關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

楊 輝 / 安徽省皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司

關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

楊 輝 / 安徽省皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司

工程建設(shè)屬于廉潔風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，主要存在人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重要崗位權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，需要切實(shí)把源頭治理放在更加突出位置，逐步健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，樹立抓早抓小緊盯苗頭的思想意識(shí)，努力構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際的防控體系。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控點(diǎn)；誘因；措施

工程建設(shè)屬于廉潔風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，主要存在人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重要崗位權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)新建煤礦工程建設(shè)期間發(fā)生職務(wù)犯罪系列案件，以及案件給企業(yè)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，帶來(lái)的及其惡劣社會(huì)影響。為此，結(jié)合實(shí)際談一談開展工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要誘因

工程建設(shè)領(lǐng)域是案件高發(fā)地，廉潔風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，主要在教育、制度、監(jiān)督不到位等方面存在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）對(duì)管理人員的教育考核乏力。在企業(yè)管理隊(duì)伍中，管理人員和重點(diǎn)崗位工作人員是執(zhí)行權(quán)力的重要支點(diǎn)，也是廉政教育的重點(diǎn)對(duì)象。目前，黨風(fēng)廉潔教育形式多樣，內(nèi)容豐富，但少數(shù)人員疏于學(xué)習(xí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定置若罔聞。尤其在學(xué)習(xí)教育中沒有達(dá)到入耳、入腦、入心的境界，沒有強(qiáng)制考核機(jī)制，導(dǎo)致放松學(xué)習(xí)，疏于思考。

（二）制度存在漏洞且落實(shí)不嚴(yán)。盡管制定了工程建設(shè)管理制度、規(guī)定和辦法，但對(duì)監(jiān)督、執(zhí)行以及制度落實(shí)重視程度不夠。有些管理人員規(guī)避招投標(biāo)程序，擅自引進(jìn)工程承包商，個(gè)人意志凌駕于制度之上，部分制度形同虛設(shè)。在查處新建礦井系列案件中，母公司缺少對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程驗(yàn)收、工程款撥付、工程簽證等環(huán)節(jié)未建立行之有效的監(jiān)督措施，以及后臺(tái)監(jiān)督也嚴(yán)重失控。

（三）監(jiān)督部門方法措施不多。對(duì)工程建設(shè)過程監(jiān)督不到位。在具體工作中，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督不到位，缺少超前預(yù)防、主動(dòng)監(jiān)督，大多是事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)督多、系統(tǒng)防控少，重保護(hù)、輕懲處的思想還比較突出；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿作為、不敢作為、不會(huì)作為。尤其是對(duì)單位“一把手”的履職情況、廉潔自律情況，存在監(jiān)督盲區(qū)，對(duì)其他重要崗位人員的工作也缺乏深入了解，監(jiān)督不到位。

（四）涉案人員缺乏自制力。在“小節(jié)”問題上，不能嚴(yán)于律己，認(rèn)為“吃一點(diǎn)、喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)、得一點(diǎn)”是區(qū)區(qū)小事，無(wú)傷大雅，撈點(diǎn)小恩小惠小利算不了什么。有的人認(rèn)為自己行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，認(rèn)為自己后臺(tái)硬、關(guān)系網(wǎng)廣，即便敗露，也能輕易過關(guān)，因而心存僥幸。

二、開展工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)查找

（一）明確查找的重要任務(wù)。工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；各管理崗位重點(diǎn)查找職業(yè)道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）突出查找的重點(diǎn)時(shí)段。權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

（三）客觀評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)各專業(yè)管理崗位結(jié)合職權(quán)重要程度，對(duì)查找的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定級(jí)。在評(píng)定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行客觀分類管理。在具有“三重一大”決策權(quán)的重要崗位查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)視為高等級(jí)或較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中，應(yīng)堅(jiān)持就高不就低的原則，寧可把小問題看大，也不可把大問題看小，風(fēng)險(xiǎn)防控才能有效地運(yùn)用。

三、工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理主要措施

推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)鍵在于源頭治理。要切實(shí)把源頭治理放在更加突出位置，逐步健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，樹立抓早抓小緊盯苗頭的思想意識(shí)，努力構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際的防控體系。

（一）廉潔教育明確風(fēng)險(xiǎn)。廉潔教育在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中起著基礎(chǔ)性作用，按照“兩學(xué)一做”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話精神，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持根本宗旨、堅(jiān)守紀(jì)律底線，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。講究教育方法，堅(jiān)持示范教育與警示教育、日常教育與專題教育、組織教育與自我教育同步推進(jìn)。適時(shí)采取觀看教育片、參觀教育基地、舉行專題講座、上廉政黨課等多種形式，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。積極開展讀書思廉、承諾促廉、以案警廉、家庭助廉、樹優(yōu)倡廉、述職述廉等活動(dòng)，督促各級(jí)管理人員增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，營(yíng)造出濃厚的崇廉尚廉氛圍。

（二）崗位梳理查找風(fēng)險(xiǎn)。崗位責(zé)任人是風(fēng)險(xiǎn)防控的主體，每一項(xiàng)權(quán)力就是一個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一個(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是廉潔從業(yè)建設(shè)的“雷區(qū)”。要排除這些“地雷”，只有通過耐心細(xì)致嚴(yán)密謹(jǐn)慎地查找，才能消除“雷患”。在涵蓋人、財(cái)、物工作各方面和全過程中對(duì)照崗位查明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓?shí)徫弧⒙氊?zé)明確，做到分權(quán)制約，從根本上解決了干什么、怎么干的問題，做到防控機(jī)制有的放矢，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)工作崗位、每一位員工。

（三）健全制度根治風(fēng)險(xiǎn)。首先是填補(bǔ)制度空白。對(duì)因制度缺失導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持有權(quán)力必有制度約束，使權(quán)力在制度的約束下運(yùn)行。其次是彌補(bǔ)制度缺欠。對(duì)曾有的制度進(jìn)行是否符合實(shí)際、是否適合科學(xué)管理，以及權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)是否有滋生腐敗問題的新傾向，作深入的研究分析，找出制度漏洞，先后對(duì)資金費(fèi)用報(bào)銷的審批程序進(jìn)行修訂完善，提高制度的實(shí)用及風(fēng)險(xiǎn)防控。第三，提高制度執(zhí)行力。只有通過制度的執(zhí)行才能達(dá)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

（四）作風(fēng)建設(shè)抵御風(fēng)險(xiǎn)。以強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)抓制度執(zhí)行為重點(diǎn)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳、自查自糾、內(nèi)部巡察、整改落實(shí)等工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。鏟除權(quán)力任性滋生土壤。進(jìn)一步理清領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的把關(guān)定向作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督排除風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督，特別是對(duì)掌握人、財(cái)、物的重要部門、重要崗位、和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行民主生活會(huì)、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真做好節(jié)前防控、節(jié)中控制和節(jié)后監(jiān)控。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，減少監(jiān)督盲區(qū)。進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)組織監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等相互配合，形成監(jiān)督合力。

（六）挺紀(jì)在前嚴(yán)懲腐敗。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既是維護(hù)紀(jì)律權(quán)威、履行監(jiān)督職責(zé)的必然要求，也是嚴(yán)管厚愛的具體體現(xiàn)，是對(duì)黨員干部最大的關(guān)心愛護(hù)。各單位紀(jì)委要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，注重超前預(yù)防，堅(jiān)持抓早抓小，防止違紀(jì)變成違法，小錯(cuò)釀成大禍。要從黨規(guī)黨紀(jì)教育入手，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，常提醒、多扯袖，使之心存敬畏、行有所止；對(duì)苗頭性問題要聞風(fēng)而動(dòng)，動(dòng)輒則咎，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要敢于制止糾正，敢于問責(zé)查處，真正讓紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。