展規劃》，旨在構筑 “一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系，西安（咸陽）大都市為經濟體系的核心，隴東南四市天水、平涼、慶陽、隴南為“一軸”上的次核心城市。？譻？訛平涼向西開放的成本較高，倡導平涼應該緊跟陜西、貼近西安、融入關中，聯手寶雞、天水發展自己，就是因為“關天”經濟區本身就是跨省區的聯動機制。

四、挑戰

（一）區域競爭激烈

敦煌作為華創區建設的重頭，旅游演藝已創出成功經驗。嘉峪關文化資源單一，憑借招商引資，投資22億元的方特搶占了休閑娛樂業的制高點。定西市開建項目投資達到38.81億元，通渭縣書畫交易達18億元，形成了產業鏈。天水市麥積山文化旅游產業區規劃項目30個，計劃投資254億元，已啟動項目12個。而崆峒山生態文化旅游示范區在建上億元項目僅3個。面對日益激烈的區域競爭，平涼市如何既能規避同質化發展，又能在區域內分享應有效益，是面臨的最大挑戰。endprint

（二）生態環境脆弱

崆峒山大景區的核心崆峒山，擁有自然保護區、文物保護單位、風景名勝區、地質公園、5A級旅游景區5塊國家級牌子，要求極其嚴格，紅線不可觸碰。崆峒山景區前又是水源保護地，崆峒旅游開發與資源保護協調成為重大難題。大云寺·王母宮大景區規劃區域內的涇州古城遺址，考古勘探與旅游開發存在沖突。關山大景區中的朝那湫景點比較獨特，但主要景區是莊浪縣重要的水源地，生態保護與旅游開發面臨同樣的難題。

五、發展對策

（一）開放型戰略

利用絲綢之路經濟帶戰略機遇，實施“點—線—面”延展創新，以崆峒文化新城為核心，以連霍高速串聯崆峒山、大云寺·王母宮大景區、靜寧蘋果暨紙箱印刷包裝基地為一線，向其他四縣逐步延展。

憑借“關中—天水”經濟區平臺，緊扣地緣、立足關隴、放眼中原、融入陜西，尋找區域“梯度”？譼？訛轉移和承接的契合點，借勢發展文化旅游產業。

（二）扭轉型戰略

利用政策平臺，聯合培養人才，樹立“不求所有、但求所用”觀念，通過簽約、聘用、兼職等機制，彌補研究團隊及相關人才弱項。

順應國家政策機遇，爭取支持，做好文化旅游融合發展基礎建設，激發企業內在發展動力，發展“產學研”模式，打造具有區域優勢的“三教薈萃——崆峒派武術“文化品牌。

（三）開發型戰略

憑借區位和資源優勢，加大招商引資力度，引進管理先進的企業，開發創意、體驗商品，提升資源利用率，增加附加值，提高競爭力。

借力地緣優勢，增加文旅產業鏈補鏈項目建設，結合數字科技發展文旅產業，規避遺產損失，變競爭為合作，共同提高環境承載能力。

（四）防御型戰略

健全機制，對緊缺人才，以優惠待遇吸引、引進，想方設法加強教育、科技創新支持和獎勵，強化保障措施，減少區域競爭中的人才流失。

將閑散文化資源進行整合，分析消費者需求，在挖掘創意元素時針對特定消費群體，提高文化產品的區域差異化，降低對生態環境的破壞。

綜上所述，筆者認為平涼市華創區的定位應為：樹立“緊扣地緣、立足關隴、放眼中原、融入陜西”意識，實施“點—線—面”延展創新，即以崆峒文化新城為核心，以連霍高速串聯崆峒山、大云寺·王母宮大景區、靜寧蘋果暨紙箱印刷包裝基地為一線，輻射帶動其他四縣融入發展，合力打造“三教薈萃——崆峒派武術”品牌。endprint