會計師事務所在供給側改革中的職能與實踐

萬燕敏

會計師事務所在供給側改革中的職能與實踐

萬燕敏

2008年全球金融危機后，國家出臺了一系列擴大需求的舉措，短期內刺激了經濟的增長，但也留下了一系列的后遺癥。黨中央針對我國目前嚴峻經濟形勢，審時度勢，及時提出了供給側結構性改革（以下簡稱供給側改革），即：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側改革，著力提高供給體系質量及效益，增強經濟持續增長動力。

供給側改革不同于以往的以刺激需求為手段的需求側改革。這是一種自發的、內生性的改革需求，是企業進一步適應市場、適應經濟形勢變化的一項舉措。同時，供給側改革是一項政府、企業聯動的全面性改革，主體是企業，問題的癥結在政府。因此，需要政府與企業上下聯動，一起推動。

一、會計師事務所在“供給側改革”中大有作為

供給側改革的主要路徑選擇概括為“三去一降一補”。

1．在去產能中，首先，對產能是否過剩需要翔實的會計信息作為判斷依據；其次，對產能過剩企業在并購重組、破產重整、債轉股等方案選擇時，需要財務會計信息作為方案選擇的依據。依托于財務會計信息作出的去產能決策，其會計信息有賴于注冊會計師的審計，同時，并購重組、破產重整、債轉股更需要注冊會計師提供方案設計、盡職調查、資產評估等專業咨詢服務。

2．在去庫存中，對特定區域房地產市場的分析，需要借助會計統計信息，同時對企業的過剩積壓房地產的盈利保本點、持有成本等均需借助財務會計的核算功能。財務會計不僅僅在去庫存中具有不可替代的信息支持功能，而且在整個企業的日常運行中，對取地成本、開發成本、相關稅費、開發周期、盈利預測等都需借助財務會計的核算、分析、決策功能。注冊會計師可以為房地產企業提供盈利預測和稅務籌劃、土地增值稅結算等專業服務。

3．在去杠桿中，加快金融體制改革，促進資本市場的健康發展一直是黨中央高度關注的大事。習近平總書記說過：要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。在宏觀政策層面如鼓勵企業進入資本市場、培育扶持資本市場；在企業層面，如融資方式的選擇，是資本市場融資還是直接融資，都有賴于全面、真實的財務會計信息，如企業財務杠桿率的確定，融資成本的測算均需財務會計信息的支撐。無論是融資方式的選擇，還是籌資成本的測算，均需要注冊會計師的專業服務，特別是資本市場的融資更離不開注冊會計師的鑒證服務。

4．在降成本中，目前企業普遍面臨著經營困難、盈利式微，甚至虧損狀況。因此，需要通過政府層面簡政放權，降低制度性交易成本；在企業層面通過挖潛、創新提高勞動生產率，并通過降低采購成本、物流成本，降低稅收、降低財務費用、降低社會保險等組合拳，幫助企業走出困境，均需要財務會計信息的支持。而注冊會計師在降成本中，不僅承擔著對信息的鑒證，更可以主動為企業提供內控制度設計、評價等咨詢服務。

5．補短板，就是補齊我國經濟建設中長期積弊形成的軟硬基礎設施短板，包括科技創新短板、城鄉統籌短板、民生建設短板、生態建設短板等。在補短板中，主體是政府，補短板各項舉措的項目選擇有賴于政府會計信息，其補短板項目的績效，可以由會計師事務所等專業機構進行評價。

二、“浙江印相”服務于供給側改革的具體做法

浙江印相會計師事務所（原杭州富春會計師事務所）創立17年，堅持“專業立所、多元發展”的經營理念，以建設中國特色社會主義的新社會組織、建設中國特色社會主義的參與者的身份，從服務于經濟建設大局、服務于創業創新、服務于市場經濟、服務于供給側改革等高度出發，為國家經濟建設、為地方經濟繁榮做了大量工作。

1．參與政府牽頭的困境企業前期資產清查，摸清家底。受政府委托，自2012年5月起累計為浙江眾意紙業有限公司等50余家產能過剩且不符合產業政策的困境企業（集團公司）進行清產核資，為政府救助政策的制訂提供了數據支持，對產業前景較好，因擔保出險的企業，實施了有針對性的救助政策，而對因產能過剩或救助無望的企業實行有序破產。

2．參與政府相關幫扶政策、診斷政策的制訂。對出險的大型企業集團，在摸清家底的基礎上，發揮注冊會計師的專業優勢，積極參與政府相關幫扶政策的制訂，模擬測算各種救助方案下的現金流情況、債務利息負擔能力，比較各種方案的財務可行性，供政府部門決策。

3．受托為金融機構提供專業知識培訓服務。近兩年來，受邀為中信銀行、杭州銀行等在富陽的支行員工培訓逾20次，內容涉及財務報表分析、企業風險識別、審計報告的閱讀與使用。通過培訓，一方面提高了銀行員工的財務知識，增強了風險意識，另一方面有利于銀行客觀評價企業，為企業供給側改革提供穩定的金融支持和有效的資金供給。

4．擔任企業破產管理人。近三年來，先后擔任了杭州華東預應力科技有限公司、新魁液壓機械有限公司、杭州中科房地產開發有限公司等三家破產企業管理人，同時發揮管理人和審計機構專業優勢，承擔了12家破產企業的審計工作，為資源重新配置和去產能發揮了積極的作用。

5．在房地產企業去庫存過程中，本所專業人員參與萬科（杭州）、天鴻房產等大型房企分赴南京、貴陽以及嘉興等地開展房企并購中的盡職調查。

6．充分發展會計師事務所的專業優勢，為“雙創”企業提供代理記賬、代辦納稅申報以及小微企業的法律、稅收政策咨詢服務。

7．接受政府部門委托，先后對國家清潔發展委托貸款項目、農村綜合改革示范試點項目等進行了財政資金績效評價，為政府補短板項目的選擇、評價提供了決策參考。

三、會計師事務所服務于供給側改革的幾點體會

1．供給側改革離不開創新的驅動，應積極鼓勵創新，包括技術創新、制度創新，并鼓勵科技成果轉化為生產力，實現全要素的最優配置，提高無形要素的效率。會計師事務所必須為科技創新企業搭建“創新平臺”提供專業服務，如高新企業申報中的一系列專業服務，并為創新企業提供研發費用、加計扣除、科研經費補助專項審計等服務以及稅務籌劃等。

供給側改革離不開創新的驅動，應積極鼓勵創新，包括技術創新、制度創新，并鼓勵科技成果轉化為生產力，實現全要素的最優配置，提高無形要素的效率。會計師事務所必須為科技創新企業搭建“創新平臺”提供專業服務，如高新企業申報中的一系列專業服務，并為創新企業提供研發費用、加計扣除、科研經費補助專項審計等服務以及稅務籌劃等。

2．大數據、云計算已經深度融入經濟中，審計人員必須認識、適應、使用大數據，大數據、云計算時代先進技術正以更快的速度重整著會計審計行業，傳統的會計核算職能將被信息技術所替代，甚至會計監督職能將通過信息技術與管理系統的高度統一協調而被信息技術所替代，傳統的財務人員面臨著理念的更新和技能的更新，需要從傳統的核算向一專多能，甚至多專多能的管理型人才轉型，這就需要會計師事務所未雨綢繆，從管理咨詢、內控制度的設計、評價入手，積極參與企業的日常監控中。同時，大數據時代的來臨，對傳統的審計方法、審計程序帶來了挑戰，需要注冊會計師適應新形勢、迎接新挑戰。

3.在創業創新熱潮涌動的當今時代，如何為雙創企業提供增值服務，是中小型事務所面臨的挑戰，更是時代給予的良好發展機遇。在做好傳統的代理記賬、財務咨詢等服務工作的同時，要創新服務產品，規劃合理的服務組合，特別是用“互聯網+”為雙創企業提供在線財務咨詢服務。同時，積極為雙創企業提供全周期的咨詢服務。與傳統的代理記賬、財務咨詢比，新興的第三方財務會計服務平臺應當為創業創新企業提供全生命成長周期的財務咨詢服務。

4.加強管理會計培訓，在財務會計與管理會計邊界相互滲透、職能已相交叉的時代，會計師事務所的專業人才應當是財務會計專家，更是管理會計專家。

5.加強對前沿性業務的研究，如針對政府大力推行的PPP項目，注冊會計師如何參與全過程的控制，特別是在可行性研究、物有所值評估等方面大有作為。

6.注冊會計師行業同樣需要進行供給側改革。從行業管理角度，應當以需求為導向，對會計師事務所的數量進行了合理規范、布局，提倡有序競爭、質量競爭；從會計師事務所的角度，應當及時掌握會計服務市場的脈動，實行服務轉型、業務升級，從傳統的會計報表審計向并購重組、稅務籌劃、盡職調查、財務顧問、政府購買服務等企業、政府內生性需求服務轉變。這就需要注冊會計師理念創新、服務創新、專業創新。建立以市場需求為導向的人才戰略和專業知識儲備，為市場提供有效的會計服務供給。

作者單位：浙江印相會計師事務所