從檔案管理的視角談服務精準扶貧

【摘要】扶貧檔案工作是開展精準扶貧工作的基礎；是實施幫扶措施的有力依據；是扶貧資金得以正確落實的保障。筆者通過對廣西昭平縣精準扶貧工作進行調研，就如何建好管好精準扶貧檔案、發揮其見證扶貧工作成果、服務保障民生的重要作用提出具體建議和措施。

【關鍵詞】檔案；管理；服務；精準扶貧

按照習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想，黨中央、國務院及各?。ㄊ?、自治區）政府以更大的決心向貧困宣戰。吹響了決勝全面小康的“沖鋒號”，新一輪扶貧開發攻堅戰已經打響。從中央到地方，各級黨委、政府把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，扶貧開發工作已然成為“十三五”時期全國各項工作的重中之重、頭等大事。2016年4月，賀州學院印發《十三五期間賀州學院聯系昭平縣定點貧困村精準扶貧工作實施方案》，加入了精準扶貧的工作隊伍。這里強調的“精準”二字，在很多貧困地區實施起來相當困難，出現扶貧對象、扶貧措施“不準”的問題。導致這些問題出現的原因，最主要的是由于貧困戶及相關扶貧工作人員檔案意識不強，貧困農戶檔案未建立完善，檔案在精準扶貧工作未發揮查考和憑證的作用。

今年全國兩會期間，關于精準扶貧文件資料的收集保存工作的議題被全國人大代表和全國政協委員多有提及：主要涉及到對貧困人口建檔立卡、臺賬到人，把評議公示、動態調整等重要材料實名制管理，在實物檔案基礎上探索建設大數據管理平臺，從而改變過去“撒胡椒面”和“大水浸灌”的粗放扶貧方式，確保扶貧對象精準、數據精準，為精準扶貧奠定基礎。筆者結合本人參與的扶貧點昭平縣九如村的實際情況就精準扶貧工作中檔案部門和檔案工作者應如何發揮自己的作用提出具體措施和建議。

一、做好宣傳，增強貧困戶和扶貧人員的檔案意識

檔案宣傳工作是一項極其重要的工作，是檔案工作為各項工作發展服務的重要導向。要使扶貧檔案更好地為精準扶貧工作服務，就必須擴大、強化扶貧檔案的社會影響，增強扶貧檔案的社會意識，使人們對檔案工作有個明確的了解。在檔案為精準扶貧工作服務的意識上，應大力開展宣傳教育，立足扶貧檔案的“群眾性”，改變貧困戶農民群眾對檔案比較神秘的傳統看法，通過村廣播、走訪家庭、發檔案資料等形式，提高貧困村民的檔案意識，主動提供最真實的情況，填寫貧困證明材料、致貧原因、純收入、受幫扶情況等實事求是，確保了扶貧檔案的真實和完整性。因為貧困農戶是最現實的群體，只有親身體會到扶貧檔案帶來的益處，才會改變對檔案的看法，才會重視檔案，自覺配合做好檔案工作。

二、加強領導，落實人員管理扶貧檔案

檔案管理是精準識別工作的重要組成部分，是衡量精準識別工作水平和成效的標志。精準識別工作自開展以來，縣、村相關部門就應該充分認識到檔案管理工作的重要性，從開始、從平常、從細處，從一而終，常態化地抓精準識別檔案管理。在進行村辦公室各項工作分工時，把檔案管理工作列為一項重要內容，并明確由一個工作組全程負責此項工作，落實一名領導分管、一名專職人員專管整個精準識別檔案資料的收集整理歸檔，指定數名工作人員負責聯絡和指導下屬鄉鎮檔案管理工作，做到了專人專責、專人專管，形成了組織上有保證、分工上有專責，層次分明、運作有效的檔案管理工作機制。

三、加大投入，配齊配全檔案設備

強化硬件保障，確保檔案管理落到實處。昭平縣樟木林鄉在籌建縣扶貧開發辦公室時，就把檔案管理納入設計范圍，騰出足夠空間擺放檔案設備，設立了數個精準扶貧檔案專柜，對自治區、賀州市和昭平縣級下發的各類文件按照不同內容進行了分類編號，每個檔案盒均制作了檔案目錄，并在扶貧辦公室為各村設立了專門檔案格，收集匯報各村準扶貧工作材料。同時，在各村委設立了專門的檔案室，購買足夠的鐵皮檔案柜，配置符合統一標準的檔案盒和檔案袋。

四、制定范圍，確保精準扶貧檔案齊全完整

統一工作規范，確保完整收集。為使精準識別檔案收集、整理、歸檔、保存工作有章可循，應專門制定縣精準識別貧困戶貧困村工作材料歸檔清單，對各個階段工作要收集什么材料做出一個目錄詳細、流程清晰的模板。統一各類表冊，統一文本材料，確保整個工作流程和每個工作環節所產生的材料特別是關鍵性的材料能及時、完整進行歸檔。同時，縣轄各鄉（鎮）除了按照規定動作開展檔案管理外，還創新了自選動作，進行了一村一檔、一屯一檔檔案整理收集，昭平縣樟木林鄉有些鄉（鎮）已經著手按照一戶一檔的標準進行歸檔，這為下一步開展精準幫扶到村到戶打下良好基礎。

要在調研基礎上加強扶貧工作中形成的各種文件材料（包括文書、科技、會計、照片、聲像、電子、實物檔案等）的收集、整理和歸檔工作。文書檔案要按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局第8號令）的要求做好鄉鎮、村（社區）檔案工作，確保檔案資料的收集齊全、完整、準確。會計檔案按照財政部、（下轉第127頁）（上接第119頁）國家檔案局《會計檔案管理辦法》執行。科技檔案材料的立卷、歸檔、整理，要按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T11822—2008）執行。照片檔案按《照片檔案管理規范》（GB/T11821—2002）進行收集和整理。電子文件的整理要按《電子文件歸檔與管理規范》要求整理。各業務專門檔案按照國家有關要求辦理。

要按照綜合性文件資料、基層組織建設的文件資料、基礎設施建設的文件資料、基本產業發展的文件資料、基本公共服務保障的文件資料等方面制定扶貧文件材料歸檔范圍，確保檔案資料的齊全、完整、準確。要建立縣、村、戶減貧檔案，切實做到縣、鄉、村減貧工作中形成的檔案收集齊全、歸檔準確、整理規范，積極為扶貧開發工作考核評價提供原始記錄和真實憑據。

五、發揮作用，提升精準扶貧檔案服務水平

檔案工作的最終目的就是為了利用，充分發揮檔案的價值。扶貧檔案工作的價值也必須依賴于自身發揮應用的作用。扶貧檔案工作人員應全面熟悉保存檔案的內容、性質，各級檔案部門要把服務扶貧攻堅作為當前的一項重要工作來抓，主動作為、創新發展、服務于扶貧開發工作，做到扶貧開發工作實施到哪里，檔案服務工作就跟進到哪里。檔案工作要為扶貧攻堅提供全方位服務，準確及時提供檔案資料信息，為領導決策、工程建設、群眾需求服務。要加強對扶貧攻堅檔案工作的指導、監督、檢查。要積極與工業、農業、交通、建設、旅游、文化等部門密切配合，與基層各單位密切聯系，掌握動態，對工作中出現的問題及時給予指導。要積極參與扶貧開發工作，結合實際，做好扶貧開發檔案業務培訓工作，堅持服務先行，深入農村、彝區，不斷滿足人民群眾對檔案工作的新需求。

【本文為葉景青主持的賀州學院校級課題“發揮高校檔案德育功能的路徑探析”（課題號：16JDKT03）的研究成果】

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