都市現代農業重大病蟲害防控體系建設和發展對策

王品舒+董杰+郭書臣+岳瑾+盧潤剛+楊建國+張金良

摘 要：為推進北京都市現代農業重大病蟲害防控體系建設，采用調研方式調查了北京市延慶區農作物重大病蟲害防控體系建設情況，分析了延慶區的現狀和存在的問題，并提出了發展對策與建議。相關建設經驗和問題思考可為北京和全國其他地區的防控體系建設工作提供借鑒。

關鍵詞：都市現代農業；農作物；重大病蟲害；防控體系；植保

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）22-0073-03

北京農業是典型的都市現代農業，具有生產、生態、生活、示范四大功能，“一二三”產業相互融合，重大病蟲害防控工作即要保障作物穩產，同時也要兼顧生態環境和農產品質量安全。目前，北京的“兩田”作物有玉米、小麥、水稻、甘薯、景觀作物以及各類蔬菜作物，主要病蟲害包括玉米田的粘蟲、玉米螟、大（小）斑病、褐斑病等；麥田的麥蚜、吸漿蟲、白粉病、葉銹病等；稻田的紋枯病、稻水象甲等；甘薯田的莖線蟲病、病毒病、根腐病等；各類景觀作物田的蚜蟲、棉鈴蟲、黑斑病、葉銹病、根腐病等；菜田的蚜蟲、粉虱、薊馬、害螨以及各種病害。另外，在延慶、密云、懷柔及周邊地區還有土蝗、稻蝗、負蝗、小車蝗等蝗蟲。

延慶區是北京重要的農業種植區，也是蝗蟲、草地螟等多種病蟲害的重要發源地，因此研究大病蟲害防控工作對全市總體工作意義重大。2012年，北京市植物保護站、延慶區植物保護站針對延慶區農作物重大病蟲害防控體系建設情況開展了調研，梳理了延慶區農作物重大病蟲害防控體系的現狀和特色，分析了存在的問題，提出了相關建議和對策，以期為全市農作物重大病蟲害防控體系建設工作提供參考依據，并為全國其他地區開展相關工作提供借鑒。

1 重大病蟲防控體系建設現狀

近年來，延慶區在“公共植保、綠色植?！钡睦砟钪笇拢瑘猿帧邦A防為主、綜合防治”的植保方針，以健全植保隊伍建設為先導，以加強監測預報能力為基礎，以加大投入建設植保專防隊為保障，以深化職能建立農民田間學校與植物診所為輔助，依托市、區財政資金支持，大力提升農作物重大病蟲害防控能力，穩步推進病蟲害綠色防控技術的推廣應用，形成了較為完善的縣域農作物重大病蟲害防控體系，病蟲害發生的監測預報及防控能力得到了顯著提升。

1.1 打造了一支具有較高業務能力的植保隊伍 延慶區植物保護站承擔了延慶區的農作物重大病蟲害防控工作。近幾年，通過不斷加強人員隊伍建設，加快人才引進與培養，形成了一支具有30余名技術人員，包括5名高級農藝師的植保隊伍，為延慶區落實植保工作打下了堅實基礎。

1.2 形成了較為完善的監測預報體系 延慶區通過加強縣域病蟲害監測點的建設與管理，提升監測預報人員的業務能力，強化病蟲害監測預報的規范化、標準化，在區級建立了病蟲觀察圃、養蟲室、病蟲害實驗室，配備了相應儀器設備，并在康莊、永寧等鎮建立了13個病蟲害監測點，針對不同病蟲建立了監測預報機制，實行7-10日一查，7日一報，一周一會商分析，每年對監測預報人員開展2次以上培訓，病蟲害監測預報準確率達到了90%以上，中、短期95%以上，測報時效性達到15d以上，重大病蟲害危害損失控制在5%以內。

1.3 探索建立了病蟲害專業化統防統治組織 病蟲害專業化統防統治組織具有組織有序、反應迅速、機動靈活、裝備精良、技術先進的特點，是殲滅區域農作物重大病蟲害，阻截重大疫情發生蔓延的中堅力量。截至012年底，延慶區在康莊、延慶、大榆樹等鎮建立了4支植保專業化防治隊伍，現有人員60人，持證上崗人員6人，裝備了各類植保器械85臺，其中大中型植保器43臺，服務農田666.67hm2以上，通過調查測算，專業化統防統治與農戶自主防治相比，平均減少2～3次用藥，節省農藥成本142.5元/hm2，減少用工50%。2011年，綠菜園植保專業化防治隊被評為全國農作物病蟲害專業化統防統治示范組織。另外，延慶區植物保護站承擔了蝗蟲的國家級監測任務，制定了防蝗應急預案，成立了一支由30人構成的應急防治隊，常年儲備機動噴霧器30臺，高效、低毒、低殘留藥劑5t，通過每年組織演練，保證隊伍的業務能力，確保出現緊急蝗情時，立即進行防治，保證蝗蟲“不起飛、不成災”。

1.4 建立了多所農民田間學校與植物診所 自2005年北京市第一所農民田間學校在延慶區開辦以來，截至2012年，延慶區植物保護站共在康莊鎮、沈家營鎮、永寧鎮、舊縣鎮等鄉鎮開辦農民田間學校57所，其中新建22所，續建37所，培養農民輔導員22名，科技示范戶200余名，農民學員1120人，輻射全區所有蔬菜產區。通過農民田間學校的培訓，為當地病蟲害的監測，新知識、新技術、新產品的推廣和應用奠定了群眾基礎。2012年，延慶區植物保護站在康莊鎮小豐營村成立了北京市第一個植物診所，同時在延慶鎮、沈家營鎮蔬菜產區各開設1個植物診所，輻射康莊鎮、沈家營鎮、延慶鎮3個鎮的蔬菜生產基地666.67hm2。植物診所由區植物保護站專業技術人員“坐診”，通過專業化的診斷服務為農戶提供有針對性的防治“處方”，提高農戶對病蟲害防治的針對性，同時，在診斷過程中，專業技術人員可以收集并掌握當地農業生產上突發性及主要病蟲的發生動態，為區域性監測預警與防控提供服務。

1.5 重點推廣一系列綠色防控技術措施 延慶區利用各級財政資金，開展了農藥空瓶回收、以舊換新、發放補貼藥械、推廣綠色防控技術等工作，通過開展農作物重大病蟲害綠色防控工作，改善了農田生態環境。

1.6 大力開展病蟲害防控技術的宣傳培訓 近幾年，延慶區植物保護站每年通過舉辦各類病蟲害防治現場會、觀摩會，利用廣播、電視、網絡等為農戶、專業化服務組織提供病蟲預報信息和防治技術指導，擴大了信息的輻射范圍、提升了農戶應對病蟲害的能力。

2 存在的問題

2.1 人才的引進和培養問題 延慶區經濟基礎較為薄弱，人才待遇偏低，支撐人才發展的科技項目資金有限，因此，近幾年，雖然延慶區植物保護站引進了一些植保技術人才，但是人數偏少，一些實驗設備依然缺乏穩定運行資金和操作人員，長期來看，制約了新型測報技術的引進應用，同時也造成一些深入的防治技術研究無法穩定開展。endprint

2.2 監測預報技術水平不高 延慶區的病蟲害監測預報力量和水平還不能滿足全區工作需要，現有監測人員平均年齡偏大、年輕梯隊業務骨干缺乏、監測手段較為傳統、監測布點數量依然不足，急需在測報工具、測報技術、測報方法陳舊滯后、單一。

2.3 病蟲害專業化統防統治組織的建設和管理措施不完善 （1）部分農戶對統防統治服務效果依然抱有懷疑態度，導致防治隊伍不能成片作業，既降低了防治隊伍的作業效率，同時，未作業區域病蟲的擴散，還會導致作業區病蟲復發，影響作業區防治效果，給防治隊伍在當地的生存和發展增加難度；（2）延慶區位于北京郊區，勞動力在市區務工的工資待遇相對理想，而作為防治隊伍隊員不僅工作辛苦，還需要經常接觸農藥，導致防治隊伍不易招聘到高素質的隊員，制約了一些新技術和設備的推廣使用；（3）隊員長期接觸農藥，存在影響身體健康的潛在風險，需要開展隊員的安全防護和知識培訓；（4）農村存在一些采用互助形式，收取少量費用為農戶開展服務的組織，這類防治隊伍配備的設備小，技術水平不高，但是由于“土生土長”，容易被農戶接受，通過規范和引導，可以補充專業化防治隊伍力量的不足；（5）防治服務的責任劃定和糾紛解決渠道和措施是防治隊伍和農戶關注的重點問題，相應措施有待進一步探索完善。

2.4 農民田間學校和植物診所的運行模式需要進一步探索 隨著農民田間學校和植物診所建設數量的增加，區級植物保護站的工作壓力明顯加大，在持續運營過程中，如何吸引更多的農業科研院所專家參與公益事業需要思考，同時，如何讓更多農戶接受這種服務模式，做好服務指導工作也要進一步探索。另外，現有植物診所數量偏少，工作場所相對固定，每周出診次數有限，還不能在田間地頭解決農戶的病蟲害防治技術問題。

2.5 綠色防控技術的長效補貼機制有待建立 目前，北京地區的物化補貼主要是依靠各類項目資金，根據項目的任務范圍和實施區域開展相關工作，由于各類試驗示范項目無法跨年連續實施，導致主推技術隨項目任務頻繁調整，各類需要長期連續使用的綠色防控技術不能在短期內取得預期效果，農戶也不容易在項目執行期內掌握和接受新技術、新產品，甚至還會因為初次使用效果不理想，增加以后推廣這類技術的難度。

2.6 宣傳培訓形式需要進一步豐富 目前，宣傳培訓的形式主要還是現場會、觀摩會、廣播、電視、網絡等，由于現場會的參會人數有限，農戶訂閱報紙的比例較低，本地電視臺的植保報道時限短，用戶網絡安裝率不高等各類因素制約，仍然有數量眾多的農戶無法及時獲取預報和防控信息。

3 防控體系建設和發展對策建議

3.1 穩步推進，制定長期發展規劃 在北京都市現代農業建設過程中，農作物重大病蟲害防控工作事關農業穩定生產、農田生態環境建設、農產品質量安全等社會各界關注的熱點問題，建議各級部門統籌謀劃，及時制定長期發展規劃，明確發展目標和工作重點，強化對行業的財政政策支持，加大對基層植保部門的科技項目傾斜力度，穩步提升技術人才隊伍的業務能力，確保在市、區兩級建立強有力的農作物重大病蟲害防控工作隊伍。

3.2 強化支撐，引進創新監測技術 針對各區普遍存在的監測隊伍人員年齡偏大，一線技術人員往往“身兼數職”等現象，要加強新型監測設備、技術的引進和應用，提升監測效率，尤其是要加強對保護地蔬菜田的監測和防治技術指導。

3.3 積極引導，完善防治隊伍建設模式 （1）要加大植保專業化統防統治的技術指導和宣傳推介，同時也要推進監督措施出臺，保證防治過程中方法得當、效果到位，通過較好的防治體驗，讓更多農戶認可統防統治服務；（2）建議相關部門加大設備選型和推介，簡化設備操作方法，同時，增加農藥、藥械和病蟲草害防治相關知識的培訓次數，提高隊員業務能力；（3）探索最大限度保護隊員人身安全的適用設備和方法，積極鼓勵建立保障隊員權益的保險等機制；（4）加強對優秀小型防治隊伍的引導與扶持，統籌建立各類防治隊伍的統一服務平臺，形成以植保專業化防治隊為主體，以小型互助組織為輔助的多層次統防統治形式，有針對性的滿足不同種植戶的防治需求；（5）積極推進服務標準、防治指標的制定工作，為防治服務的責任劃定和糾紛解決提供參考依據。

3.4 加強合作，建立農民田間學校和植物診所的運營機制 建議相關部門完善頂層設計，出臺配套政策，探索物質獎勵、名譽鼓勵、教學體驗等方式，吸引更多的專家、學者、學生到一線農民田間學校和植物診所授課和從事公益服務。另外，相關部門也要加強對農民田間學校和植物診所的宣傳、技術支持和人才傾斜力度，建立可借鑒復制的管理及運行機制，逐步探索建立熱線機制，配備流動診所，加大出診頻率，方便農戶及時就診。

3.5 積極推進，探索長效補貼機制 北京農田面積小，財政補貼的資金壓力不大，通過長效補貼機制，可以提高財政資金使用效率，提升各類綠色防控技術的推廣應用比例，改善生態環境，形成顯著的社會和生態效益。建議相關部門研究探索，盡快出臺植保方面的長效補貼機制。

3.6 大力創新，豐富宣傳培訓方法 建議統籌建立全市的農業信息推廣服務平臺，加強市、區各部門間聯動，擴大平臺在農戶中的使用比例，利用平臺發布防控信息，推廣新型防治技術，做好農戶的服務工作。

（責編：徐煥斗）endprint