建立健全激發基層農技推廣人員積極性的長效機制探析

歐陽傳德+蔡曉波

摘 要：解決好農業科研成果轉化為農業生產實踐的“最后一公里”問題，關鍵是建立健全激發基層農技推廣人員積極性的有效機制，充分調動基層農業技術推廣人員的創造性和積極性，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。該文分析了當前基層農技推廣體系建議，主要包括：充實人員，提升素質；加大培訓，增加福利；協調聯動，提質增效等。

關鍵詞：基層農技人員；激勵機制；積極性；應對策略

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）22-0026-02

基層農業技術推廣工作，在促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，增強科技支撐保障能力，促進農業和農村經濟可持續發展和實現農業現代化等方面起著舉足輕重的作用。因此做好基層農業技術推廣工作，關鍵在于是基層農業技術推廣人員。在新的形勢下，我們必須正視基層農業技術推廣工作中諸多問題，多措并舉，轉型升級，提質增效，建立健全激發基層農業技術推廣人員積極性的長效機制，切實解決好農業技術推廣工作“最后一公里”問題。

1 基層農技推廣體系建設過程中存在的相關問題

1.1 人員配備欠合理，隊伍發展不穩定 （1）人員配備欠合理，業務開展有難度。基層農技推廣隊伍中存在技術人員比例不高、男女比例不科學、年齡老化較嚴重、缺額比例居高不下等多方因素，導致業務開展有較大難度。（2）隊伍發展不穩定，工作連貫性較差。農技推廣業務工作專業性較強，人員綜合素質要求較高。然而，因諸多因素，部分技術人員扎根農業的意識不強，“考走”“調走”“辭職”的現象經常發生，致使農技推廣隊伍在時間跨度上缺乏穩定性，間接導致業務工作連貫性較差。

1.2 培訓機會少，福利待遇差 （1）培訓機會少，能力提高難。社會對農業的重視程度有待加強，技術人員培訓經費嚴重不足，導致技術人員參加培訓和學習機會較少。技術人員知識更新不及時，業務水平提高有難度，與現代農業發展的需求有不小差距。（2）福利待遇差，工作少激情。技術人員長期工作在最艱苦農業生產一線。受“重工、重商和輕農”等思想影響，技術人員的社會地位往往較低；同時，與其他行業相比，技術人員的福利待遇還存在不小的差距；即使在相同的農技推廣體系內，因“職稱難升更難聘”的體制瓶頸，“同工不同酬”現象的長期存在，個體之間福利待遇也有很大差距，嚴重影響技術人員的工作激情。

1.3 業務開展難以深入，理論實踐存在差距 （1）多方因素長期影響，業務開展難以深入。伴隨著城鎮化的不斷推進，務農人員年齡越來越大、學歷層次相對偏低、接受新知識和運用新技術能力相對較弱；一主多元的體制不夠健全，導致在平時工作中“踢皮球”“打太極”等互相推諉的現象時常發生；農技推廣的運轉機制遠遠沒有有效建立；部分地方涉農相關政策及配套措施不完善……多方因素長期影響，導致業務開展難以進一步深入。（2）農業客觀條件限制，理論實踐存在差距。伴隨著時代進步和科技發展，在農業范疇內短時間內涌現出了大量新品種、新技術、新裝備以及新模式。然而，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，光照、濕度、溫度等自然條件的巨大差異，致使農業生產受到地理區域的限制；同時農業生產周期相對較長且成本高利潤低，農民更是不愿意去輕易嘗試新技術……農業客觀條件限制，致使理論與實踐存在差距，農業創新在提升效能方面有待進一步加強。

2 對進一步完善基層農技推廣體系建設的建議

農技推廣工作特別是基層推廣工件是發展現代農業的重要支撐。農技推廣隊伍特別是基層農技推廣隊伍是實施科教興農的主力軍。為推進農業快速發展，促進農村順利建設，提出以下3條建議：

2.1 充實人員，提升素質 （1）科學設崗，充實人員。開展調研，結合實際，科學設崗；空崗率高者，要及時進行人員補充；短期借用者，要限期回崗；長期調用者，要盡快轉崗。技術人員編制應根據崗位職責、區域大小等因素綜合考慮，科學確定。同時根據實際工作需要，合理做好人員的調配工作。（2）加強隊伍建設，提升業務素質。為保障業務工作取得實效，要注重對技術推廣隊伍的建設。新招錄對象應以專業大學生等為主，選拔“德才兼備”的人員進入推廣體系，從源頭上加強農技推廣隊伍，提高農技推廣的效率。另外，要求全部技術人員都要承擔試驗、示范以及推廣任務，同時制定基層農技推廣系統內新、老技術人員“傳幫帶”制度，促進基層農技推廣隊伍整體素質的提升。

2.2 加大培訓，增加福利 （1）加大投入，因需培訓。轉變“輕農”思想，增強對“三農”的重視意識；加大對農業領域的經費投入，特別要加大在技術人員培訓和學習等方面投入，讓基層技術人員及時獲取新知識，切實提高業務水平，適應農業發展需求。（2）提高待遇，增加福利。確保農技人員平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平，吸引人才加入基層農技推廣隊伍；在參照當地公務員標準發放年終獎金的基礎上，按照相關法律的要求，允許基層農技人員獲取相應的工作補貼；建立健全考核激勵機制，形成良好的競爭氛圍。

2.3 協調聯動，提質增效 （1）協調聯動，推廣普及。農業科研成果只有應用于農業生產過程中，才能最終實現其價值。這就必須充分調動基層技術人員創造性和積極性，協調聯動，推廣普及。鼓勵基層技術人員以示范基地為紐帶，進村入戶，面對面、手把手地對農民進行跟蹤服務。（2）多措并舉，提質增效。結合項目實施，加強田間試驗，扎實提升基層技術人員實踐能力。加大對涉業試驗示范方面財政扶持資金力度，嚴格執行“專款專用”政策。在理論基礎、實踐經驗和資金保障都具備的前提下，結合業務工作的深入開展，將最新農業科研成果運用到農業生產中，為農業生產提質增效。

3 結語

“人既盡其才，則百事俱舉”。要深入貫徹落實“十九大報告”精神，多措并舉，建立健全激發基層農業技術推廣人員積極性的長效機制，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”農業科技隊伍，緊緊圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收和農村增綠”的工作目標，大力推廣農業新品種、新技術、新模式、新裝備和新業態，為農業早日實現現代化努力奮斗。

（責編：徐煥斗）endprint