厚植綠色 強化管控忠縣環境保護工作邁上新臺階

□ 方 波

厚植綠色 強化管控忠縣環境保護工作邁上新臺階

□ 方 波

重慶市忠縣地處三峽庫區腹心，生態環境保護任重道遠。近年來，忠縣緊緊圍繞習近習總書記“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”要求，始終堅持綠色發展新理念，深入開展“五大環保行動”，全縣生態環境保護工作實現了新跨越，邁上了新臺階。

一、黨政高度重視，部門協同齊抓共管

近年來，忠縣縣委、縣政府始終堅持“生態優先、綠色發展”的執政理念，將生態文明建設與環境保護作為全縣經濟社會發展的重要指導思想。縣第十四次黨代會提出的依托忠縣特色生態資源和“一帶一路”長江經濟帶重要節點區位優勢，大力實施以特色工業、特色效益農業、特色服務業為特色的特色產業，和以新生深水港、產城融合與“一江兩岸三片區”為特色的特色中等城市“雙特戰略”，是綠色發展的具體落地，充分體現和落實了生態涵養、綠色本底，面上保護、點上開發的綠色發展理念。縣委常委會、縣政府常務會定期聽取環境保護工作匯報，縣政府每年召開環境保護工作大會，縣環境保護委員會每季度召開專題會議，相關部門或單位每月召開環境保護聯席（調度）會議，研究部署全縣環境保護工作，協調解決環境保護突出問題。建立健全環境保護責任規定、督查考核辦法、責任追究細則等一系列環境保護工作機制。各級各部門認真履行環境保護主體責任，深入落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。基本形成黨委、政府領導，人大、政協監督，部門齊抓共管的環境保護工作格局。

二、完善基礎設施，全面治理環境污染

強力控制工業污染，環境風險降至最低。通過限期治理、達標改造、停產整治、總量減排、清潔生產審核、生產工藝技術改造等方式，新建、改造一大批工業污染防治和環境風險防范設施，基本實現全縣重點工業企業污染物達標排放，環境安全得到有效保障。大力治理生活污染，著實營造宜居環境。累計投資超過9億元，建成城市、鄉鎮污水處理廠29座，生活垃圾處理場5座，醫療廢棄物處置場1座，城鎮污水、生活垃圾、醫療廢物處理能力分別達到6萬噸/日、400噸/日、10噸/日，城市、鄉鎮污水收集處理率和生活垃圾、醫療廢物無害化收集處理率分別達到96%、86%、95%和98%，在全市率先實現城鄉（鎮）污水處理廠全覆蓋，建成三峽庫區首個水泥窯協同處置固體廢物海螺水泥垃圾處理環保一體化項目，真正實現了廢物的減量化、無害化和資源化。實施縣城區全城禁煤和餐飲油煙整治，劃定覆蓋縣城區15平方公里高污染燃料禁燃區，關停或改造燃煤鍋爐20余臺，安裝餐飲油煙凈化裝置200余套，淘汰黃標車和老舊車1298輛，創建揚塵控制示范工地10個、

道路10條，縣城區環境空氣質量優秀天數達到345天/年。著力推進農村環境綜合整治，建設美麗鄉村。建成農村撤并場鎮和農村集中居民點生活污水集中處理設施21套，即將建成17套和覆蓋全縣城鎮、農村生活垃圾收運體系，實施超過10萬口的農村散戶沼氣池，治理畜禽養殖污染8萬頭生豬當量，關閉禁養區養殖場200余家，農村人居環境顯著改善。

三、加強生態建設，著力打造綠水青山

堅持環境保護與生態建設并重，深入推進國土綠化、三峽庫區生態屏障區建設，強化三峽庫區消落帶生態系統、自然保護區保護，加強退化生態系統修復，劃定生態保護紅線，著力打造綠水青山。累計投入15.4億元，實施退耕還林、天然林資源保護、森林工程、長江綠化、三峽庫區生態屏障區建設等一系列林業重點工程，全縣森林覆蓋率達到50%，三峽庫區生態屏障區森林覆蓋率達到66%。引進中科院成都山地所、西南大學等科研機構，開展三峽庫區消落帶生態恢復與綜合整治技術開發及應用研究，整治消落區岸線11.5公里，保留保護消落區6.4平方公里，種植消落區木本或草本耐淹植物1164.5畝，形成較強的三峽水庫庫周生態保護帶。建立縣級森林自然保護區4個和濕地自然保護區1個，保護面積184.97平方公里，占全縣國土面積8.5%。治理水土流失面積1017平方公里，生態修復礦山生態破壞面積234平方公里，水土流失治理和生態破壞修復率達到90%以上。劃定生態保護紅線，生態保護面積395平方公里，達到國土面積18.1%。

四、實施總量控制，有效助推綠色發展

嚴格批環評核總量、排污權交易、排污許可等制度，控制污染物排放總量和排放標準。所有新、擴、改建工業企業必須開展環境影響評價，按標準核算污染物排放總量，行政審批總量控制指標，依法購買排污權指標416噸。全面核發排污許可證，核定污染物準許排放總量和排放標準，持證排污，持證率100%。深入實施主要污染物總量減排，淘汰落后產能水泥企業2家，關閉火電企業1家，淘汰或改造燃煤鍋爐20余臺，新建污水處理廠21座，升級改造工業污染治理項目29個，治理畜禽養殖污染8萬余頭生豬當量，累計削減主要污染物排放量4453噸。通過污染物排放總量控制和總量削減，一方面從源頭控制了主要污染物排放總量，另一方面為縣域經濟發展騰出了環境容量，進一步促進了企業、行業和產業自覺和主動加強生產管理、實施技術改造或者轉型升級，以節約能源或調整能源結構，降低資源能源消耗，減少污染物排放，增加環境經濟效益，推進縣域經濟“轉方式、調結構、上臺階”，最終實現全縣經濟社會綠色發展、生態發展。

五、嚴格監督管理，建立聯防聯控機制

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立起縣級、相關部門、鄉鎮（街道）、村（社區、園區）四級環境監管網絡，全面落實職能部門、鄉鎮（街道）環保“兩個責任”和排污者主體責任。不斷健全環境保護“雙隨機”執法檢查機制，切實強化環境監管網格化和屬地化管理，建立環境監管聯防聯控。定期不定期實施環境執法監測和污染物排放監督性監測，建立重點污染源自動監測或監控系統，徹底消除環境監管盲區，讓環境違法行為無處遁形。始終保持環境行政執法高壓態勢，建立全市第一個公安局環保警務室和檢察院駐環保局檢察室，年均立案處罰環境違法案件50件以上，移送公安部門介入處理2件以上，讓排污者不敢鋌而走險、以身試法。“法網恢恢、疏而不漏”，各類企事業單位或個人，主動強化自律和自我約束，自覺遵守環境保護法律法規。

六、推進公眾參與，積極引導全民共建

充分利用官方微博、手機報、微信等新興媒體和電視、報紙等傳統媒體，以世界水日、世界地球日、世界環境日等為契機，利用環境保護“十進”、環境保護公眾開放周等形式，多形式、多渠道、全方位宣傳生態文明與環境保護，努力提高市民環保意識。將生態文明建設與環境保護納入黨校、行政學校和中小學校教學內容，不斷深化各級黨政干部、中小學生的生態文明與環境教育。依法主動或依申請公開環境保護職能職責、環境保護工作進展情況、建設項目審批、環境信訪舉報等信息，廣泛接受社會監督。深入開展各類生態綠色創建活動，創建市、縣級綠色學校46所、安靜居住小區3個、環境友好型社區11個、市級生態鄉鎮5個、生態村96個，引導群眾積極參與環境保護，共建美麗家園。

“十三五”期間，我縣將緊緊圍繞黨的十八大以來關于生態文明建設的系列安排部署，一是進一步優化空間格局，推進生態生產生活空間協調發展。優化生態空間布局，構建以長江干流及主要次級河流等水系生態涵養帶和自然山體生態屏障為主體，以自然保護區等重點生態功能區域為支撐，以交通廊道、城鎮綠化等為補充的多維生態空間體系，嚴守生態保護紅線。圍繞忠縣“雙特戰略”，優化特色工業、特色效益農業、特色服務業產業空間布局和特色城鎮空間布局，統籌推進生態、生產、生活空間協調發展。二是著力發展特色經濟，推動綠色循環低碳發展。加快產業結構升級，嚴格產業環境準入，大力發展現代特色效益農業、特色工業、特色服務業和生態旅游業。積極推進循環經濟、低碳發展、清潔生產。節約集約高效利用水、礦產和土地等資源。三是不斷加大投入力度，推動保護建設同步并舉。建設三峽庫區生態屏障，保護自然保護區和濕地生態系統，加強生態環境建設和生態恢復與治理。強力推進環境基礎設施建設，加強城鄉污水、垃圾收集處理設施建設與完善，健全環境基礎設施運營管理體系。四是深入實施環保行動，推進環境質量持續改善。深入實施藍天、碧水、綠地、寧靜、田園“五大環保行動”，全面貫徹大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強城鄉人居環境改善，著力解決制約經濟發展和群眾反映強烈的生態環境問題。五是加強生態文明意識培育，推動生態文化繁榮發展。加強生態文明宣傳教育、生態環境信息公開，健全公眾參與機制。倡導生態文明行為、綠色辦公與采購、綠色生活方式。加強特色生態文化普及和生態文化載體建設，培育特色生態文化。深化生態示范建設，創建一批生態文明示范鎮（街）、生態文明宣傳教育基地，完成國家生態文明示范工程試點縣和國家生態文明先行示范區建設。六是加強制度建設，推動保障體系日益完善。深入開展法治宣傳教育，嚴格環境執法監督，強化環境司法保護。建立健全環境監督管理、自然資源資產產權和用途管理、責任追究與考核等生態文明制度體系。健全完善市場化投入、財稅價格、綠色金融等政策措施與機制，積極爭取上級政策支持。全面開展生態環境監測、監察、應急、環境信息與宣教、核與輻射等環境監管能力標準化建設，積極培養環境科技創新人才。

作 者：重慶市忠縣環境保護局局長

責任編輯：馬 健