商品林采伐銷售權招投標存在的問題與對策

胡長征 / 安徽省宣城市旌德縣廟首林場

商品林采伐銷售權招投標存在的問題與對策

胡長征 / 安徽省宣城市旌德縣廟首林場

本文詳細闡述了國有林場商品林采伐銷售權招投標的依據、方法以及招投標工作中存在的問題，并提出了相應的完善招投標工作的對策，這對今后國有林場商品林采伐銷售權轉讓更法律化、規范化、科學化具有很好的推動作用。

商品林；采伐銷售；招投標

2005年安徽省林業廳頒布了《安徽省國有林場商品林采伐銷售招投標管理暫行辦法》，隨著2011年以來旌德國有林場商品林采伐銷售權招投標的多次成功實例，國有商品林采伐銷售權已經全部采用招投方式對外公開轉讓。無論是從技術上、還是從管理上講，盡管這類招投標工作都趨于完善，但國有商品林采伐銷售權招投標過程中還存在著這樣或那樣的問題，為此，筆者就存的有關問題進行了整理分析，旨在進一步完善國有商品林采伐銷售權招投標工作。

1.招投標依據

國有商品林采伐銷售權轉讓的主要依據是《安徽省國有林場商品林采伐銷售招投標管理暫行辦法》《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國森林法》等法律法規，但由于商品林采伐銷售權轉讓不是通過評標專家評標投標文件確定的，而是通過公開拍賣的方式確定中標人，所以我們同時借鑒了《中華人民共和國拍賣法》的有關規定，商品林采伐銷售權轉讓方式為投標式拍賣。

2.招投標的意義

國有林場商品林采伐銷售通過招投標轉讓后，不僅減免了林區道路維修費、周邊農村社會補償費等非生產性費用支出，提高了經濟效益，同時減免了安全事故風險。據測算，杉木成熟林采伐通過招投標公開轉讓后，可直接節約成本125元/m3，按每年4500 m3的采伐量計算，每年可增加收入56.25萬元。如果因為自行組織采伐銷售而發生意外傷殘事故，傷殘賠償金少則一二十萬，多則高達七八十萬元，甚至更多，而通過招投標轉讓采伐銷售權后，林場則不需承擔任何責任。由此可見，國有林場商品林采伐通過招投標轉讓的意義是值得肯定的，上級主管部門還可以通過對國有林場采伐小班的宏觀調控，有效保護生態環境。社會各界直接參與國有林場木材采伐銷售，可以提高木材利用率，解決國有林場勞力匱乏問題，社會效益明顯提高。

3.招投標工作中存在的問題

3.1 森林資源資產評估機構缺乏專業化

根據財政部國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》第十二條規定，從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業務。但森林資源資產評估專家的認定還不夠規范，據筆者了解，安徽省尚沒有設立森林資源資產評估專家庫。2013年安徽曾經舉辦過一次森林資源資產評估培訓班，但培訓機構是北京某人才開發交流中心，其本身就不夠專業化，考核標準粗放，證書不具法律效力。

3.2 森林資源資產評估值虛高

森林資源資產的評估主要是通過對林分標準地的調查測算，將標準地調查數據錄入全縣統一的“林木采伐系統軟件”自動計算林分蓄積、出材量，該系統軟件依據的是林木株數、胸徑因子按一元材積表計算。但旌德縣木材市場上林木檢尺全部是在造材后，采用游標卡尺在距伐口2.5m處去皮測量最小直徑，根據造材長度，查閱二元材積表計算材積。因此，林分測算的出材量與林木采伐后檢尺所得出材量存在一定的誤差。比如：胸徑24cm的杉木一元蓄積為0.326m3,按常規64%出材率計算所得材積為0.208m3；造材后檢尺徑可能只有20cm、材長9m，二元材積0.158m3。以上兩種計算方法所得材積相差0.05m3，所以按一元材積表測算所得評估值要比實際價值虛高。

3.3 不同區劃方法林分面積誤差不同

森林資源資產評估林分面積的大小對評估值的影響很大，因此林分面積的精準度極其重要。常用的方法有以下三個方面：一是利用地形圖區劃，在小班地形圖上通過現場勘察人工劃定；二是通過Global Mapper 14遙感判讀軟件，判讀衛星航片區劃；三是通過衛星天地圖或谷歌地球軟件，在3D影像上找到要評估的林分位置，在衛星影像上區劃。作為林業工作者，地形圖的判讀是基本業務，這沒有問題，但是Global Mapper 14軟件、天地圖和谷歌地球軟件的應用需要經過專業的培訓才能熟練掌握，目前安徽省還沒有一套完整的培訓資料，真正能精確區劃的技術人員較少。

3.4 僅適用于林木皆伐作業

由于森林撫育采伐作業技術性強，采伐強度的控制必須由具備一定專業技術水平的技術人員現場確定，而林木采伐牽涉到中標單位（個人）的經濟利益，為追求利益最大化，施工單位要么盡量減少成本、要么盡量擴大采伐量。因此在森林撫育采伐過程中，很難保證施工單位按撫育采伐技術規程實施，不能保證森林撫育質量。所以商品林采伐銷售權招投標工作目前僅適用于皆伐作業。

4.完善招投標工作的對策

4.1 完善森林資源資產評估專家管理

森林資源資產評估是一項實用性技術，不能單靠一兩個理論專家講講課，通過一兩次理論考試就能取得評估資格，而要由各地方推舉具備一定實際經驗的林業專業技術人員參加一系列的理論培訓，經綜合考核后才發放評估資格證書，并建立全省或全市統一的專家庫，所有評估專家都要錄入專家庫，統一管理定期培訓。

4.2 切合實際開展森林資源資產評估

商品林采伐銷售林分森林資產的評估要以本地區木材銷售市場為參考，依據現時的木材經營方法、木材檢尺標準計量材積進行評估，而不能完全依據采伐系統軟件計算值進行計算評。因為系統軟件的計算程序是廣泛性的，不一定符合地方實際，比如胸徑15.2cm的杉木，采伐系統軟件顯示的單株蓄積是0.1102 m3、樹高11m；而根據1985年制定的江徽州、池州杉木一元材積表顯示單株蓄積是0.1040m3，實際樹高有可能只8～9m；如果杉木林分遭受了雨雪冰凍災害，還會有斷梢，實際樹高可能只有6～7m。由此，在計算出材量時就要考慮林分實際情況，根據實際造材計算出材量。

4.3 提高林分面積區劃精度

由于不同的區劃方法面積誤差大小不一，為規避招投標后因面積誤差而產生經濟矛糾紛，林分面積的區劃要有一個具有法律效力認可的統一方法。筆者認為，即使沒有統一的區劃認定標準，林業主管部門可以組織這方面的技術培訓，綜合運用衛星航片、3D影像圖、地形圖，把衛星航片、3D影像圖、地形圖在電腦上通過Global Mapper 14重疊，提高面積區劃精確度。另外，由于森林資源是動態變化的，而目前我們所能掌握的網絡上的天地圖或谷歌地球軟件顯示的3D影像更新較慢，所以現場調查尤其重要，在實際運用時要先查閱森林資源檔案，然后進入林區現場調查，注意森林資源的變化。以上三種林地面積區劃方法是我們目前常用的，隨著新技術的傳入，還有采用Corel Draw和Arc GIS繪圖軟件進行面積區劃的，而在林業基層，鮮有技術人員能全面掌握Arc GIS技術，所以各級林業部門應該統一規范一款應用軟件，這將對林地資源一張圖的繪制和資源管理有著重要的意義。

5.小結

商品林采伐銷售權招投標是國有林場一項新的經營措施，由于該項工作起步晚，在實際工作中會有很多問題急待解決，尤其是影響森林資源資產評估值的因素還有很多，比如自然環境、市場供求、勞動力工資等，這些因素隨意性很大，各地的參數有很大差異，筆者無法一一進行評述。我們只能從招投標程序上著手，嚴格要求，規范操作，真正做到公開、公平、公正。