禁止洋垃圾入境對造紙業有影響嗎？

禁止洋垃圾入境對造紙業有影響嗎？

國務院辦公廳發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

固體廢物進口管理制度具體調整如下：

一是調整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施。

二是修訂并加嚴現行的《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴。

三是環保部制定印發《進口廢紙環境保護管理規定》，明確進口廢紙企業的環境管理要求，并設定一定加工規模的行業準入門檻。

四是完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險。

五是增加固體廢物鑒別單位數量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

據環保部介紹，《實施方案》的基本原則包括，調整完善進口固體廢物管理政策，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊洋垃圾走私；綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口種類和數量，全面禁止洋垃圾入境等。

按照《實施方案》要求，我國將完善堵住洋垃圾進口的監管制度，進一步加嚴環境保護控制標準，提高固體廢物進口門檻；完善法律法規和相關制度，限定進口固體廢物口岸，取消貿易單位代理進口。同時，將持續嚴厲打擊洋垃圾走私，開展強化監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。加大全過程監管力度，從嚴審查、減量審批固體廢物進口許可證，加強進口固體廢物檢驗檢疫和查驗，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環境污染違法行為。此外，還將開展全國典型固體廢物堆放處置利用集散地專項整治，整治情況列入中央環保督察重點內容。

《實施方案》提出，將提升國內固體廢物回收利用水平。《實施方案》發布后，將調整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施。同時還要修訂并加嚴現行的《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴。

環保部將制定印發《進口廢紙環境保護管理規定》，明確進口廢紙企業的環境管理要求，并設定一定加工規模的行業準入門檻；完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險；增加固體廢物鑒別單位數量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

環保部表示，按照中央深改組的要求，《實施方案》明確，將根據環境風險、產業發展現狀等因素，分行業分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，先行將環境危害大、群眾反映強烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進口，并綜合運用法律、經濟、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數量。

中國正式通知世界貿易組織(WTO)，表示今年底開始將不再接收外來垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與紡織品。禁令將會于2017年年底生效。 中國在送交WTO的文件中表示，一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數不少的高污染垃圾與危險性廢物，污染中國環境。為了保護環境與人民的健康，中國要調整垃圾進口法規，拒收高污染的固體廢棄物。

英國路透社報道稱，中國是全球主要的垃圾進口國家，接收全球56%的垃圾，去年進口逾730萬噸，總值達37億美元。根據WTO資料，不算香港地區，中國主要廢棄塑膠是來自于日本和美國，各占全球約10%，廢紙的最大來源也是這兩國。

環保部表示，20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。但有一些地方重發展輕環保，對再生資源回收加工利用企業監管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業為牟取非法利益不惜鋌而走險，致使走私進口洋垃圾現象屢禁不止，洋垃圾隨進口固體廢物夾帶入境現象時有發生。

環保部認為，洋垃圾入境既占用有限環境容量，加大我國環境污染治理壓力，又對我國生態環境安全和人民群眾健康構成威脅。環保部指出，洋垃圾質劣價低、污穢不堪，以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業多為“散、亂、污”企業，污染治理能力低下，多數甚至沒有污染治理設施，加工利用中污染排放嚴重損害當地生態環境。禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用。

作為全球最大的紙張消費國和生產國，中國的廢紙回收利用面臨著進出口不平衡的挑戰。中國造紙學會常務理事長曹振雷表示，中國大約65%的紙張原料來自廢紙，過半廢紙靠進口。國內外都在使用廢紙作為造紙原料。“目前中國造紙行業的生產量和消費量分別約1億噸，均為全球第一。”中國造紙學會常務理事長曹振雷說，國內廢紙一般應用于生產包裝紙，中國平均每年生產6000萬噸左右包裝紙。“有3000萬噸隨消費品出口，國內最多回收3000萬噸。” 曹振雷認為，國內紙張需求增長仍有較大的潛力。“中國的紙張人均消費75公斤，發達國家達200公斤，差距很大。”曹振雷說，按發展趨勢來看，紙張消費理論上還有很大需求。

“中國進出口的平衡問題使得中國難以回收廢紙，回收在海外廢紙要面臨各個國家的不同情況。”中國造紙協會理事長趙偉表示，中國的林業資源和產業結構等現實問題，使中國自身回收的廢紙原料，不能滿足當前的需求。

造紙分為紙漿-白卡紙、銅版紙、雙膠紙、新聞紙產業鏈和廢紙-箱板、瓦楞紙、白板產業鏈，目前我國紙漿進口占比約60%，廢紙進口占比約40%。隨著我國環保力度加大，回收站建設逐漸完善，廢紙進口依存度從2009年44.25%降至2016年的35.69%。

中國廢紙原料主要來源于國際和國內兩個市場，目前我國廢紙到港量連續三年基本上維持在2800萬噸左右。中國造紙原料65%—70%來自廢紙，其中有38%的廢紙是依靠進口。中國不僅是全球紙產品第一大生產國，也是全球最大的廢紙進口國，目前國際廢紙市場已經有一半量都到了中國。隨著美國、歐洲、日本廢紙回收量基本穩定，可以供應出口量變化不大，但是中國的需求量不斷增大。2016年美國制造業的回流，使中國進口美廢的價格上漲，有的品種漲到了50%—60%。近年來包括越南、泰國等等這些造紙項目陸續的投產，對廢紙需求量也在增加，導致出口到中國的廢紙貨源未來還有減少的趨勢。國內外廢紙的供應量都在減少，未來廢紙將成為每個國家的重要資源。全世界范圍內，工業包裝紙和紙板是在增長。目前中國電商發展速度很快，潛力巨大，2016年全國快遞總量初步統計是300億件，同比增長53%，預計到2020年快遞市場規模穩居世界首位。快遞包裝中有85%是包裝紙。包裝紙需求量和產能持續提高，將會對中國廢紙市場帶來新的需求。

禁止未經分揀的廢紙進口會對我國的造紙業有多大影響？

2017年底中國將不再接受未分揀廢紙進口，未經分揀廢紙占廢紙進口總量20%左右，進口廢紙資源供給減少，廢紙價格作為造紙行情先導指標上升，現在已經是普漲，以后可能漲幅還要加大，增加了造紙成本，抬高了紙價，擠壓了下游產業。廢紙價格上漲帶動瓦楞紙、箱板紙價格上漲，包裝原紙廠家話語權明顯，從而有效提高噸凈利，2017年包裝紙企業業績顯著增大。可是從正面效應看，這樣做堵住了污穢廢紙的進入，有利于保護環境。

加強了對廢紙回收與再生企業的管理，提升了整體水平。為了促進環境經濟發展，中國政府對再生資源回收行業關注度越來越高。中國廢紙回收以社會化為主體，門檻比較低，可以用“小、散、亂”來形容。現在再生資源從業人員上百萬人口，從事廢紙的打包廠等就有十萬家以上。中央政府相繼出臺了很多的政策來加強管理規范。2014年工信部啟動了“廢紙分前加工企業的經營規范的管理”制度。2015年7月份頒布的稅收優惠政策，將以廢紙為原料的再生紙列入增值稅優惠政策，相關造紙企業有50%的退稅，這個退稅對于造紙是明顯利好。以上政策對于企業規范發展肯定是有持續的積極作用。

2017年政府發布，建立3—5家30萬噸的廢紙分揀中心，15家全國性的回收企業，以及每500萬人口布局10個中等規范的回收加工企業，淘汰小打包廠。要重點培育3—5家經營在30萬噸以上大型的廢紙加工的基地，匯聚周邊的資源，兼并成品紙交易功能，對同一區域的廢紙質量，穩定價格，引入第三方金融服務，提升產業的效率，降低經營成本和物流成本。這個重大舉措一定會起到重要作用。我國有成功的范例。江蘇紙聯公司是2004年成立的，當年是國家進口廢紙依存度最高的年份，成立的初衷就是把國內廢紙進行整合，來取代進口廢紙，這一想法得到國家發改委的支持，也得到了省政府的支持，當時國家就給了一個100萬噸的造紙廢紙回收項目，這是解放以來國家發改委唯一批的廢紙回收項目。通過十年的努力，江蘇紙聯已經形成了社區網點，2500戶一個居民點，都是定點的規范的，然后辦公廢紙、超市廢紙這樣三個渠道，形成了一個貨源，同時有40家核心的打包企業，還有100家輸入管理和品牌的掛牌戰略的打包企業，涉及到上海、湖北、安徽、山東。江蘇紙聯2016年的產量回收達到了279萬噸，2004年成立的時候是4萬噸，也就是說10年增長了60倍。紙聯的成功證明了中國需要這樣的大型回收企業。未來五年之內廢紙市場將出現一個規范化的發展，隨著中國廢紙回收和造紙對廢紙標準的統一、驗收的統一，將會有效促進中國廢紙質量的提高，逐步和國際接軌，取代進口廢紙。

政府和社會要加強和規范廢紙回收渠道，增大回收力度，提高了廢紙回收率，既有利于造紙廠，又保護環境。

造紙廠必須走綠色造紙的道路，科技創新，重視使用新造紙材料的技術研發，提升我國造紙產業的整體水平。

從方方面面看，禁止未經分揀的廢紙進口，經過政府、社會和回收再生企業、造紙廠的齊心合力，困難是可以解決的；從環保大局和長遠利益來講，這樣做明顯是正確的。（韓樹言）