城鄉統籌視域下虛擬社會治理科學化面臨的問題及對策

□ 黃 嶺

城鄉統籌視域下虛擬社會治理科學化面臨的問題及對策

□ 黃 嶺

城鄉統籌發展中虛擬社會治理是中國特色社會主義社會治理體系的重要組成部分，如何創新和完善虛擬社會治理科學化水平，是當前城鄉統籌發展中亟需解決的重要問題。

一、虛擬社會治理科學化面臨的主要問題

隨著互聯網的高速發展和深入影響，目前虛擬社會治理面臨許多新問題和新挑戰，這將嚴重影響和制約我國城鄉統籌發展進程。

（一）虛擬社會治理理念陳舊

現階段，很多官員不是對虛擬社會治理不夠重視，而是非常重視，但是缺乏先進的治理理念，總是用傳統的現實社會的治理理念和意識來處理虛擬社會的問題，往往文不對題、事倍功半。為了應對網絡社會治理新需求，陳國權等提出了一個全新的政府概念——“線上政府”[1]。無論是線上政府，還是經常提到的網絡政府，它們的作用在于發現網上問題、探尋解決方案，防止線上生活的政府缺位和法律失效。線上線下、網上網下是一個有機整體，無法割裂，政府管理的理念必須與時俱進。

（二）虛擬社會治理方式落后

虛擬社會治理的方式和手段落后，遠遠不能適應互聯網時代發展的需要。目前虛擬社會治理多采用傳統社會的管理方式和手段，無法解決瞬息萬變的網絡治理中出現的問題，而且隨著網絡技術的快速發展，新的問題層出不窮，因管理方式和手段的滯后，導致出現很多虛擬社會治理的監管漏洞和盲區。

（三）虛擬社會網絡生態污染嚴重

邵培仁認為網絡生態污染主要是指“網絡的使用和運營主體在信息的生產、交換和傳播過程中的示范行為所導致的網絡系統的失衡現象，具體表現為信息污染、資源失衡、安全危機等多種形態，網絡危機本質上是人的自我危機，是現代社會和文化危機的一個表征”[2]。從中我們可以看到網絡生態污染本質上是人在網絡虛擬社會中遇到的精神危機。當前，我國網絡生態面臨國際和網絡的雙重挑戰。一方面以美國為首的西方國家推行網絡霸權，肆意攻擊他國網絡竊取機密信息，嚴重破壞國際網絡空間生態環境；另一方面網絡虛假信息、謠言、僵尸信息、網絡犯罪等泛濫成災，網絡生態污染嚴重。

（四）虛擬社會網絡安全問題突出

據中國互聯網絡信息中心發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2016年遭遇過網絡安全事件的用戶占比達到整體網名的70.5%，其中網上詐騙是網民遇到的首要網絡安全問題，39.1%的網民曾遇到過這類網絡安全事件。[3]網絡安全一直是困擾政府管理的一個突出問題，從國家層面來講，因意識形態的突變而引發國家動蕩，危及國家安全；從社會層面來講，因網絡群體性事件而引發社會動蕩，危及社會安全；因網絡技術漏洞而引發企業、個人的信息泄露而引發網絡犯罪。

（五）虛擬社會治理體制機制不健全

虛擬社會治理和現實社會治理一樣，治理范圍非常寬泛，現實社會中遇到的問題，虛擬社會中往往也會遇到，例如：網絡文化、網絡安全、網絡犯罪、網民素質教育等等方面，單靠政府某一個部門或者協調機構來管理，是遠遠不能解決問題的，虛擬社會管理方面的體制機制仍然不健全。

（六）虛擬社會治理法律法規不完善

2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網絡安全法》，對保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展起到重要作用。[5]但是，這僅是虛擬社會網絡安全的基礎法律，其他相關的專門法律法規還不完善。例如據中國互聯網絡信息中心發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，由360安全中心和騰訊安全共檢測到安卓手機用戶標記騷擾詐騙類短信183.3億條，其中詐騙短信6.1億條。[6]目前還沒有專門的法律進行明確的界定和規范。

二、虛擬社會治理科學化的基本路徑

十九大報告中指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”[7]這是十八大以來我國虛擬社會治理創新的基本遵循，隨著網絡虛擬社會的深入發展，如何應對虛擬社會管理面臨的諸多問題，找出一條適合我國虛擬社會治理科學化的實施路徑是當前各界關注的熱點。

（一）樹立互聯網思維

習近平總書記在中央政治局集體學習時指出：“各級領導干部特別是高級干部，如果不懂互聯網、不善于運用互聯網，就無法有效開展工作。各級領導干部要學網、懂網、用網，積極謀劃、推動、引導互聯網發展。要正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，把網絡強國建設不斷推向前進。”[8]領導干部的互聯網思維對網絡虛擬社會治理至關重要。我們要將互聯網、大數據、云計算等虛擬社會治理相關的理論知識和應用技術納入到各級黨校、行政學院的重點培訓課程，進一步增強各級黨政領導干部的互聯網思維和運用互聯網思維治理網絡虛擬社會的能力。

（二）用大數據治理創新虛擬社會治理方式

人類社會已經進入到信息時代，信息是由各種數據組成，所以我們也身處大數據的包圍中。海量的大數據資源能夠為政府提供廣泛的輿情資料和豐富的治理素材；通過大數據分析能夠為政府提供資政服務；通過大數據資源的開放共享，為國家治理現代化提供強大的信息支撐。大數據治理是創新虛擬社會治理方式變革的必然趨勢。通過大數據技術分析，優化政府網站建設。政府網站自建立就受到廣大網民的關注，成為公眾了解政情、表達民意最重要的網絡渠道和平臺，而目前各級政府門戶網站和政府部門網站重建輕管，部分甚至沒有開通公眾平臺，信息滯后，網民提問無人理睬或者應付了事時有發生。據中國信息協會電子政務專業委員會與國家信息中心網絡政府研究中心2013年成立評估工作組，通過對556家政府網站互聯網影響力評估結果的加權計算，得出中國政府網站互聯網影響力總指數為50.90分（滿分為100分），處于“中等偏弱階段”。[9]這表明政府網站沒有對社會公眾及時、準確地回應，沒能很好的滿足公民網絡參政、議政的利益訴求，導致互聯網影響力偏弱。當前，我們可以通過大數據技術手段，對網站數據進行分析，優化政府網站尤其是門戶網站的建立和管理。例如根據用戶的使用率和滿意度來優化網站的欄目設置等等，以此來充分發揮政府網站暢通網絡民意主渠道的功能和作用。

（三）加強思想政治教育和網絡輿論引導，重塑良好網絡生態

習近平同志指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”[10]重塑良好的網絡生態，加強對網民的思想政治教育和正確的網絡輿論引導將是根本舉措。如何做好網絡輿論引導，可以從以下三個方面來努力。一是抓好網上意識形態工作。英國學者安德魯·查德威克說：“互聯網成為西方價值觀出口到全世界的終端工具”。在突尼斯、埃及、也門等北非和中東國家變革中，手機媒體、Twitter、YouTube、Facebook 等發揮了舉足輕重的作用。[11]國家主流媒體一定要適應新媒體傳播方式的轉變，發揮意識形態主陣地的作用。二是構建以受眾為核心的傳播話語體系。“能否把握以及如何把握傳播受眾的特點和需求，是現代傳播必須直面的挑戰。對受眾的特點和需求把握得好，同時妥善運用好新的傳播技術，就可以獲得好的傳播效果。”[12]三是采用大數據監測輿情。通過大數據分析等最新的技術手段監測網絡輿情，及時發現問題及時處理。四是加強對“網絡大V”的管理和溝通。“網絡大V”很多都是某一領域的代表，對網絡輿論起到很重要的影響。政府部門應加強與這些“網絡大V”的溝通與協作，讓網絡輿論朝向正確的方向發展，反之對通過網絡傳播違法信息的，都應該堅決查處。例如國家網信辦責令網站依法依規關閉任志強微博賬號事件。[13]五是創新運用微媒體。在以微信、微博、QQ為代表的微媒體時代，政府應該創新運用微媒體為首的新媒體來進行虛擬社會治理，充分發揮政務微博、微信公眾平臺的信息及時性、便捷性的優勢，更好地服務民眾。

（四）多錯并舉強化網絡安全治理

網絡安全問題是虛擬社會治理面臨的重要挑戰，如何強化網絡安全治理，可以從以下幾個方面著手。習近平同志指出，沒有網絡安全，就沒有國家安全。網絡安全已經上升到國家安全戰略層面。各級政府和領導干部要樹立網絡安全意識，并積極引導廣大網民防范網絡安全。一方面把網絡安全教育納入中小學等各級學校的計算機課程，引導網民觸網就應該具有網絡安全意識；一方面政府應該發揮好各級媒體宣傳平臺的作用，做好網絡安全宣傳，并將可能受到的病毒攻擊等信息第一時間傳達給公眾，盡可能減少對經濟社會的正常運行產生影響。建立和健全網絡執紀執法工作協調機制，各地應建立以公安網絡執法機構牽頭，紀檢、司法、網信等部門組成的網絡聯合執法機構，加大對網絡違紀違法的處理力度，并提高網絡執紀執法的技術手段和水平，提升專業打擊網絡違紀違法的能力。加強技術創新，建立網絡安全壁壘。計算機信息技術日新月異，習近平指出，要盡快在核心技術上取得突破。只有掌握了核心技術，才能根本上維護我國的網絡安全和技術安全，避免受制于人。所以我們應該不斷加強技術創新，集中優勢在芯片等關鍵領域取得核心知識產權，減少和防止黑客攻擊、網絡病毒侵犯，構建國家網絡安全技術壁壘。

（五）創新多元共治，健全虛擬社會治理體制機制

習近平同志指出，要創新社會治理體制機制。必須堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制，推進社會治理精細化。[14]

習近平指出，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。[15]虛擬社會管理不僅需要黨和政府專門機構發揮主導作用，而且也需要群團等社會組織發揮協同作用。以工青婦、志愿組織和社會組織為代表的群團組織成員占據我國社會的主體，數量龐大、同時組織也相對嚴密，這也是我們虛擬社會治理的主體，發揮群團等社會組織參與管理非常必要。為了更好地發揮群團等社會組織的協同作用，一方面需要加快和改進黨的群團工作力度，激發它們的社會活力和網絡影響力；一方面引導群團等社會組織有序參與到虛擬社會治理中，引導它們重點關注青少年網絡犯罪、老年人防范電信網絡詐騙等等問題，提升它們為虛擬社會治理服務的能力。

本文系重慶社科規劃課題《統籌城鄉發展視域下虛擬社會治理科學化研究》階段性成果。

[1]陳國權，孫韶陽.線上政府：從線下治理到線上治理[N].北京日報，2017-07-17.

[2]邵培仁等.媒介生態學[M].北京：中國傳媒大學出版社，2008.

[3]第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

[4]“非法利用信息網絡”吸販毒案告破涉及600多名嫌疑人[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-08/08/c_1121450656.htm，2017-08-08.）

[5]中華人民共和國網絡安全法[N].人民日報，2016-11-23.

[6]第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[8]習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力[N].人民日報，2016-10-10.

[9]于施洋，王建冬.政府網站分析與優化：大數據創造公共價值[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.171.

[10]習近平主持召開網絡安全和信息化工作座談會強調在踐行新發展理念上先行一步 讓互聯網更好造福國家和人民[N].人民日報，2016-04-20.

[11]張春生.2013-2014年世界信息安全發展藍皮書[M].北京：人民出版社，2014.11.

[12]上海市中國特色社會主義理論體系研究中心.互聯網時代主流話語傳播要強化受眾意識[J].紅旗文稿，2017，(01):29-32.

[13]網信辦責令網站關閉任志強微博賬號[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/info/2016-02/29/c_135140199.htm，2016-02-29.

[14]中共中央宣傳部編.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社：人民出版社，2016.

[15]習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調 加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力[N].人民日報，2016-10-10.

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責任編輯：張 波