財審 博覽

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時事 聚 焦

今年央企兼并重組將加速，提升資本運行效率是難點。央企重組步伐在近兩年來明顯加快。國資委已明確，今年年內央企數量將減少到 100家以內，企業集團層面的兼并重組將加速。

多位專家認為，2017年國企改革有望進行較大規模的并購重組，并與混合所有制改革、分類改革等相結合。今年央企重組面臨的最大難點，在于如何通過重組提升國有資本運行效率，如何將重組與深化改革相結合，以及如何產生機制轉換與資源配置的協同效應。

國資委主任肖亞慶在此前召開的中央企業、地方國資委負責人會議上表示，推進改制上市，加快深度調整重組步伐，一方面要推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合;另一方面，將進一步推動實施專業化重組，支持中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務。

國資委副主任張喜武在此前國資委的媒體通氣會上，明確了央企重組的三大思路，即瞄準培育世界一流企業推進重組，助力產業發展轉型升級推進重組，發揮協同效應提升效率推進重組。

（摘自《第一財經》）

地方監管布局：嚴查表外業務，防范交叉金融業務風險。今年1月，多地銀監局召開的2017年工作會議上均強調了要對交叉金融業務實行穿透原則，對資金來源于銀行體系的各類業務，按照實質重于形式的原則，納入全面風險管理。

銀行業信貸生息資產增長乏力，投資業務和表外業務擴張成為增收重要手段。

多地銀行業2016年主要表外業務增速均高達50%左右，上海銀行業表外業務余額甚至達到總資產余額的1.8倍。

直觀來看，金融市場部近兩年往往能成為全銀行“最賺錢”的部門，在銀行內地位逐步上升。另外，理財業務，尤其是同業理財，也在2016年成為全金融市場的關注焦點。

綜合監管和機構人士反饋來看，無論是銀行表內還是表外投資，隨著委外投資興起，投資鏈條加長，均有部分銀行（資方）對于投資底層資產風險缺乏認識和把控，同業金融機構間的風險傳染也開始加劇。

表外業務風險無疑已經引起監管和機構的高度關注。21世紀經濟報道記者從多渠道了解，多地銀監局均將表外業務檢查作為了2017年工作重點內容。

（摘自《21世紀經濟報道》）

贛審 動 態

為提高審計干部的業務能力和水平，2017年2月 15日至 17日，江西省審計廳在南昌舉辦了為期 3天的審計能力提升培訓班。廳機關、南昌市附近區縣審計局近110名業務干部參加了此次培訓，省廳審計組在鄱陽縣參加了視頻培訓。

此次培訓一改以往的培訓模式，既有“請進來”，也有“走出去”。“請進來”就是培訓班邀請了江西警察學院的專家教授就審計中發現的涉嫌經濟犯罪案件的認定與移送程序、數碼攝影取證、電子證據復原方法、談話技巧等內容進行了講解。“走出去”就是全體參訓人員來到江西警察學院接受國防教育，體驗實彈射擊，女干部還學習了女子防身術。培訓得到了全體參訓人員的一致好評。

（江西省審計廳培訓中心）

為謀劃好今年審計項目計劃，新年伊始，南昌市審計局局長萬仁如、副局長彭艷云等前往南昌軌道交通集團公司調研市軌道交通一號線房屋拆遷資金管理使用情況。通過調研，該局擬將軌道交通一號線房屋拆遷資金管理使用情況審計列入2017年專項審計計劃，并在審計過程中重點關注拆遷資金“該不該給，是否合理給”等關鍵點及是否存在個人違法違規行為等。

（應國平 王 琨）

1月24日，瑞昌市審計局召開 2016年度領導班子民主生活會暨蘇榮案警示教育專題民主生活會。局黨組書記、局長宋巍主持會議，局領導班子成員張杰、溫彩霞、徐東升、張國軍參加了會議，部分黨員代表和黨外人士列席會議，市紀委相關負責人到會指導。

會議圍繞“兩學一做”學習教育要求，汲取蘇榮案教訓，重點對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，開展批評與自我批評，進行深入的黨性剖析。

會上，宋巍介紹了會議的準備情況，代表局班子作對照檢查。機關支部書記朱志敏介紹了局民主生活會征集意見的情況。局班子成員每人從政治合格方面、執行紀律合格方面、品德合格方面、發揮作用合格方面、汲取蘇榮案及涉案人員違紀教訓方面，聯系實際分別作個人對照檢查，班子成員之間開展了批評與自我批評。大家都能正視問題，做到深刻剖析、自我批評；班子成員之間相互提出了合理的意見和建議，敢于直面問題、坦誠相見、互相幫助，提出的問題客觀、尖銳，戳到了“痛處”、觸及了靈魂，開出了“辣味”，紅了臉，出了汗。黨員代表和黨外人士分別作了發言，指出了班子和成員存在的問題并提出了意見和建議。

（張國軍）

2017年2月 3日，新年上班第一天，臨川區審計局每個黨員干部胸前都佩戴著熠熠生輝的黨徽。為深入推進“兩學一做”學習教育，增強黨員“四個意識”，進一步優化機關工作作風，樹立審計機關良好形象，該局新年伊始扎實開展“學黨章、戴黨徽、亮身份、樹形象”活動，要求全局黨員干部自覺佩戴黨徽，亮明身份，主動接受群眾監督。局黨員干部紛紛表示：“黨員佩戴黨徽，看似一件小事，實則意義非凡，要讓佩戴黨徽，亮明身份成為一種常態、一種自覺。”

（徐富勤 鄧慧平）

為認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和省第十四次黨代會精神，深入落實中央“八項規定”和省、市、區委相關規定，嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，進一步從嚴律己，改進工作作風。近期，潯陽區審計局組織全體黨員干部職工認真學習了《關于市級領導班子和領導干部進一步從嚴律己改進作風的若干要求》，提出“爭當四個表率，做到四個從簡”的要求：即當絕對忠誠的表率、當履職盡責的表率、當團結共事的表率、當廉潔自律的表率；做到出行從簡、生活從簡、會議從簡、發文從簡。文件精神給全體黨員干部指明了方向，讓基層同志從接待陪同、文山會海中解脫出來，騰出更多的時間和精力抓工作，使黨員干部更好地嚴守政治紀律，保持黨員忠誠、干凈、擔當的模范作用。 （彭秋萍）

2017年，湘東區審計局把學習充電擺在突出位置，注重黨建知識和審計業務知識緊密結合，建立健全“每月一課”學習交流機制。課題以一把手講黨課，業務副局長講業務，分管黨支部工作的領導講黨建，股室長講案例為學習內容；學習方式采用PPT課件形式；課堂紀律和學習筆記檢查情況納入個人年終評先評優的考核范圍，學習期間任何人不許請假、不許攜帶手機。上班伊始，就迅速進入工作模式，組織全體機關干部集中封閉學習三天，重點對審計在新形勢下如何運用大數據進行了講解，審計人員熟練掌握數據的導出、查詢和分析的能力有大幅度提高。

（曾 丹 黃其堅）

南昌縣審計局為貫徹落實縣紀委《關于在全縣各級黨組織開設“紀律講堂”的實施方案》要求，按照“有固定場、有統一標識、有配套設施、有教學安排、有資料檔案”的標準要求設立了“紀律講堂”。近日，首期“紀律講堂”正式開講，專題進行節前廉政教育，組織全局人員觀看《蠅貪之害》江西基層干部違紀違法案件警示錄，并認真學習了新華社評論《春節期間這七件事千萬別碰！》和《準則》、《條例》有關內容，重申紀律和規矩，使大家過節不忘廉潔自律，過一個風清氣正的春節。

今后，該局將結合單位實際，把“自律樹形象、正氣做表率、廉政促作為”作為干部職工教育管理的經常性工作，組織開展紀律教育系列活動，從三個方面切實把“紀律講堂”各項工作落實到位：

一是在教育內容上，以黨性黨風黨紀教育為主線，以崗位廉政教育、職業道德教育為重點，以典型示范引導教育和反面典型警示教育為載體。平時，凡有各級違反黨風廉政建設方面的問題通報，及時開展警示性教育，確保人人皆知、全員覆蓋，督促全局人員舉一反三、吸取他人教訓，筑牢“心靈防線”，經常性地強化全局干部職工“當干部就不能收‘紅包’，收‘紅包’就不能當干部”的意識。

二是在教育形式上，注重推陳出新，努力使教育體現時代感、親和力和影響性。主要領導帶頭講廉政黨課，分管領導根據自身專業特長以及分管工作特點、任務、要求，注意將不同階段的教育主題和審計工作實際緊密結合起來，并堅持每周召開一次審計業務例會，及時掌握審計組執行審計紀律情況，經常提醒教育審計人員時刻保持清醒頭腦，切實把審計工作紀律內化于心、外化于行。

三是在教育時間上，把廉政教育作為一項經常性工作來抓，結合“兩學一做”學習教育，堅持每月、每季度、每半年、每年都有安排，使黨風廉政教育走上規范化、制度化軌道。同時，充分利用身邊的人、身邊的事，大力宣傳審計干部的廉政勤政事跡，激勵審計人員廉潔從審、嚴格執法。

（吳 剛）

為深入貫徹落實全縣經濟工作會議精神，進一步引領新常態，展現新作為，更好地服務靖安經濟建設，加速推進靖安更好更快發展，2月13日，靖安縣審計局召開班子會專題研究部署貫徹落實全縣經濟工作會議精神。

一是進一步增強做好審計工作的責任感。加大對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況的審計監督力度，實現審計監督全覆蓋。

二是把精準扶貧工作列入重要議事日程，落實專人，分戶制定切實可行的扶貧措施，全面完成縣政府下達的2017年精準扶貧任務，確保3戶8人脫貧。

三是進一步提高自身的素質，強化審計隊伍建設。要不斷加強業務知識的學習，轉變審計理念，更新審計方式，著力提高自身的素質，努力打造一支業務過硬，廉潔自律的審計隊伍。

（黃新平）

新年伊始，武寧縣審計局召開全局干部職工大會，認真謀劃2017年工作。會上及時傳達貫徹全省審計工作視頻會議精神，并就今年具體工作進行研究和安排。

會議由鐘平同志主持，每一名干部職工對今年審計工作提出很好意見和建議；陳德源局長傳達會議主要精神并在大家發言討論基礎上提出要求，陳德源指出，要將學習貫徹全省審計工作視頻會議精神，作為2017年我局審計工作的指南，嚴格依法審計，進一步履行好審計監督職能，努力出色完成全年審計任務和各項中心工作。

一是立足當前，謀劃長遠。結合上級審計機關業務重點和縣政府經濟工作中心，積極謀劃好全年審計計劃，發揮好審計的保障作用和監督作用。

二是強化干部擔當意識和責任意識。進一步健全完善審計業務管理制度和機關一系列管理制度；不斷增強組織觀念和廉政意識，不斷強化大局觀念、責任擔當和奉獻精神。

三是面對新形勢，要認真總結經驗，查找差距。結合審計工作的新形勢，不斷推進工作創新，合理開展計算機審計，切實提高審計質量和提升審計工作成效。

四是強化隊伍建設。加大審計干部培訓力度，切實提高審計人員的政治素質和業務素質；努力打造一支業務過硬、作風優良、形象良好、紀律嚴明的審計隊伍。

（鐘 平）

為進一步嚴肅財經紀律，規范財務管理，新年伊始，九江縣舉辦了《嚴肅財經紀律，強化審計監督》專題講座。各地各單位分管財稅工作領導、財政所長共120人參加。

講座就單位內部資金、民生專項資金、村級財務資金和鄉鎮稅收資金等管理存在的問題，進行了詳細剖析和講解，對資金管理提出了明確的建議和細致的要求，授課內容充分結合典型案例，具有強烈的警示意義和較強的指導性。縣紀委副書記、監察局局長張東平，縣審計局總審計師吳從勇為講座授課。

（劉 洋 李照華）

近日，上高縣審計局全體干部職工在局長吳校全同志的帶領下，深入扶貧點泗溪鎮曾家村委開展審計干部與貧困戶結對幫扶送溫暖活動。審計干部走進結對幫扶貧困戶家中，詳細了解其人口、勞動力、田地、主要收入來源、現實生活狀況等基本情況及存在什么困難和問題。審計干部將了解的上述情況都全部記在專用筆記本上，并承諾一定會盡力幫助他們解決生產和生活上的困難，同時鼓勵幫扶對象要樹立信心，相信有黨和政府的關懷、有審計干部的幫扶，通過辛勤勞動，一定能夠戰勝困難脫貧致富，過上幸福小康生活。

此次結對幫扶活動共走訪慰問貧困戶44戶，送去慰問金 13200元。通過走訪慰問活動送上黨和政府的溫暖，進一步密切了審計干部與困難群眾的聯系，增強了貧困戶戰勝困難的信心和勇氣。

（黃立強）

近年來，吉安縣審計局嚴把政府投資項目質量關，積極做好政府投資項目的審計工作，得到了縣委、縣政府和上級審計機關的高度認可，在節約財政資金、加強工程管理、預防工程腐敗等方面發揮了較好的作用，主要從以下幾個方面著手：

一是做到全過程審計，從項目的招投標到竣工驗收，每一個環節都監督到位，審計人員運用法律法規、內控制度、行業規范等去分析評價項目結算造價報送資料的合法性、真實性與合理性；通過審計，查處了招標投標過程中招標代理機構違規招標、評標委員會違規評標、投標單位串通投標等違規問題，還查處了工程建設過程中虛假簽證、多付工程款等嚴重違紀問題。

二是做到審計程序規范。要求審計組在工程結算造價審計實施過程中抓住工程結算造價中兩個最基本元素（即工程量和單價）緊緊不放，求真務實，并做好審計工作底稿，存檔備案，做到有據可查；對審計人員不能把握確定事項，召集建設單位，通過問詢、討論予以解決，并形成會議紀要。

三是做到審計方法不斷創新。通過CAD制圖軟件對測量資料進行審核，利用高清衛星地圖，并結合現場實地查勘對報審長度、面積等工程量進行審核，大大提高了審計結果的準確性和說服力。

四是做到內部監管不放松。凡委托中介機構審計項目，由審計組指派專人負責，最后由審計組負責定稿，實行“四級復核制”：即指定復核人復核、業務科室負責人復核、復核機構復核、分管領導復核，大大提升了委托項目的審計質量。

（彭金光 王華喜）

為組織開展好2017年度縣級預算執行審計工作，會昌縣審計局結合本縣實際編制了2016年度財政同級審的工作方案。

2016年度縣級預算執行審計工作以規范預算管理、提高財政績效水平為目標,一是服務經濟社會發展大局，加強對民生資金的審計監督，關注宏觀調控政策落實情況和投入資金的使用監督，注重從體制、機制、制度層面和政策執行方面揭示和反映問題，并提出合理化建議，促進提高財政資金使用效益，有效發揮審計“免疫系統”的功能;二是緊扣預算執行這一主題，以預算執行為主線，以政府性資金為主要內容，財政專項資金為重點，加強對財政資金分配、使用和管理情況的監督，強化預算約束，深化審計內容，反映縣級預算資金分配、預算執行、預算調整和財政改革進程中的突出問題，從宏觀性、效益性角度提出對策建議，充分發揮審計監督的建設性作用，保障財政資金依法有效使用。

（王俊羲）

泰和縣審計局為了進一步樹立“立審為公、執審為民、公正廉潔、務實高效”的審計形象，達到更新工作觀念，提高審計工作水平的目標，推行“陽光審計”。

一是全面推行審前公示制。審計組進點前必須在被審計單位張貼公示，公布審計對象、審計時間、審計人員、審計內容、審計紀律、舉報監督電話等，將各個審計環節置于被審計單位的監督之下，建立良性的雙向互動制約機制。

二是聘用被審計單位紀委書記（紀檢組長）為審計監督員，全過程參與審計工作。審計監督員職責：了解被審計單位經濟運行和重大決策情況，配合審計人員確認單位財政財務收支的真實性；參與審計人員調查審計需要核實的問題；對審計程序、審計人員工作態度、工作作風、執行審計紀律和工作效率情況進行監督；列席審計組和審計復核領導組會議；及時反饋審計結果通報會后群眾的意見和建議；審計結束后，將監督情況書面報送審計局紀檢組。

三是推行公告制。審計結束后，審計組長將在被審計單位群眾代表會上宣布審計結果，接受群眾的監督，增加工作的透明度。

（歐陽生根 黃滿燕）

為徹底規范財務審計與固投審計的審計行為，南城縣審計局黨組于2017年 2月 15日下午召開專題會議研究出臺了《關于簽訂廉潔從審承諾書的通知》。該《通知》從“八個進一步”方面闡述了簽訂廉潔從審承諾書的必要性，并針對四類對象分別制定了四類廉潔從審承諾書格式：一是《南城縣審計局財務審計人員廉潔從審承諾書》；二是《南城縣審計局固投審計人員廉潔從審承諾書》；三是《南城縣審計局中介機構廉潔協審承諾書》；四是《南城縣政府性固定資產投資項目工程建設單位及施工單位結算送審承諾書》。

該局與10家中介機構簽訂了《南城縣審計局中介機構廉潔協審承諾書》，與局機關參與政府性投資項目審計人員簽訂了《南城縣固投審計人員廉潔從審承諾書》，與局機關參與財務審計人員簽訂了《南城縣財務審計人員廉潔從審承諾書》。三個方面的承諾書均根據國家有關法律法規和廉政建設的要求，結合中介公司和該局工作實際，從審計質量、審計效率、廉潔從審及違約責任等方面對各中介機構和局機關財務與固投審計人員進行了相關紀律約束。局長歐陽建明同志針對中介機構協審工作及全局審計人員圍繞“基本、關鍵、保障”等三個詞語提出三點共勉意見：（一）提高審計質量是整個審計工作的基礎；（二）提高審計效率是整個審計工作的關鍵；（三）搞好廉潔審計是整個審計工作的保障。

（龔璐璐）

萬載縣審計局高度重視領導干部離任審計工作，采取“一會一制三探索”措施，積極開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作。

一是采取“一會”措施，即召開全體業務人員學習會議，對中辦、國辦印發了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》進行解讀，重點學習為何開展、涉及哪些重點領域、實施步驟等內容。

二是采取“一制”措施，即出臺《萬載縣審計局關于萬載縣耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度》，根據萬載當地的實際情況，明確對領導干部離任審計時應關注耕地和基本農田保護八個方面。

三是采取“三探索”措施。即在開展鄉鎮領導干部離任審計時探索耕地和基本農田保護事項審計，重點關注少批多建等經濟決策問題；在開展耕地和基本農田主管國土等部門預算執行審計時探索耕地和基本農田保護事項審計，重點關注農民建房問題，對土地的合理規劃進行績效評價，對相關用地手續合規進行審計；在開展固定資產投資審計時探索耕地和基本農田保護事項審計，重點關注土地平整合規和績效情況。

（龍 蘭）

2月7日，江西省審計廳保障性安居工程跟蹤審計督查組一行三人，深入吉安縣安居工程跟蹤審計現場，督查指導保障性安居工程審計工作。

督查期間，省廳督查組對審計一線的審計人員表達了新春祝福，查看了掛圖作業的審計辦公現場，聽取了審計組審計情況介紹，認真調閱了審計取證資料，詢問了棚改貨幣化安置、省廳下發疑點線索等內容的審計情況，并就有關問題進行了座談交流。

省廳督查組對吉安縣審計組嚴明審計現場紀律、倒計時精心組織開展審計工作給予了充分肯定。高度評價了吉安縣審計組在對農村危房改造審計過程中，不等不靠，主動作為，先行采集相關數據信息，運用計算機審計手段發現問題疑點，并通過大量入戶調查核實取證，有的放矢，成效顯著，發現了許多“微腐敗”的問題，經驗值得推廣。審計組表示，將即刻整理審計資料，將審計過程中發現問題的經驗做法進行總結，形成專題材料上報，更好的服務于安居工程跟蹤審計工作。

座談會后，省廳督查組還提出了完善審計工作的建議。

（楊王太 溫永盛）

近年來，尋烏縣審計局采取多項措施深入推進政府投資審計全覆蓋，取得了明顯成效，為助推尋烏縣委、縣政府提出的解放思想促振興主動作為謀發展，推進縣域經濟社會穩定健康發展作出了積極貢獻。

一是注重發揮整體優勢，為投資審計全覆蓋提供力量保障；二是注重消除監管盲點，努力實現審計項目全覆蓋無縫隙；三是注重加強項目建設竣工決（結）算審計，確保投資審計全覆蓋審計重點；四是注重突出關鍵環節，力求投資審計各環節全覆蓋無漏洞；五是注重提升服務理念，發揮審計“免疫”功能作用全覆蓋。

（尋烏縣審計局）