偉大的任務與咬著牙堅持
——交通安全管理亟需建立共識突破瓶頸

文 官陽

偉大的任務與咬著牙堅持
——交通安全管理亟需建立共識突破瓶頸

文 官陽

中華民族正處在一個偉大的變革時代，從交通管理講也不例外，經過20年的機動車社會化進程，全國注冊機動車達到2.6億輛，注冊登記的駕駛人達到3.2億人，建管養的公路里程超過420萬公里，這個成就是史無前例的，也是人類歷史上第一次給一個十三億人口的國家安上汽車輪子。從技術角度看，展現在整個中國社會面前的是一項偉大的任務——在全社會范圍內，我們面臨人的運動速度全面提升、社會空間遭遇高速活動和活動半徑擴大的雙重擠壓下，要確保安全和暢通，要減少錯誤和犧牲。機動車進入人類社會的歷史，已經超過了100年，經過最初的幾十年的緩慢發展，人們逐漸發現了機動車運輸的利弊，其中最大的弊，就是對人類的健康和生命的威脅。

要完成這樣的任務，我們需要大量的技術、政策和人力資源來支持并實施管理。毋庸置疑，現階段的巨大挑戰已經形成，而且根本無法回避，但是我們的很多應對措施和思維模式并沒有完全調整到位。尤其，對于一線的交通管理隊伍而言，正在咬著牙堅持，用血肉之軀頑強抗擊著滾滾鐵流，遲滯著交通事故和擁堵對生命的蠶食速度，為國家和民族爭取著時間，期待著我們的道路可以盡早打造得更安全，我們的人民可以更快地具備安全意識和技能，期待著在全社會、全行業可以盡早建立安全技術的共識！

為此，國際上逐漸形成了交通工程學科，嘗試著用交通工程技術手段對交通行為進行有效控制。特別是伴隨第二次世界大戰之后，遍布近半個地球的工業文明的高速發展，汽車技術和筑路技術出現巨大進步，促使交通控制理論和技術也大踏步的前進，并在上世紀六七十年代，形成了很多基石級的技術共識，而這些共識是隨后幾十年各種交通管理措施師出有名的根本，也是交通工程專業技術隊伍應該具備的基礎知識。但是，只有在全社會和全行業層面同步培養出這些共識的情況下，才有可能真正有效地實現持續減少道路交通事故的目標。

這些基礎共識概括起來，主要有：

1 人的道路使用行為需要被控制，也就是交通管理領域所講的交通控制；交通控制不僅僅是帶有開關和需要電力的信號燈，還有更基礎的標志標線等所有設置在路面上的基本交通控制設施，它們都是用來規范人們使用道路行為的；道路和交通工程的設計者，決定了人們如何使用道路，而設計水平的高低將直接影響道路的使用質量；

2 要設法降低人們使用道路的難度，特別是機動車駕駛者完成駕駛任務的難度；

3 要設法調動人們的主觀能動性，減少誘發錯誤判斷和錯誤操作的因素出現。

這些近乎哲學級的理念，落實到實際工程時，就是我們經常聽到的“視距和視區質量的管理”，“路口的接入管理”“交叉口控制技術評估與優化”“路側凈區的保障和維護”“引導級信息的積極引導和人因指南”；再進一步，就是“路線設計”“標志標線設計”等等最基本的交通工程手段。我們今天的很多道路交通領域的困局，恰恰是在這些最基本的技術環節遭遇到了瓶頸，而首當其沖的就是共識的缺失。一方面是蜂擁而出的汽車和人流，一方面是在我們缺失技術共識的情況下而設計出來的道路、路口和交通控制設施，導致很多本該由道路和交通工程設計者完成的對司機和行人道路使用行為的控制，轉嫁給了道路使用者自己和路面秩序的執法者（交警），寄希望于道路使用者自己可以擁有超強的記憶力、判斷力以及超乎尋常的自律能力和耐受力，寄希望于交警可以24小時全天候地遍布大街小巷、山川斷崖去對抗各種危險元素……甚至我們現在就是在靠人力，在全天候、全時段地咬牙堅持著去彌補本該由標志標線信號燈去執行的最基本的交通控制使命……

關于共識的缺失，其中比較有代表性的問題，就是我們近30年的交通工程基礎教學中缺乏重點內容。舉幾個很小的例證，比如，國內至今沒有講授如何科學地向駕駛員提供他們所需要的信息的專用教材，沒有講解人因和駕駛操作的錯誤是如何形成的專用教材，沒有講解路口的接入和交叉口的控制評估技術的專用教材，甚至針對視距和視區管理的如此基本的交通控制技術，都沒有完善的教材和飽滿的課時保障。而在國際交通工程教學領域中，視距和視區管理（Sight Distance & Field of View Management）、接入管理（Access Management）、交叉口控制技術評估（Intersection Control Evaluation）、人因（Human Factor）和積極引導（Positive Guidance），都是最基本且重要的傳授內容……在這五個基本的交通控制技術共識領域，無論教學資源還是從業人員的技術認知與儲備方面，我們都非常缺乏。目前，我們遇到的很多管理規則的爭論，危險路段的改善對策，以及類似行人過街保護對策等等的難題，之所以意見多，分歧大，改善進展差強人意，并且導致路面管理壓力越來越大，都與技術共識缺失有著密切的因果關系。

為了說明技術共識在控制人們使用道路行為方面的重要性，這里選摘美國《統一交通控制手冊》（業內英文縮寫MUTCD）里面提到的交通控制設施設置的五大基本原則和相關講解條文：

1 充分滿足每個道路使用者的需要；

2 掌控道路使用者的注意力；

3 傳遞信息清晰而簡單；

4 掌控道路使用者的遵從度；

5 為適宜的反應留出適宜的時間。

相關的解釋條文：

1 交通控制設施的設計、安裝、使用、維護和協調一致性時，都需要充分考慮這五大基本原則，以確保最大化地發揮交通控制設施的作用；

2 在各種不同的交通控制設施的設計、選址、安裝和使用上，都要認真審慎地考慮車輛行駛速度對視認的影響；

3 交通控制設施所傳遞的信息，應該可以使通情達理和審慎的道路使用者能夠合法而有效地使用街道，公路，行人設施和自行車道；

4 交通控制設施的一致性對其有效性至關重要。

在我們實實在在地把這些課程打造好之前，在我們能夠培養出一大批擁有技術共識的、真正的交通工程師之前，更多地只能依靠人海戰術去抗擊滾滾鐵流的沖擊和碾壓！這是一場我們必須堅持也必須勝利的戰爭，也希望能藉此文，推動業界的關注與努力，推動行業加速進步，盡早突破交通管理技術上的認知瓶頸。