新修訂《宗教事務條例》背景下互聯網宗教事務治理法治化研究

□ 方 旭

新修訂《宗教事務條例》背景下互聯網宗教事務治理法治化研究

□ 方 旭

1994年中國開始接入互聯網，短短二十幾年間，互聯網在中國迅猛發展，由于其跨時空的特點，改變了人們的生產生活方式。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）最新發布的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2017年6月，我國網民規模達到7.51億，半年共計新增網民1992萬人，半年增長率為2.7%?；ヂ摼W普及率為54.3%，較2016年底提升1.1個百分點。[1]與此同時，日新月異的互聯網發展同樣改變了人們的信仰方式，網絡宗教依托互聯網為載體，成為了一種現代宗教傳播趨勢?！耙曰浇毯吞熘鹘虨槔瑩致怨烙?，2001年互聯網上涉及基督教和天主教的中文網站、網頁僅有7100多個，2009年8月，該數字達到466.7萬個左右。而到2015年1月，其數量已突破千萬，約為2740萬個”。[2]“互聯網宗教”成為當下宗教事務中的一個重要領域。

中央歷來高度重視互聯網宗教問題。2016年4月召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記指出：“要高度重視互聯網宗教問題，在互聯網上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音。”同時還提出，“要提高宗教工作法治化水平，用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系”。2017年8月26日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》），填補了互聯網宗教領域的法律空白，為規范和調節互聯網與相關宗教事務的關系提供了法制依據。

一、互聯網時代宗教發展的新特點

什么是“互聯網宗教”呢？學界目前并沒有一個統一的定義，簡單的說來，就是宗教組織和信徒在網絡空間內開展的新型的宗教活動。唐名輝（2006）認為，傳統宗教在網絡技術結構性動力和宗教本身的保守性力量的相互作用下，經過一個改造和傳播的過程，這個過程使傳統宗教逐漸適應了網絡化邏輯的要求，人們在認知和接受傳統宗教的這種變化后，積極態度參與建構網絡宗教事務，從而在網絡中產生“網絡宗教”這一新的宗教范式。[3]

我們通過考察“互聯網宗教”的內涵，可以從廣義和狹義的兩個層面進行分析：廣義的“互聯網宗教”，包括在互聯網上流動的宗教教義、宗教經典、宗教人物、宗教儀式等等宗教信息。狹義的“互聯網宗教”指的是現實宗教活動在互聯網上的延伸，包括涵括了宗教團體在網上的活動，比如禱告、祈福、募捐、崇拜等等。

經過近幾年的發展，國內的“互聯網宗教”呈現出以下新的特征：

（一）互聯網宗教“虛擬場所”發展迅速。本文所謂的“虛擬場所”指的是與04年《宗教事務條例》規定的實體性的、合法性、屬地化的宗教場所相對的“虛擬宗教場所”。2004年執行的《條例》明確規定：“信教公民的集體宗教活動，一般應當在經登記的宗教活動場所（寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動處所）內舉行?！比缃?，隨著互聯網技術的發展，發布信息流程簡單,傳播以及轉載速度迅捷,保證了信息傳播的即時性，宗教傳播越來越趨向“虛擬宗教場所”。

按照宗教活動參與主體原則，我們嘗試將目前“虛擬宗教場所”分為四種：一是政府宗教管理部門網絡平臺，二是宗教團體（包含宗教院校）建立的網絡平臺，三是信教個體群眾建立的宗教網絡平臺，四是未經合法登記的網絡平臺。

在中國，互聯網宗教的信息種類豐富且雜多。這既包括正規合法登記的五大宗教的網站、微博、微信、網絡社區，還包括數量龐大的未合法登記的的宗教網絡平臺、個人的網頁、微博、貼吧、朋友圈、豆瓣小組、網絡廣播電臺、微信公眾號等。此外，國內異?；钴S的即時通訊、社交媒介微信群、QQ群、新浪UC聊天室等等，也成為“虛擬宗教場所”的重要陣地。甚至出現了“虛擬教堂”，“虛擬佛寺”這類敬拜信仰場所。據不完全統計，現在已經有30萬左右的中文宗教網站，并且還在快速增長，即時通訊群組群組更是蓬勃發展。①這些“虛擬宗教場所”通過文字、圖片、錄音等形式向網絡覆蓋的各地發布來自國內外的宗教信息，虛擬宗教活動場所的大量出現對我國現實宗教場所的屬地化管理造成構成巨大沖擊。

（二）互聯網領域非法宗教活動猖獗。從傳播方式來看，“互聯網宗教”涉及的傳播模式由“宗教組織者-傳播媒體-信仰者個體”單向傳播轉變為“宗教組織者-信仰者個體”交互傳播。“互聯網宗教”傳播對象既可以是信教群眾、也可以是不信教群眾，某一信教群眾既可以成為本教傳播的受眾，也可以接受其他宗教傳播的受眾。“網絡宗教”打破時間、空間的限制使得信教群眾能夠更為開放的接受宗教信息，真正實現了宗教多元共生發展，普通信眾可以依據自己信仰的需求選擇自己要參與的宗教活動。

但從另一方面來看，互聯網的開放性為非法教職人員傳教活動、宗教極端活動無疑留有了生存空間。第一，在互聯網世界里，宗教信徒之間可以隨心所欲的設置自己的網絡身份，發表自己真實的、或者虛構的宗教知識、宗教情感、宗教體驗。互聯網的跨國界性使得信徒可以輕易購買到國外宗教書籍，以及視頻資料。網絡虛假、徘謗、色情、暴力等信息資源大興其道，由此披著宗教的外衣通過互聯網進入國門。第二，互聯網的開放性為大量沒有合法教職的人員在互聯網上傳播教義提供可乘之機，由此產生的非法斂財、暴力侵害、財產詐騙、異端邪說等案件層出不窮。第三，國內的傳統宗教目前正遭遇前所未有的商業化侵蝕，互聯網的興起為宗教商業化推波助瀾，久為詬病的“宗教搭臺、經濟唱戲”在互聯網宗教時代重演。隨著網絡支付的便捷化，有的宗教網站獲取信眾的捐獻后卷款而逃的案件也并不罕見。互聯網宗教的這些違法行為，不僅使一般信眾在財產和精神上受到損害，也從根本上危及到宗教本身的生存。

（三）敵對勢力通過宗教滲透形勢嚴峻?！白诮虧B透”指的是顛覆我國中華人民共和國政權和社會主義制度、破環祖國統一”、“控制我國宗教團體和宗教事務”以及“在我國境內非法建立和發展宗教組織和活動據點”為其目的，進行的各種宗教活動。[4]在互聯網出現之后，由于網絡的無國界性、虛擬性、便捷性等突出特點，為宗教勢力滲透開啟了方便之口，使其滲透活動的隱蔽性更強。中共中央和國務院在1991年2月5日發出的《進一步做好宗教工作若干問題的通知》中，明確指出：“我國宗教團體和宗教事務要堅持獨立自主自辦教會的原則，不受境外勢力的支配。應在平等友好的基礎上積極地開展宗教方面的對外交往，堅決抵制境外宗教勢力控制我國宗教的企圖?！盵5]堅持宗教獨立自主、自辦教會是我國宗教工作的一項重要原則，但是長期以來，國內外的敵對宗教組織和宗教勢力相互勾結，遙相呼應，肆意通過互聯網干涉我國宗教事務。

在互聯網出現之前，國外敵對勢力通過利用廣播進行“空中傳教”、向中國偷運宗教書刊和宣傳品、利用旅游、經商、文化、教育等身份為掩飾進行傳教，培植宗教地下勢力等等滲透手段已經屢見不鮮。當互聯網興起之后，互聯網宗教滲透活動主要有兩種方式:一是在宗教旗號的掩護之下，通過網站、微博、貼吧、豆瓣小組、網絡廣播電臺、微信公眾號等媒介載體，他們以攻擊馬克思主義指導地位，攻擊中國共產黨的領導，攻擊社會主義制度、破環國家統一和多民族團結，破壞我國宗教法治為最終目標。二是通過互聯網媒介載體在我國網絡主權范圍內設立宗教組織、宗教活動據點，在網絡上發展信徒，從而實現遠程遙控，干涉我國宗教事務。

此外，恐怖勢力已將網絡當作發展壯大的主要工具和開展恐怖活動的主陣地，與傳統的恐怖手段相比，網絡恐怖主義的攻擊范圍更廣、防范難度更大。據2014年《國家互聯網信息辦公室》的統計，2010年“東伊運”制作的暴恐音視頻是8部，短短三年間，直2013年多達到109部。[6]2014年在我國就發生的3·01昆明火車站、4·30 烏魯木齊火車站、5·22 烏魯木齊、7·28 喀什莎車縣等多起暴力恐怖襲擊事件,無不看到恐怖勢力通過互聯網傳播“圣戰”和制爆術的暴恐音視頻的“影子”。同時也可以看到“東伊運”等恐怖勢力利用網站論壇、QQ群、博客空間、聊天室等平臺進行網上講經和宣傳分裂思想，他們通過互聯網組織指揮，煽動境內暴恐活動，已經嚴重危害國家安全。

二、新修訂《條例》對依法管理互聯網宗教重大意義

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作,強調構建積極健康的宗教關系、對宗教事務的依法管理，豐富和發展了馬克思主義宗教觀，為做好新形勢下宗教工作提供了根本遵循。本次修訂《條例》將原《條例》的7章48條，增加至9章77條。此次修訂對互聯網宗教信息服務作出了明確規定，進一步填補了涉及國家安全、互聯網宗教事務等方面的空白，使條例更具指導性、實用性和操作性。

（一）修訂《條例》是依法管理互聯網宗教的迫切需要。2004年《條例》頒布以來，我國宗教領域發生很大變化，尤其是互聯網宗教興起之后，互聯網作為一種新興的技術手段、媒介載體幾乎與所有的宗教問題交織在一起。正如本文所提到的新近出現的“虛擬宗教場所”問題，新修訂《條例》針對此問題增加了“互聯網宗教信息服務”的相關規定“在網上從事宗教服務，必須經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意，還要按國家互聯網信息服務管理有關規定辦理正規手續。擅自從事互聯網宗教信息服務或者超出批準或備案項目提供服務的，由有關部門根據相關法律、法規處理。”

互聯網宗教問題極其復雜，它涉及的是互聯網領域黨和政府與宗教、社會與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關系，涉及到宗教與社會的各個方面。如何明確法治化的價值目標、理念思路、體制機制、方式方法。如何設計科學合理的法治化指標體系。如何處理我國宗教事務中旗幟鮮明的堅持馬克思主義宗教觀，如何進一步適應全面依法治國的層面上，把宗教事務管理納入國家治理體系，如何用法律的形式確保宗教治理有法可依。針對這些問題，修訂《條例》是做好互聯網宗教工作的當務之急。

（二）修訂《條例》是依法管理互聯網宗教的內在要求。互聯網宗教行為較之傳統宗教行為，無論其表現形式，蘊含的內容、承載的功能、社會影響都有很大的區別。但是，互聯網不是法外之地，對互聯網宗教必須依法管理。改革開放三十年來，目前，我國已頒布宗教事務方面行政法規2部、部門規章121部、地方性法規和政府規章60余部。以憲法為核心，其他法律為支持，以《宗教事務條例》為主體，其他行政法規和規章為補充的宗教法治管理框架已經初步確立。[7]近期我國修訂的《刑法》和制定的《民法總則》《反恐怖主義法》《國家安全法》等法律法規，將互聯網作為重要內容納入其中，其中修訂《條例》在第47條、第48條、第68條三個條款明確規范和調節互聯網宗教信息服務與相關社會事務的關系。修訂《條例》的總則第4、5條明確了任何組織、個人均不得違背的宗教活動原則。第63條增加了對危害國家安全等行為的處罰。修訂《條例》中新增的條款為抵御境外利用宗教進行的滲透、宗教極端思想日益泛濫、宗教商業化亂象等問題提供了法律依據。

（三）修訂《條例》是依法實現互聯網宗教治理的重要途徑。修訂《條例》努力建構“黨委政府為主導、宗教團體（網絡運營者）自主管理、信教群眾有序參與”的多主體合作治理格局。一是修訂《條例》第14條、第23條對我國宗教活動場所、宗教院校實行法人化登記，寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處，以及宗教院?？梢陨暾埖怯洺蔀榉菭I利民事法人。這既能遏制商業化泛濫，又能維護宗教的純潔性和設施及財產的安全，從而明確宗教團體參與宗教事務自我管理的權限與范圍。二是修訂《條例》第39條將“宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關權利”，有利于調動宗教團體、宗教神職人員參與互聯網宗教事務治理的積極性。三是修訂《條例》第3條新增的“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，最大程度上體現了宗教法治化過程中發揮信教群眾參與管理宗教事務的積極性，最終形成多方互動的宗教事務多元治理結構。

三、結語

習近平總書記2015年9月22日接受《華爾街日報》書面采訪時指出，“互聯網作為20世紀最偉大的發明之一，把世界變成了‘地球村’，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發展利益。”近年來，中國政府不斷提升互聯網宗教事務的管理工作，先后制定了相關管理規章，重視并發揮廣大信教群眾在宗教事務中的作用，實現宗教事務管理部門與信教群眾的良性互動，并形成穩定科學的制度。

黨的十八屆三中全會提出，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治型政府和服務型政府”。修訂《條例》體現了互聯網宗教事務治理的法治化的最新進展，可以提高政府依法管理宗教事務的能力和水平，保護廣大信教群眾的合法權益，維護我國的社會穩定，促進我國經濟社會的發展。同時，我們要做好互聯網宗教事務治理的工作，一方面要求我們高度清醒的認識到，從本質上講，宗教滲透問題是一個“政治問題”，而不是“宗教問題”，宗教滲透本質上是政治滲透。這就要求我們堅定不移的保持政治定力，不斷提高政治鑒別力，這是我們做好防范抵御境外宗教滲透工作的重要經驗。另一方面，不可犯閉關鎖國，削足適履的錯誤思想，我們仍在處理互聯網宗教事務上需要“國際視野”與“時代經驗”。要借鑒域外法治發達國家互聯網宗教事務治理的模式，吸取他們在互聯網宗教事務的經驗與教訓，學習有利于我國構建互聯網宗教事務治理體系的各種措施，提高網絡宗教事務治理的法治化水平，努力維護社會和諧穩定貢獻力量。

本文系2017年全國行政學院科研合作課題 “網絡宗教事務治理法治化研究”（主持人：方旭，課題批準號17KYHZ060）階段性成果。

注釋：

①學者趙冰于2009年統計，國內涉及宗教的QQ群為：宗教綜合類652個，佛教：1552個，基督教110個，天主教514個，道教275個，伊斯蘭教97個。趙冰，《理論界》，2010年第4期，總第437期，第163頁。學者李元元2016年的統計，根據截止到 2016年1月7日，“宗教”、“佛教”、“道教”、“基督教”、“天主教”、“伊斯蘭教”為關鍵詞進行搜索，相關的QQ群分別為397個，399個，393個，403個，391個，378個，在百度捜索引擎上，分別以“大藏經”、“古蘭經”、“圣經”，關鍵詞進行搜索，截至2016年4月24日，捜到的相關網頁分別為585萬、2030萬和9390萬個。李元元，《網絡宗教安全問題研究》，中央民族大學博士論文，第23頁。

[1]中國互聯網絡信息中心.第40次中國互聯網絡發展狀況統計報告[M].2017年8月4日，第3頁.

[2]趙冰.網絡宗教在中國的發展及管理[J].網絡傳播，2015年2月，第80頁.

[3]唐明輝.網絡宗教興起的社會機制探索[J].宗教學研究，2006年，第4期，第217頁.

[4]中共中央文獻研究室綜合研究組、國務院宗教事務局政策法規司編.新時期宗教工作文獻選編[M].宗教文化出版社，1995，第 194-195 頁.

[5]中共中央文獻研究室綜合研究組、國務院宗教事務局政策法規司編.新時期宗教工作文獻選編[M].宗教文化出版社，1995，第 216-217 頁.

[6]宋歆.恐怖主義的網上推手[N].解放軍報，2014年6月25日.

[7]王作安.學習貫徹新修訂的《宗教事務條例》[N].人民日報，2017年9月12日.

中共重慶市委黨校哲學教研部

責任編輯：張 波