高密市的人口
——經濟——空間城鎮化與其相關關系的分析

（山東工商學院，山東 煙臺 264000）

高密市的人口
——經濟——空間城鎮化與其相關關系的分析

張桐語

（山東工商學院，山東 煙臺 264000）

城市化，細分來說包括人口城鎮化，經濟城鎮化，空間城鎮化。城鎮化能夠促進生產力的提高，對于社會發展具有重要意義。改革開放以來，國家在推動城鎮化進程的工作上不遺余力，積極探索新的道路，追求新型城鎮化發展方式。高密市作為山東省的一個普通縣級市，近年在城鎮化道路的探索上也取得了較大的成效，走出了一條有地方特色的城鎮化發展道路。但目前，高密市仍然存在城鎮化水平整體偏低，城鎮化各方面發展不平衡的問題。本文將從人口城鎮化、經濟城鎮化、空間城鎮化三個方面以及三者的相關關系，分析高密市城鎮化發展的進程和現狀，并給出一定的建議。

人口城鎮化；經濟城鎮化；空間城鎮化

一、引言

城鎮化，使農村變為城市，農村人口變為城鎮人口，是時代發展的必然趨勢。隨著生產力的提高，人民生活水平的改善，農村將會潛移默化地變為城市。城鎮化道路的探索，是發揮主觀能動性來人為的推動城鎮化進程，目的是反過來使城鎮化的發展為生產力提高服務，促進人民生活水平進一步提高。通過城鎮化實例來分析以探索新型的城鎮化道路，是用現成的發展成果來總結經驗，以之前城鎮化發展狀況總結出來的經驗和教訓來指導當前的城鎮化建設，具有重要的借鑒意義。在范本的選擇上，選擇一個中等城鎮化水平但仍存在缺陷的小城鎮進行分析，不僅有較為成熟的城鎮化發展體系進行研究，并且無論在數據收集還是總體分析上都更加方便簡單，并能更加清晰地發現問題的所在，不論借鑒意義還是作業難度都有不錯的效果。那么，選取經濟發展水平良好，但其他方面存在缺陷的高密市進行相關性分析，是符合這一系列要求的極佳選擇。

二、三種城鎮化

1、人口城鎮化

人口城鎮化，是指通過將鄉村人口轉化為城鎮人口，提高城鎮人口的比重，以實現城鎮化的過程。主要的測度指標有城鎮人口比重、非農業產業就業人口比重、建成區人口密度等。截止2014年，高密市人口約88.4萬人，其中非農業人口25.2萬人，人口密度536人每平方千米，非農產業就業人口約37%。總體上，通過有相關數據可見，目前高密市的人口城鎮化率不高，原因是高密市由縣轉市的時間較晚，城鎮化工作起步較晚，由縣轉市以后才開始進一步樹立政府形象，將發展格局由縣放眼到縣級市。高密市是較為傳統的農業城市，農村人口比重和農業就業人口比重基數都較大，農業也是高密市經濟發展的重要組成部分，產業大結構短時間難以改變。而且村民傳統思想根深蒂固短時間難以改變，政府經驗少、班底薄、工作壓力大、工作起步晚，都是以至于目前高密市的人口城鎮化處于較低水平的重要原因。

2、經濟城鎮化

經濟城鎮化，是以二三產業為主，產生較多的經濟效益推動經濟發展，推動城鎮化，是城鎮化的物質保障。主要的測度指標有城鎮居民人均可支配收入、人均GDP、人均公共財產預算收入、萬元GDP能耗、二三產業GDP密度、第三產業增加值比重等。截止2014年，高密市全市完成財政總收入54.68億元,增長12.9%、全市城鎮非私營單位在崗職工平均工資49890元,比上年增加4662元,增長10.3%、全市實現地區生產總值553.1億元，比上年增長9.8%，三次產業的比例由 2013年的 10.07：56.65：33.28調整為 9.67：55.38：34.95。一、二產業比重有所下降,第三產業比重繼續上升,比2013年提高1.67個百分點；二、三產業對全市社會經濟拉動作用強勁,對GDP增長的貢獻率分別達到43.1%、51.2%,拉動GDP增長6.36和3.04個百分點。可見，相對于高密市并不優異的固有條件而言，高密市的經濟城鎮化發展水平較高。原因是經濟作為城鎮化發展的物質保障，受到政府的大力重視，特別是高密市培育出了豪邁科技、孚日家紡等全國知名品牌，產生了大量的經濟效益，是高密市經濟城鎮化的有力推手，也在轉變產業發展方式、拉動就業方面起到了重要的作用。

3、空間城鎮化

空間城鎮化，是從空間上，比較具象的城鎮、農村的概念而言，通過城鎮面積與比重，衡量城鎮化的發展水平。主要的測度指標有建成區面積比重、人均建成區面積、人均公園綠地面積、人均道路面積等。截止2014年，高密市城市建成區綠地面積1394公傾，覆蓋面積1638公傾，覆蓋率達到36.5%，人均公園綠地面積9.1平方米，人均公園綠地面積在全省處于前五名。高密市版圖面積1605平方公里，建成區72平方公里。從數據分析來看，高密市的空間城鎮化發展水平不高，但潛力巨大。從政策角度來說，因為近年來，立足于高密市公園綠地面積大，人均水平高的特點，高密市正嘗試打著“園林城市”發展旗號，走生態建設道路，因此有意降低了城鎮空間發展速度，結合發展實際情況，走出適合高密市發展的道路。

三、相關關系

1、人口——經濟城鎮化

人口城鎮化與經濟城鎮化的相關關系表現在，農村人口向城鎮人口轉移，促進了勞動力從第一產業向二三產業轉移，為二三產業的發展注入新鮮的勞動力血液，而二三產業進一步發展帶來的經濟發展，以其高發展水平和高收入吸引著農業人口向城市轉移，促進人口城鎮化。高密市政府對于二三產業發展的支持以及對于知名企業的重點培植，使得高密市的經濟城鎮化水平高于人口城鎮化，但經濟城鎮化的較高水平發展，在將來能夠緩解人口城鎮的發展壓力，起到重要的推動作用。而政府意識到人口城鎮化對于經濟發展的重要性，也將發揮調控作用，加快人口城鎮化進程。

2、人口——空間城鎮化

人口城鎮化與空間城鎮化的相關關系表現在，人口城鎮化的發展導致大量人口涌入城市，為了應對擁擠的城市空間可能帶來的不便，以及保證人均道路面積和人均公園綠地面積維持在合理的范圍，迫切需要城鎮空間建設。城市空間拓寬后，城市空閑土地增加進一步吸引農村人口進入設施條件較好的城市，形成相互促進。高密市建設生態文明的“園林城市”建設方針在一定程度上制約了人口城鎮化的發展，應該在保證農村人口適當轉移的情況下更加大力地進行建成區建設，將人口轉移作為城市建設的動力而非阻礙，實現良性循環。

3、經濟——空間城鎮化

經濟城鎮化與空間城鎮化的相關關系表現在，經濟城鎮化帶來的經濟發展為城市建設提供了資金、技術等物質基礎，在物質上支援了需要大量消耗的城鎮建設，而空間城鎮化發展的建成區面積增加，也為二三產業提供了更為廣闊的生產用地用于擴建，對于產業規模提升，產生規模效益很有幫助。高密市的經濟城鎮化速度遠快于空間城鎮化，是以經濟城鎮化帶動空間城鎮化的狀態，經濟發展帶來財政收入的提高，使得建設園林城市的目標更加清晰和接近，園林城市發展目標也改善了生態，使得經濟發展與自然取得了平衡。

4、人口——經濟——空間城鎮化

人口城鎮化、經濟城鎮化、空間城鎮化三者是緊密聯系、相互促進的系統，由上文提到的相關關系構成一個三角體系。高密市的人口、經濟、空間城鎮化發展速度大致為經濟城鎮化＞空間城鎮化＞人口城鎮化。發展速度水平差異較大，從耦合性角度分析屬于低水平耦合階段，尚未形成良性發展，這與高密市薄弱的物質基礎難以三方兼顧的缺陷是分不開的。如今，高密市已經將經濟城鎮化建設到相對較高的水平，應該充分發揮經濟的帶動作用，利用經濟發展帶來的物質基礎發展空間城鎮化和人口城鎮化，爭取實現三者的有機統一，形成互補而非以一帶二。

四、結論

當前高密市的人口城鎮化仍處于較低水平，主要表現為城鄉人口密度的不合理性，農村人口不愿遷移進入城市，或者想要進入城市的農村人口受到一些制度和觀念的制約，以及農民對政府以及未來的擔憂。因此政府應該完善土地政策，保障失地農民權益；擴大就業，提高收入，吸引農村人口向城市轉移；改進戶籍制度，改變醫院、學校等公共設施對于戶籍的差異，降低農業人口向非農業人口戶籍轉化的門檻和障礙；加大宣傳力度，改變民眾傳統思想，由下而上地推進人口城鎮化進程。

高密市的空間城鎮化發展一定程度上受到了“園林城市”發展方針的制約，主要表現為面積較大并且仍有擴大趨勢的綠地建成面積以及與之不相匹配的城鎮建成區面積，在空間有限的情況下一定程度上限制了城鎮建設。應該在綠地建成的前提下進一步提高城鎮建成區面積，既保證人均公園綠地面積的合理，又擴大城市面積不阻礙城鎮化發展，不能讓城市建設成為城鎮化進程的阻礙。

高密市的經濟城鎮化發展態勢相對較好而且前景光明，應該保持政府的重點扶持，并對較小規模但具有巨大潛力的中小企業提供優惠和幫扶，使其為經濟城鎮化的建設出力，促進經濟城鎮化的良性發展，又能起到擴大就業的作用，另一方面可以促進人口城鎮化的發展。同時加快轉變產業發展方式，進一步提高二三產業的比重，以形勢較好的經濟發展為政府的建設工作提供物質保障，帶動人口、空間城鎮化進程，實現三方面共同發展，共同推進城鎮化進程。

人口、經濟、空間城鎮化都是城鎮化不可缺少的組成部分，三者構成的“木桶”必須提高最短板的水平，以較高的總體水平發展才能真正促進城鎮化的良好發展。高密市政府等小城鎮政府在自身能力難以做到三者兼顧的情況下更應該從自身實際出發，著重培養優勢產業，以一方面的城鎮化帶動全面的城鎮化。如何在保證經濟發展的前提下提高非農業人口比重，增加建成區投入，實現平衡，是高密市政府應該仔細考慮的。而對于高密市城鎮化發展的研究分析，不僅希望能夠對本縣市的城鎮化發展提供意見，更期待能夠由點到面，為其他縣市或地區的城鎮化發展提供思路和參考，而高密市政府若也能如此分析總結其他縣市地區城鎮化探索的經驗教訓，對于本市的城鎮化建設一定是大有益處的。

[1]張明斗：中國人口—經濟—空間城市化的耦合性研究[J].大連理工大學學報（社會科學版），2015（3）.

[2]高寶棣等：人口、經濟、空間視角下山東省城鎮化時空演變[J].經濟地理，2016（5）.

（責任編輯：王玲玲）