讓黨的十九大精神落地生根
—— IMI（中國人民大學國際貨幣研究所）專家團隊解讀“十九大報告”

讓黨的十九大精神落地生根
—— IMI（中國人民大學國際貨幣研究所）專家團隊解讀“十九大報告”

編者按：10月18日到24日，中國共產黨召開第十九次全國代表大會。大會的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。七天很短，卻意義非凡，注定要在中國發展史上留下深刻烙印。

堅持開放需要大格局、大智慧、大勇氣

IMI執行所長、浙大互聯網金融研究院院長賁圣林認為，十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，提得非常及時也非常迫切！

現代化的經濟體系既是指內容，經濟結構如新興產業、現代服務業等的比重等，也是指我們的經濟管理調控體制，例如如何處理好政府、企業和市場等之間的關系，平衡好傳統產業與新興產業、民營經濟和國有企業等方面的關系。建設現代化經濟體系是一項系統性工程，需要做好頂層設計，具體到相關政策規則的制定，厘清各經濟參與主體之間、包括中央與地方之間的職責等。

報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。中國是全球化的獲益者，在目前一股逆全球化暗流涌動的世界里推動全球化的中堅力量；堅持開放需要大格局、大智慧、大勇氣，需要處理好國內國際利益群體的關系，而不是被某些利益集團所綁架；我們需要抓住“一帶一路”戰略機遇，抓住國際貿易中電子商務的巨大機遇，搶占國際產業與貿易價值鏈的關鍵高地，從政策規則制定、企業能力培養、行業生態優化等多角度協同發力。

2022 年中國有望邁入高收入國家

IMI學術委員、對外經濟貿易大學校長助理丁志杰認為，習近平總書記在十九大報告中，創造性提出中國特色社會主義進入新時代，在兩個一百年奮斗目標基礎上勾勒新時代實現現代化的宏偉目標藍圖和兩步走戰略，引起國內外廣泛關注。經濟實力是現代化的基礎。據我們測算，十三五期間經濟增長平均保持在6.5%以上，中國就可能在2021年或2022年成功跨越中等收入陷阱，成為世界銀行界定的高收入國家，正好契合全面建成小康社會和第一個百年目標。高收入國家還不是發達國家。如果中國能比同期發達國家經濟增長高出4個百分點（包含匯率因素），那么2035年前后很大可能進入發達國家行列，與基本實現現代化契合。如果比同期發達國家經濟增長持續高出3.5個百分點，到2049年有可能成為中等發達國家，與實現現代化強國和第二個百年目標契合。

飲水思源。實現現代化是中國共產黨和中國人民的夢想和奮斗目標。鄧小平同志1979年提出小康社會概念，隨后提出三步走戰略：在20世紀最后20年國民生產總值翻兩番，到21世紀中葉成為中等發達國家。1998年中國成為中低收入國家，2010年成為中高收入國家，為中國進入中國特色社會主義新時代打下堅實基礎。

新時代中國特色社會主義思想是中國特色社會主義理論的繼承和發展，特別是國家治理能力和治理體系現代化的提出，更是極大地豐富和拓展了新時代現代化的內涵。

十九大為未來30多年的發展做出了明確的規劃

IMI副所長、四川省金融工作局局長助理、中國人民大學財政金融學院教授涂永紅表示，十九大是一次十分關鍵的會議，原來期待十九大為未來五年的經濟社會發展定調和指明方向，結果發現十九大為未來30多年的發展做出了明確的規劃。全面建成小康社會后分兩步走實現社會主義現代化，不僅明確了新的發展目標，而且規劃了新的路徑，提出了14條實現目標的新方略，令人振奮。

中國特色社會主義進入了新時代，新時代的“新”主要體現在三個方面：一是發展目標不同，以前是追求富起來，今后是追求強起來；二是發展理念不同，以前是GDP統帥，今后是更加強調“五位一體”總體戰略和協調發展；三是中國在國際上的地位發生了變化，從跟隨者到重要貢獻者、引領者，要提供中國智慧、中國方案和發揮中國力量。

我國主要的矛盾已經轉化，今后需要補短板的重點領域：一是科技進步、高端制造、現代服務及品牌，這是實現中國從全球分工連地段走向中高端的必由之路；二是金融業，尤其是多層次金融市場建設，要迅速構建高效、服務供給側結構改革需要的投資渠道、機制和平臺，引導國內外雙向投資，發揮投資的關鍵性作用；三是綠色發展，需要在綠色產業、綠色消費方面加強引導，形成全社會的共識及生活方式。

社會主要矛盾轉化要求政府職能轉型

IMI特約研究員、中國社科院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室原主任張斌認為，社會主要矛盾轉化要求政府職能轉型。物質匱乏時代，各級政府想盡辦法發展經濟，精力重點放在改善基礎設施和為工業部門發展奠定有利環境，這樣的政府職能定位針對了當時物質匱乏的社會主要矛盾，符合社會發展潮流并取得了重大成績。時至今日，隨著主要社會主要矛盾的轉化，如果政府不加快推進政府職能轉型，政府工作會與社會發展潮流脫節，政府會陷入越來越被動的局面。

政府職能轉型方向是服務型政府。解決當前社會的主要矛盾，關鍵內容是提供和改善公共服務和公共管理、修訂和完善對服務業的管制政策。強調服務型政府職能，與發展經濟不對立，是互補關系。很多地方的經濟發展瓶頸，不在于基礎設施落后，而恰恰在于政府的公共服務和公共管理不到位。這些公共服務和管理不到位引起的信任缺位、城市病、環境惡化嚴重危害了經濟發展。

實現政府職能轉型，不僅要求財力和人力重新分配，更重要的是接受廣泛的監督和問責。公共財力和人力的分配，需要更多從項目建設轉向公共服務和公共管理，但這還遠遠不夠。很多地方把公共服務看作是財政負擔，看到由于公共服務和公共管理不到位而引發的各種社會矛盾，不積極想辦法解決，反而是應付了事，甚至把責任推到民眾身上。出現這種情況的根源在于政府決策缺少相應的監督和問責。

監督和問責不僅需要來自政府內部，更需要來自包括媒體、社會組織和普通民眾等社會各界。政府服務的對象是民眾，民眾的監督和問責是不僅對政府工作提供了必不可少的壓力和動力，也告訴了政府哪些領域的服務最迫切得到改善。脫離了民眾監督和問責，政府的服務工作就缺失了方向。廣開言路，政府才能與民眾攜手更好地解決問題。

創新與金融是車之兩輪

IMI研究員、中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長伍聰認為，習近平總書記在十九大報告中指出，加快建設創新型國家，加強國家創新體系建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。我們認為，創新型國家建設是中國走向世界強國的必然路徑。

從歷史來看，每一個國家的崛起必然伴隨著重大的技術創新。蒸汽機技術的創新造就了英國在第一次工業革命中崛起，電氣化革命推動了美國在第二次工業革命中領袖全球。有了技術革命才能造就一代世界強國，這便是技術創新與強國更替之間的制度性聯系，這也是創新體系建設對于實現中華民族偉大復興的巨大價值。

另一角度，金融為技術創新提供了資本動能和市場基礎。如果沒有英國銀行體系為第一次工業革命提供資金支持，沒有美國資本市場為第二次工業革命提供風險投資，英美兩國也難以實現崛起。金融的目標是實現資源有效配置，唯有金融的支撐才能將資金引導向創新行業。從微觀基礎看，即使一種技術原理已經非常明確，卻也可能因為工藝流程的一點問題不能實現量產。怎樣的制度安排，才能覆蓋無數次試錯的成本呢？那就是金融。一種技術創新從出現到普及，必然有對應的金融邏輯，沒有資金的支撐和保障，技術無法獨自存活。任何重大的創新都是在偶然中尋找必然，金融的使命不僅僅在于輸送了多少資金，還在于能容忍多少試錯、承擔多少風險。

因此，我們應站在國家復興、大國崛起的大局看待當前的創新體系建設，探求最為合適的、具有中國稟賦的金融制度支撐技術創新，運用正確的方法論推動中國金融的改革，促進現代金融體系的重構，這將是中國走向世界強國的重要路徑。

以供給側改革為主線應對新時期我國主要矛盾的轉化

IMI研究員盧季諾表示，對新時期我國主要矛盾的轉化，個人非常期待在十九大期間能夠通過以下幾點結構性調整和改革進行有效應對：一是以供給側改革為主線，持續推進產能過剩行業的出清和僵尸企業的退出，控制經濟整體杠桿率，特別是非金融企業杠桿率的增長速度，適時打破剛性兌付；二是提高經濟增長的內生動力，使市場能夠在資源配置中發揮更多的決定性作用，提高宏觀調控的連續性和穩定性；三是改革永遠在路上。在十八大期間，我國推出了1500多項結構性改革措施，這在全球范圍內是找不到可比擬的其它國家的。在一些關鍵性經濟改革領域，例如財稅改革、國企改革、土地改革和房地產調控長效機制建立等方面的改革仍非常關鍵，牽扯方方面面利益結構調整，有待于未來十九大期間繼續得到著力推進；四是在十九大報告中，將“依法治國”和環境治理提升至了前所未有的高度，這兩方面在長期內不僅與人民生活密切相關，也在很大程度上決定著我國中長期內的營商環境和國際競爭力；五是在醫療、教育等重要公共服務領域，能通過進一步改革和加快對社會資本的開放力度，提高社會公共服務的供給質量，改善上述方面在地區方面的不平衡和供給不充分的問題。

開啟經濟發展與轉型的新時代

IMI研究員、中國財經青年學會首席經濟學家熊園認為，十九大立意高遠，將是未來30年乃至更長時期內中國各方面發展的行動綱領，其中：有幾個新提法值得特別關注：一是提出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”；二是指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾“，這是對社會主義矛盾觀的新論斷。三是提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，表明未來經濟增長將由“量”轉“質”，GDP增速指標將進一步弱化。

十九大指明了中國經濟發展與轉型的新方向。報告對未來我國經濟提出了深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、深化改革、加大對外開放等六大戰略部署，未來我國經濟的工作重點以此來展開，后續可關注相關部委出臺的細化措施。具體來看：一是會繼續深化供給側結構性改革，突出服務實體經濟，“三去一降一補”仍會持續較長時間；二是有望將啟動新一輪工業革命，高端制造、先進制造業、互聯網、大數據、人工智能等將是主攻方向；三是首次提出“實施鄉村振興戰略”，鄉村、三農將大有可為，四是雄安新區將是對內區域戰略的著力點，一帶一路將是對外發展的主方針。五是“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的中長期目標中“美麗”一詞是新增加進去的，意味著經濟發展必須生態優先、綠色優先。

十九大提出“堅持以人民為中心”，民生的地位將更加凸顯。通篇報告看下來，就業、社保、醫療、扶貧、環境等民生問題被反復提及，可以預見，圍繞民生相關的工作將是未來的施政重點，國家的各項工作要惠及民生，民生領域的經濟轉型、產業轉型可以重點關注。

做強實體經濟引導金融資本回歸實體

IMI研究員李虹含認為，近年來出現的金融異象，其根源是金融改革與實體改革的節奏不匹配，金融創新、發展的節奏較快而實體發展、改革的節奏較慢，導致資金脫實向虛、金融風險顯著上升。2017年中央金融金融會議中，習主席將“回歸本源”列為金融工作的首要原則，十九大報告中也要求金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點。在無法扭轉資本追逐高收益特性的前提下，最重要的是要做大做強實體經濟，提高實體經濟的利潤率，引導資金更多入實體建設中去，使其能夠獲篩在常回報，克服“做實業賠錢，做金融大賺”的死循環。

同時，要強化金融監管，引導銀行資金回流實體經濟。金融創新是金融改革的重要手段，實體改革目前還未找到新的增長點與轉折點、著力點。金融創新快于實體改革是必然的矛盾。

監管套利的存在主要是由于資本的逐利性，任何資本都希望能夠獲得高收益與低風險，并且使金融監管盡可能少地介入到其創新活動與套利活動中去。加強對于資本運作與經營者的道德風險、從業規則的建設，同時加強金融創新規則與制度的建設，是落實好穿透監管的有利手段；同時，加強監管機構之間的協調、聯動，將可以有效監控監管真空，對已存在的監管套利業務，要及時發現、規制并制定有效的補漏措施。

正如美國次貸危機是金融創新過度導致的惡果一樣，金融發展改革過程中必然要注意節奏、力度、方法，金融監管便可以提供措施、方法與邊界的有效手段。逆風向監管是協調兩者矛盾的最主要措施。當金融創新過快時必然要使用金融監管來加以規制，使金融發展能夠回歸服務改革、發展的本源。

發展短板是今后經濟增長的潛力所在

IMI副研究員孫超認為，不平衡和不充分的發展體現在我國經濟社會的不少方面。區域方面如東北、中西部地區與東部沿海地區的明顯差距，農村相比城市在教育醫療等領域的不足；經濟增長構成方面如消費占比的偏低和投資占比的長期偏高，投資中房地產行業的比重過高；環境方面能直觀感受到不少地方的生態環境美好而一些地區的生態破壞嚴重、“環境欠賬”多。這些“不充分”的發展短板，是造成部分領域“不均衡”的發展現狀的原因，也是今后一段時期經濟增長的潛力之所在。

如：農村地區的基礎設施投資潛力很大，這一方面可以直接解決部分欠發達農村地區的脫貧攻堅問題，也可以改善投資的結構，改善城鄉經濟不平衡，同時通過發展現代工業和旅游業來為改善環境提供支持，走高質量的發展道路。近期出現的“電商進農村”現象更是為提高農村人口消費便利度、補社會消費升級短板、開發農村消費領域做出了積極有益的探索。

區域經濟的再平衡也有著深遠的經濟意義。目前國家的部分發達一線城市集中供給教育醫療就業等資源，人口的過度集中接近城市承載能力邊界，也導致住房供應緊張等問題，同時人口流出區域出現經濟發展停滯、土地等資源閑置等問題。把合適的人口配置在合適的區域，處理好人口的平衡，才能處理好經濟全局的平衡和充分發展。

相信在習主席的帶領下，經濟一定能實現平衡和充分的發展，人民日益增長的美好生活需要已經能夠達成。